印发广东省工商行政管理局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
广东省人民政府办公厅
粤府办［２０００］３２号
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印发广东省工商行政管理局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
《广东省工商行政管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经省人民
政府批准，现予印发。
广东省人民政府办公厅
二○○○年三月三十一日
广东省工商行政管理局职能配置、内设机构和人员编制规定
根据中共广东省委、广东省人民政府《关于印发〈广东省人民政府机构改革
方案〉的通知》（粤发［２０００］２号），设置工商行政管理局。工商行政管
理局是省人民政府主管市场监督管理和行政执法的直属机构。
一、职能调整
（一）划出的职能
将指导广告业发展的职能交给经济贸易委员会承担。
（二）转变的职能
１．取消市场建设、市场布局规划职能。
２．改革企业登记管理制度，将现行的审批设立制度逐步过渡为依法核准登
记制。
３．逐步将引导个体、私营经济发展职能交给有关的协会。
（三）加强的职能
对市县工商行政管理部门的管理从业务指导转变为直接领导，强化市场监管
和行政执法。
二、主要职责
根据以上职能调整，工商行政管理局的主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关工商行政管理的法律法规和方针政策，拟订本省工
商行政管理的地方性法规、规章、政策，并组织实施。
（二）组织管理工商企业、外商投资企业和从事经营活动单位的登记注册，
依法核定注册单位名称，审核颁发有关执照，实行监督管理。
（三）组织实施各类市场经营秩序的规范管理与监督；组织管理经纪人、经
纪机构；组织监督检查市场竞争行为，查处垄断和不正当竞争案件，依照法律、
法规、规章打击走私贩私行为和经济违法违章行为。
（四）组织保护消费者合法权益，组织查处市场管理中的经销掺假及商标管
理中的侵权、假冒行为。
（五）组织管理合同工作，查处合同违法行为；组织管理动产抵押物登记，
组织监管拍卖行为。
（六）组织管理商标工作，组织著名商标的认定和驰名商标的评选推荐，组
织查处商标侵权行为，保护注册商标专用权；监督管理商标印制，管理商标代理
机构和商标评估机构并指导其工作。
（七）组织管理广告审批、发布和广告经营活动。
（八）组织管理个体工商户、个人合伙和私营企业的登记注册及监督管理。
（九）组织管理全省工商行政管理系统业务、行政、人事、财务、纪检监察
等工作。
（十）指导直属事业单位和协会、学会、消费者委员会的工作。
（十一）承办省人民政府和国家工商行政管理局交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，工商行政管理局设１４个职能处（室）：
（一）办公室
组织协调机关日常工作，草拟重要文件，负责机关文电、机要、保卫、财务、
接待等工作；承担综合性调研，协调全局调研工作；负责全系统档案、信息、新
闻、信访、统计、服装装备工作。
（二）法规处
草拟工商行政管理地方性法规和规章；承担行政复议和行政诉讼案件的应诉
有关工作；组织开展工商行政管理执法监督和听证工作；组织工商行政管理法律、
法规宣传培训；组织实施执法责任制，指导本系统法制工作。
（三）财务处
研究拟订财务监督管理的规章制度及措施；编制工商行政管理系统经费预算
方案及审查决算方案；组织管理工商行政管理系统国有资产，监督管理下级工商
行政管理部门及所属单位的财务活动。
（四）企业登记管理处
负责全省外贸企业和依照法规由本局直接登记管辖的企业的注册登记；核定
注册单位名称，核准、颁发营业执照，办理登记公告；对所登记企业的经营行为
进行监督管理，组织企业年检；查处违反企业登记管理法规的行为；指导本系统
的企业注册及监督管理工作。
（五）外商投资企业登记管理
负责省属外商投资企业登记管理工作；管理外商投资企业、从事承包工程和
承包经营管理等生产经营活动（省属企业项目）的外国（地区）企业以及应由本
局直接登记管理的外国（地区）企业常驻代表机构；指导全省外商投资企业登记
管理工作。
（六）市场管理处
拟订市场交易规则，规范市场开办、交易和服务行为；组织监督、管理各类
市场和经纪人、经纪机构；组织指导对各类市场进行专项治理；组织对各类市场
及各种商品展销活动的注册登记工作；组织开展评选表彰文明市场活动。
（七）合同管理处
研究拟订合同监督管理规章制度，指导地方合同管理机关和业务主管部门的
合同管理工作；组织实施合同行政监管，监制和推行合同示范文本，办理合同鉴
证，调解合同争议，查处合同违法行为；组织管理动产抵押登记，组织监管拍卖
行为。
（八）商标管理处
组织对商标和特殊标志的使用以及商标使用许可合同的监督管理；负责商标
印制的监督管理工作，审批印制商标单位和商标印制业务管理人员资格；组织查
处商标侵权、假冒等违法行为；审核和批复重大案件和涉外商标案件；指导和监
督管理商标代理机构和商标评估机构的工作；负责著名商标的认定、管理和驰名
商标的推荐、管理工作。
（九）广告管理处
办理审批省属广告经营单位，审核、上报中外合资、合作广告企业，核发广
告经营证照业务和审批全省有关其他广告经营工作；监督管理广告发布及其他各
类广告活动；依法查处虚假广告和违法广告；指导广告审查机构及行业组织的工
作。
（十）经济检查处
研究拟订制止垄断和不正当竞争的规章制度及措施，监督检查市场经营主体
的交易行为，组织查处市场管理中发现的不正当竞争行为和经销假冒伪劣商品行
为；组织查处流通领域走私贩私及经济违法违章行为；组织、监督、协调本系统
查处经济违法违章案件工作。
（十一）消费者权益保护处
研究拟订消费者权益保护规章制度和措施，组织查处严重侵犯消费者合法权
益案件；指导全省消费者权益保护工作和消费者投诉举报服务机构的工作。
（十二）个体私营经济管理处
研究拟订监督管理个体、私营经济的规章制度及措施；负责全省获得进出口
权的私营企业和冠省名的私营企业、私营企业集团公司的审查、登记并核发营业
执照；负责指导全省个体工商户、个人合伙、私营企业的登记与监督管理工作；
查处违法违章经营活动；指导个体劳动者协会、私营企业协会工作。
（十三）人事教育处
负责全省系统的机构编制、人事管理、领导班子、工资、外事、养老保险等
管理工作；制订并组织系统教育培训和发展规划；指导系统基层建设和评选表彰
工作。
（十四）监察室（与纪检组、机关党委办公室合署）
负责本系统的监察、纪检和行风建设、廉政建设工作；负责机关和直属单位
党群、计生、公医、社保等工作。
四、局直属行政单位
直属工商分局。负责监督管理省属企业和在省局登记的企业主办的各类集贸
市场、生产资料市场（包括汽车市场）、生产要素市场及各类交易所；对市场、
交易所内从事生产经营活动的单位和个体工商户核发 《企业法人营业执照》或
《营业执照》；查处违法违章经营活动，维护管辖市场、交易所内的交易秩序；
负责监管省局委托的私营企业。
经济检查总队。依据国家有关法律法规，组织查处市场管理中发现的走私贩
私、不正当竞争行为和经销假冒伪劣商品等经济违法违章案件。
五、人员编制
工商行政管理局机关行政编制９４名。其中局长１名，副局长４名（含兼职
纪检组长），正副处长（主任）４２名（含机关党委专职副书记）。直属工商分
局基层行政编制４０名，其中局长１名，副局长２名。经济检查总队基层行政编
制２０名，其中总队长１名，副总队长２名。
为离退休干部服务的机构和人员编制按有关规定另行核定。
六、其他事项
（一）质量技术监督局负责组织查处生产和流通领域中的产品质量违法行为，
需要工商行政管理局协助的，应予配合；工商行政管理局负责查处市场管理中发
现的经销掺假和商标管理中的侵权、假冒等违法行为，需要质量技术监督局协助，
应予配合；在打击生产和经销假冒伪劣产品违法活动中，按照上述分工，两部门
应密切配合，同一问题不得重复检查、重复处理。
（二）工商行政管理局在组织实施监管各类市场（包括消费品市场、生产资
料市场、生产要素市场、文化市场及其他各类市场）的经营秩序工作中，要注意
与有关部门相互配合、综合治理；要切实督促各级工商行政管理部门实行市场管、
办分开。
（三）事业单位法人登记管理由各级机构编制管理部门负责，已在工商行政
管理部门登记的事业法人登记单位，应由工商行政管理部门先注销，然后到机构
编制管理部门登记。
（四）人才招聘广告管理仍按现行办法不变。
鸡西市人民政府印发鸡西市扶持大中专院校毕业生和专业技术人员创业专项基金使用管理办法的通知
黑龙江省鸡西市人民政府
鸡西市人民政府印发鸡西市扶持大中专院校毕业生和专业技术人员创业专项基金使用管理办法的通知
鸡政发〔2012〕 18号
县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，各企事业单位：
《鸡西市扶持大中专院校毕业生和专业技术人员创业专项基金使用管理办法》业经2012年7月10日市政府十四届四次常务会议讨论通过，现予公布，自2012年9月1日起施行。
二〇一二年八月一日
鸡西市扶持大中专院校毕业生和专业技术人员创业专项基金使用管理办法
第一章 总 则
第一条 为鼓励和扶持大中专院校毕业生及专业技术人员进行自主创业，根据《黑龙江省人民政府办公厅关于转发省人力资源和社会保障厅等部门黑龙江省促进创业带动就业工作实施意见的通知》（黑政办发〔2010〕6号）精神，设立鸡西市扶持大中专院校毕业生和专业技术人员创业专项基金（简称专项基金，下同），并制定本管理办法。
第二条 专项基金由市财政筹集安排，初始资金1500万元。
第三条 成立市专项基金管理办公室，由市财政局、市人保局等部门组成，负责对专项基金的预算、分配、管理、使用和监督，办公室设在市人力资源和社会保障局。
第四条专项基金使用严格遵循“公平公正、注重实效、专户管理、依法监管”的原则，在商业银行开设财政专户，专款专用。
第二章 专项基金的扶持对象
第五条专项基金扶持对象为毕业5年内的大中专院校毕业生及专业技术人员（中级职称以上，下同），其创办的经济实体应符合以下条件：
（一）自2012年起创办，注册资金不超过100万元的小型微利企业（项目）。
（二）申请项目应当符合国家产业导向和就业需求。
（三）依法办理工商注册、税务登记，有固定营业场所，申请人为所创办企业的法人代表。
（四）无不良信用和违法记录。
第三章 专项基金扶持方式和参照标准
第六条 专项基金扶持主要采取创业无息借款、项目无偿资助、创业成功奖励三种方式，扶持方式由专项基金扶持对象根据自身实际情况提出申请。其中，创业无息借款与项目无偿资助不可同时申请，申请创业成功奖励的企业（项目）必须正常运转3年以上。
第七条 项目无偿资助对象主要是城镇零就业家庭、低保户家庭、残疾人家庭和农村贫困家庭大中专院校毕业生自主创业的项目，具有自主知识产权、技术含量高、市场前景广阔或者吸纳就业能力强的技术创新创业项目。
第八条 创业无息借款和项目无偿资助标准，由专家评审团根据项目科技含量、开发价值、市场前景、潜在经济与社会效益，以及吸纳就业人员数量等情况提出审核意见；申请创业成功奖励的项目，由专家评审团按照优中选优的原则，采取限额奖励办法提出审核意见。具体可参照以下标准：
（一）创业无息借款参照标准：
1.吸纳就业2人以上的创业项目，可一次性无息借款2万元;
2.自筹资金在2万元以上或者吸纳就业3人以上的创业项目，可一次性无息借款5万元；
3.自筹资金5万元以上或者吸纳就业5人以上的创业项目，可一次性无息借款8万元；
4.自筹资金8万元以上或者吸纳就业8人以上的创业项目，可一次性无息借款10万元；
5.自筹资金10万元以上或者吸纳就业10人以上的创业项目，可一次性无息借款15万元。
6.对于符合鸡西市产业发展导向，具有一定技术先进性与开发价值的创业项目，借款额度可适当提高，但最高不超过20万元。
（二）项目无偿资助参照标准（资助金额不超过企业自筹资金的50%）：
1.吸纳就业3人以上的创业项目，可一次性无偿资助1万元；
2.吸纳就业5人以上的创业项目，可一次性无偿资助3万元；
3.吸纳就业8人以上的创业项目，可一次性无偿资助5万元；
4.吸纳就业10人以上的创业项目，可一次性无偿资助7万元；
5.吸纳就业15人以上的创业项目，可一次性无偿资助10万元。
（三）创业成功奖励参照标准：
1.对年纳税2万元以上，且吸纳就业5人以上的创业成功企业（项目），可一次性奖励3万元；
2.对年纳税5万元以上，且吸纳就业10人以上的创业成功企业（项目），可一次性奖励5万元；
3.对年纳税10万元以上，且吸纳就业15人（含15人）以上的创业成功企业（项目），可一次性奖励8万元。
第四章 政策性扶持方式
第九条 享受创业无息借款、项目无偿资助、创业成功奖励的企业（项目），也可到所在县（市）、区就业局申请小额担保贷款，具体按照《鸡西市小额担保贷款管理办法》执行。其中，对大中专院校毕业生可申请最高额度为10万元小额担保贷款，期限为2年；对合伙经营、组织起来共同创业的，可给予不超过70万元的小额担保贷款；上述两项贷款，对从事微利项目的，按照规定由财政据实给予全额贴息；对当年新招符合申贷条件人员达到规定要求的劳动密集型小企业或者集中使用残疾人的企业，经有关部门认定后，可按照有关规定申请总额不超过200万元的小额担保贷款。
第十条 专项基金扶持对象创办的企业（项目），可同时享受国家税费减免相关优惠政策。
（一）自其在工商部门首次注册登记之日起３年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。具体免收费项目包括:工商部门收取的个体工商户注册登记费(包括开业登记、变更登记、补换营业执照及营业执照副本)、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同鉴证费、经济合同示范文本工本费；卫生部门收取的行政执法卫生监测费、卫生质量检验费、预防性体检费、卫生许可证工本费；民政部门收取的民办非企业单位登记费(含证书费)；人力资源和社会保障部门收取的职业资格证书工本费；国务院以及财政部、发改委批准设立的涉及个体经营的其他登记类、证照类和管理类等行政事业性收费。
（二）个体工商户销售货物、应税劳务的起征点为2万元（含2万元），定额达不到2万元的国税局免征增值税；按期缴纳营业税的起征点为2万元（含2万元），月营业额达不到2万元的地税局免征营业税。
（三）对持《大中专院校毕业生自主创业证》的大中专院校毕业生在毕业年度内从事个体经营的，在3年内按照每户每年8000元为限额，由地税局依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
（四）2012年 1月1日至2015年12月31日，对年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利企业，地税局按照其所得额50%计入应纳税所得额，按照20%的税率缴纳企业所得税。
第十一条 对专项基金扶持对象创办企业（项目）确有困难的，本办法提供的扶持资金不足的，工商银行鸡西分行、龙江银行鸡西分行、哈尔滨银行鸡西分行等域内商业银行可适当放宽小额担保贷款条件，贷款金额最高可达到50万元。具体应提供的证件及资料包括个体工商户营业执照、合伙企业营业执照、营运证、商户经营证、经营场所证明、担保人、抵押物。
第十二条 对具有自主知识产权、技术含量高、市场前景广阔的技术创新创业项目，市科技局将给予一定的科技资金支持。
第五章 专项基金的申请
第十三条 专项基金扶持对象应向市专项基金管理办公室提出申请，并提交相关申请材料。
第十四条 申请创业无息借款或者项目无偿资助的材料包括：《创业无息借款申请表》或者《项目无偿资助申请表》、本人身份证、毕业证或者专业技术职称证书、工商注册营业执照、税务登记证明等原件及复印件，创业计划书（项目可行性报告）、申请资金使用计划、《劳动合同》及用工备案表复印件、吸纳就业人员名单与联系方式，以及需要提供的其他材料。
第十五条 申请创业成功奖励的材料包括：已接受创业扶持证明材料、《创业成功奖励申请表》、本人身份证、毕业证或者专业技术职称证书、工商注册营业执照、税务机关完税证明等原件及复印件、《劳动合同》及用工备案表复印件、社会保险缴纳凭证复印件等，以及需要提供的其他材料。
第六章 专项基金申请的受理和审核
第十六条 专项基金申请采取集中受理、统一审核方式进行，受理审核机构为市专项基金管理办公室，受理时间为每年3月和9月，审批时间为每年4月和10月。
第十七条 受理审核机构在接受申请后，应在审核月份5个工作日内，安排专人对申请人所提供的申请材料真实性进行核查，并提出初审意见；存在问题的，应以书面形式告知申请人。
第十八条 对符合初审条件的申请对象，由市专项基金管理办公室在审核月份的10个工作日内，组织专家评审团对创业企业（项目）进行综合评审和考察，提出评审意见，并报市政府主要领导审批；不符合条件的，应以书面形式告知申请人。
第十九条 城镇零就业家庭、低保户家庭、残疾人家庭和农村贫困家庭的大中专院校毕业生自主创业企业（项目），采取一事一议，由市政府主要领导审批后可适当放宽条件。
第二十条 符合条件的专项基金扶持对象，市政府主要领导在15个工作日内进行审批。
第二十一条 审批通过的专项基金扶持对象及标准，应在《鸡西日报》、鸡西电视台、鸡西市人力资源和社会保障信息网上进行公示，公示期限为5个工作日。公示无异议的，发放核准通知书，并以书面形式通知申请人；存在异议的，应以书面形式告知申请人。
第七章 专项基金的拨付和使用
第二十二条 创业无息借款发放应根据核准通知书，由市专项基金管理办公室与申请人签订《无息借款合同》，1个月内发放，借款期限不超过2年。借款期满后，申请人应及时还款。还款确有困难的，经市专项基金管理办公室批准可适当延长还款期，但延长期限一般不超过半年。无特殊情况拒绝还款的，将依法追究申请人的法律责任。
第二十三条 项目无偿资助资金发放应根据核准通知书，由专项基金管理办公室与申请人签订《基金使用协议书》，1个月内首期支付资助全额的50%，其余部分资金根据项目进展程度，在首期资助资金通过考核或者审计后再予以拨付。
第二十四条 创业成功奖励资金应根据核准通知书，由市专项基金管理办公室根据公示结果在1个月内发放。
第八章 专项基金的监督和管理
第二十五条 市审计局、财政局、人保局等部门负责专项基金管理使用情况的监督检查。
第二十六条 专项基金扶持对象应主动接受上述部门对获得的扶持资金使用情况监督检查，从资金拨付之日起，每半年向市专项基金管理办公室提交资金使用情况的财务报告和项目运行情况报告。
第二十七条 市专项基金管理办公室应定期对扶持对象获得的资金使用情况进行监管，发现资金挪作非生产经营用途，应协同相关部门立即追回。
第二十八条 专项基金扶持对象采取弄虚作假方式骗取资金的，由市审计局和市监察局依法处理，涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。
第二十九条 专项基金管理工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由市审计局和市监察局依法处理，涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。
第九章 附 则
第三十条 县（市）可参照本办法执行。
第三十一条 本办法自2012年9月1日起实施。