浙江省衢州市人民政府


市政府发布《衢州市审批制度改革若干规定》(政府令12号)

衢 州 市 人 民 政 府 令
第12号

　　《衢州市审批制度改革若干规定》已经2000年12月21日市人民政府第6次常务会议审议通过，现予发布，自2001年1月5日起施行。

蔡 奇

二００一年一月五日


衢州市审批制度改革若干规定


第一条 为进一步适应市场经济体制，转变政府职能，规范行政行为，减少审批事项，提高工作效率，改善投资环境，促进经济和社会的全面发展，根据我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称审批，是指市政府各部门和直属单位（以下简称审批机关）根据相对人的申请，以书面证照等方式允许相对人从事某种行为、确认某种权利、授予某种资格的行为，包括审批、核准、许可、审定、认证、资质评定、登记、同意等性质相同或相似的行政行为。
第三条 审批事项必须依法设立。审批机关新增审批事项，必须有法律、法规、规章的明确规定，并报市政府备案；依法属地方人民政府职权范围的行政管理事项需新增审批事项的，须经市政府常务会议审议，并按法定程序设立。
审批机关必须依照法律、法规、规章和其他规范性文件的规定，依法实施审批行为。
第四条 审批机关必须公开审批内容、对象、条件、时限，简化审批手续，规范操作程序。审批事项应当实行窗口式办理。一个审批机关原则上只设立一个窗口。
第五条 对保留的并联审批、前置审批事项，由主办审批机关统一受理，并征求相关审批机关意见后负责答复。相关审批机关应主动协助主办审批机关工作。
第六条 保留的审批事项，因法律、法规、规章的修订、废止而取消的，行使审批权的审批机关应自取消之日起停止审批，向社会公告，并将停止审批的执行情况报市政府备案。
第七条 实行审批责任制度。审批机关应按照实施行政执法责任制和政务公开的要求，明确审批的责任主体、责任内容、责任监督、责任追究等事项，确保依法实施审批行为。
第八条 加强对审批行为的监督。对审批机关新增、取消审批事项的备案审查工作由政府法制部门具体办理。对已经确定取消的审批事项仍在审批的，或擅自设立审批事项、实施审批行为的，该行为无效，并由监察部门追究该审批机关负责人和直接责任人员的行政责任。因擅自设立审批事项，实施审批行为造成相对人损失的，应依法承担赔偿责任；有违法所得的，全额上缴财政。
　　第九条 本规定由市人民政府办公室负责解释。
　　第十条 本规定自发布之日起施行。

衢州市人民政府办公室
二○○一年一月五日


试谈维护司法权威

党的十六大指出，全面建设小康社会，就必须坚持依法治国的基本方略，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家。笔者认为，坚持依法治国，就必须树立和维护司法权威，本文即就此问题发表些拙见。

一、维护司法权威的重要意义

党中央提出依法治国的基本方略，即表明我们要依法管理国家，建立法治的社会。既然是法治的社会，那么司法在法治中就有着至关重要的作用，维护司法权威也就有着极其重要的意义。

1、维护司法权威是贯彻依法治国的方略，用司法手段体现党管理国家的意志的需要。

我们党从执政五十多年的经历中已经总结出适应现代社会管理需要和我国国情的执政方式，就是党要制定治国的大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，领导人大、政府、政协、司法机关和人民团体按各自职能开展工作。这其中，非常重要的执政方式就是要把党的意志通过立法变成国家意志再由行政机关和司法机关去执行。而行政机关的执法活动，如果发生争议，最终也要靠司法程序去解决。由此可见，党管理国家的意志的体现，最终要通过司法手段来保证。因此，必须维护司法权威。

2、维护司法权威是保证社会主义市场经济正常运行和健康发展的需要。

市场经济是法制经济，经济运行靠法律做规则，整个社会经济发展过程中出现的利益冲突和矛盾，也要依靠法律来解决。很多经济活动中的矛盾冲突在不能自行解决时，最终都需要通过司法程序来处理。因此，只有维护司法权威，才能维护市场经济运行和发展的秩序。

3、维护司法权威，是适应WTO规则，使我国自立于世界民族之林的需要。

我国加人世贸组织后，赢得了通过多边争端解决机制解决国际贸易争端的权利，也享有了参与制定全球贸易规则的资格。这使我国在更大的范围和更深的程度上参与国际经济合作与分工，与世界各国、各地区发展经济贸易关系，从而加快我国的经济发展。但在享受权力的同时，遵守世贸规则，履行承诺，迎接竞争也是我国要承担的义务。这就要求我们在处理国际经贸纠纷时更要严格依法办事，而且司法手段的运用，更显得格外重要。因此，适应经济全球化形势的要求和WTO的规则，也要求我们必须维护司法权威。

4、维护司法权威，是维护社会稳定的需要。

经过二十几年的改革，我国已经进人法治社会的时代。虽然尚处于各种社会矛盾纠纷比较多的时期，但是人们已经接受并开始习惯通过司法程序解决问题。人民法院受理的各种民商事案件已经占全部受案的90％以上。既然国家实行法治，人民也愿意接受和习惯通过司法程序解决争端，维护司法权威就显得格外重要。如果司法没有权威性，那么诸多社会矛盾又怎么能消化处理呢？因此，为了维护社会稳定，必须维护司法权威。

二、维护司法权威必须保证司法公正

维护司法权威，需要方方面面的努力，但其中最主要的，最根本的，是必须保证司法公正。司法公正是维护司法权威的基础和前提。这就要求司法机关在整个司法活动中必须体现出公正，才能让社会信赖，人民诚服，司法权威才得以树立和维护。

1、必须依法办事，公正裁判。

维护司法权威，首先是司法机关和司法人员要依法办事，公正裁判。只有司法机关严格依照法定程序和法律规定去审理和裁判每一个案件，在司法程序和司法结果上都体现出公正，让案件当事人信服，才能使司法权威得以体现和维护。

2、维护司法权威要以法理服人。

由于我们国家刚刚进人法制社会的时代，在我们的法律制度不够完善的同时社会公众的法律意识和法理水平还很低，因此司法活动中不仅要依法律裁判，还要依法理说明裁判的理由。这样才能让当事人信服司法的公正，才能尊重法律和司法权威。

3、维护司法权威必须维护既判力，实行有限再审。

司法权威的本来意义就体现在它是现代社会处理问题的最终方式，所以维护法院终审判决的既判力就是维护司法权威。但是由于我们国家的司法制度允许不服终审判决的人申诉并且可以再审，便造成了有些案件终审不终，一审再审，体现不了司法的终结性。因此，维护司法权威，就必须严格限制再审，实行有限再审，以保证终审判决的权威。

4、维护司法权威，就要保证司法裁判的执行。

目前，有很多案件法院判决后得不到执行。这种状况，是从司法实践上动摇了司法权威，让人感觉到复杂的司法过程对于解决实际问题没有起到应有的作用，法院的判决如同一纸空文。只有认真地、严肃地执行了法院的判决，才能使司法权威得以最终体现。

5、维护司法权威，必须树立良好的司法机关形象。

司法机关在社会上和公众心里的形象如何，也影响着司法权威。如果人民大众对司法机关充分信赖，必然会尊重司法机关的工作，服从司法机关的裁判。反之，则会动摇司法权威。因此，维护司法权威，也需要司法机关以公正和效率来树立形象，要通过秉公执法，刚直不阿，中立裁判，依法办案来赢得社会公众的信服。

三、维护司法权威必须创造良好的司法环境