关于印发《关于建立现代企业制度试点中国有资产管理工作的指导意见》的通知
国家国有资产管理局
关于印发《关于建立现代企业制度试点中国有资产管理工作的指导意见》的通知
1996年5月24日，国家国有资产管理局
各省、自治区、直辖市、计划单列市国有资产管理局（办公室），国家科委、建设部、电力部、煤炭部、电子部、冶金部、化工部、铁道部、交通部、邮电部、水利部、农业部、林业部、内贸部、外经贸部、国家旅游局、轻工总会、纺织总会、国家建材局、国家医药局、船舶总公司、兵器总公司、航天总公司、石油天然气总公司、石化总公司、有色总公司：
建立现代企业制度，搞好国有企业的改革和发展，是初步建立社会主义市场经济体制的关键。国有企业改革同国有资产管理工作密切相关，加强国有资产管理工作，既是企业改革的一项重要内容，也是现代企业制度取得成功的基本保证。当前，建立现代企业制度试点工作已经进入实施阶段，为更好地支持企业改革，探索建立在现代企业制度基础上的国有资产管理体系，国家国有资产管理局结合一年多来试点工作的实践，针对存在的一些问题，起草制订了《关于建立现代企业制度试点中国有资产管理工作的指导意见》，现印发给你们，请贯彻执行，并请你们将试点过程中的经验、问题和建议及时告诉我们，以便为试点工作的深入打下良好的基础。
附件：关于建立现代企业制度试点中国有资产管理工作的指导意见
为贯彻落实党的十四届五中全会的精神，推动国有企业改革，完善国有资产管理体制，向建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度迈进，深化建立现代企业制度试点中的国有资产管理工作，现提出如下指导意见：
一、做好试点企业产权管理的各项基础工作
（一）做好清产核资、产权界定、资产评估等基础工作。试点企业必须按国家规定完成清产核资工作，并按规定进行产权界定。国有资产产权归属不清或者发生产权纠纷的，凡是已完成试点《实施方案》批复的企业，要抓紧进行产权界定和纠纷调处，以确保试点工作顺利进行；凡是尚未批复试点《实施方案》的企业，产权界定工作要在批复试点《实施方案》前完成。
改制为股份有限公司和多个投资主体的有限责任公司的，必须按国家规定进行资产评估。国有企业整体改制为国有独资公司的，可参照国资统发〔1995〕112号文的规定，以清产核资机构批复的该企业资产价值重估结果作为评估结果。
（二）做好试点企业国有资产占用量的核实及国家资本金的核定工作。在清产核资、产权界定、资产评估的基础上，核实企业国有资产占用量及核定国家资本金，具体工作按国家国有资产管理局国资企发〔1996〕25号文的规定执行。
涉及国有资产占用量及国家资本金核定的内容包括：
1、“拨改贷”转增国家资本金的。根据计投资〔1995〕1387号文和国资统发〔1995〕112号文的规定，列入“拨改贷”转国家资本金的企业，如果产权不发生变动，其清产核资结果经确认后，作为核定的依据；如果产权发生变动的，则需进行资产评估，以评估确认值作为核定的依据。
2、清产核资后增加或减少国家资本金的。各级国有资产管理部门要帮助企业落实国办发〔1993〕29号文及财清〔1994〕15号文等清产核资的有关政策，以批准的清产核资结果，作为核定资本金的依据。
3、产权界定后涉及国家资本金变动的。
4、资本公积转增资本金的。
5、企业分离办社会职能，涉及国有资产占用量和资本金变动的。
6、按国家规定国有资产收益用于对企业再投入的。
7、按规定减免或返还的税金、“两金”用于增加国家资本金的。
8、其他影响国家资本金和国有资产占用量变动的。
上述涉及国家资本金和国有资产占用量变动的，试点企业根据有关部门的批文和规定，提交投资主体或主管部门审核后，并由投资主体或主管部门报同级国有资产管理部门确认。试点企业根据国有资产管理部门核实的国有资产占用量及核定的国家资本金，凭国有资产管理部门的批文或确认印章，按《企业国有资产产权登记管理办法》（国务院第192号令）的规定，办理企业国有资产产权登记。
国有资产管理部门确认的试点企业国有资产占用量作为国有资产保值增值考核依据。
（三）加强产权变动管理，维护国家所有者权益。试点企业改制后，发生分立、合并、产权转让及剥离非经营性资产等行为时，凡涉及国家资本金或国有股权变动的，报同级国有资产管理部门核定后，办理企业国有资产产权变动登记。试点企业改制后的股权管理，按国家国有资产管理局和国家体改委联合下发的国资企发〔1994〕81号文执行。
二、明确试点企业投资主体及其权利和责任
（一）贯彻国有资产国家统一所有、政府分级管理、企业自主经营的原则。中央企业的投资主体，由国务院授权批准；地方企业投资主体的确认，由省级人民政府授权批准。
（二）经批复的《实施方案》中明确作为试点企业国有资产投资主体的机构或暂行出资者职能的部门，要真正行使好国有资产出资者职能，规范出资者行为。特别要在委派出资者代表、选择企业经营者、参与重大决策、收益分配等问题上认真履行职能。
（三）国有资产投资主体要对政府承担国有资产保值增值的责任。对于财务计划单列的投资主体（如控股公司、投资公司、资产经营公司和授权的企业集团公司），应由同级国有资产管理部门统一下达投资主体国有资产保值增值考核指标，投资主体要对试点企业国有资产保值增值完成情况单独反映。
三、注意规范，当好参谋
（一）国有资产管理部门在现代企业制度试点中，要维护国家所有者权益，防止国有资产流失。及时发现和总结企业转换经营机制，加强内部管理，建立自我约束和积累机制的有益作法和经验。
（二）国有资产管理部门可根据全国建立现代企业制度试点工作会议精神和《公司法》的规定，结合国有资产管理的制度法规，就产权界定、资产评估、核实国有资产占用量及核定国家资本金，考核投资主体国有资产保值增值责任等，制订一些切实可行的操作办法，为试点工作逐步规范创造条件。
（三）国有资产管理部门要当好政府的参谋和助手，根据掌握的清产核资、资产统计的资料和数据，组织力量对本地区国有资产存量、结构进行分析，按国家产业政策和地区经济发展规划，提出资产重组、结构调整、抓大放小的具体意见和建议，供领导决策参考。
四、积极探索，搞好总结
（一）要通过建立现代企业制度试点工作，对建立国有资产管理、监督、运营体系进行有益的探索。
（二）在确定试点企业投资主体时，可以采取以下作法：对于企业集团内的试点企业，可先明确集团公司是该企业的投资主体，集团公司的投资主体一时难以明确的，待条件成熟后再加以明确；对一些所属企业存量资产较大，在机构改革中已明确取消政府行政管理职能，转为经济实体的主管部门或总公司，可选择少量进行改组试点，使其成为所属企业的国有资产投资主体；对一时难以明确投资主体的，在不影响试点工作进行的情况下，可由政府有关部门暂行投资主体职能，进行阶段性的过渡。
企业的投资主体必须在本企业之外，试点企业不能成为自己的投资主体。在确定试点企业投资主体时，应防止出现以设立“空壳”公司变相成为自己的投资主体和滥用国有资产“授权经营”的现象发生。
关于投资主体的规模、投资主体与政府的关系、投资主体与所属企业的关系等，要在实践中进一步探索和总结。
属于政府已批准进行控股公司或资产经营公司试点的单位，要理顺内部产权关系，条件成熟的，要编制合并会计报表，以真正反映产权关系。
（三）国有独资公司是否设监事会以及怎样设的问题，国资部门应帮助试点企业总结利弊得失，进行分析，站在维护国家所有者权益、保障企业自主经营权的角度，研究提出自己的意见和建议。
（四）各地区、各部门，要认真总结试点中有关国有资产管理工作的经验和问题，于1997年1月底前，向国家国有资产管理局提交一份试点工作总结（包括95、96两年的工作），其中对本地区列入国务院百户试点企业的，要在总结中单独进行分析。
最高人民法院关于银行工作人员未按规定办理储户挂失造成储户损失银行是否承担民事责任的批复
最高人民法院
最高人民法院关于银行工作人员未按规定办理储户挂失造成储户损失银行是否承担民事责任的批复
1990年9月11日，最高人民法院
河北省高级人民法院：
你院冀法民（1990）73号关于银行工作人员未按规定办理储户挂失造成损失，银行是否承担民事责任的请示报告收悉。
经征求有关部门意见并研究认为：个体工商户周福军发现自己七千八百元金额的记名存折丢失，立即向其存款的徐水县工商银行金融服务所打电话声明挂失。该所工作人员接到挂失电话后，查实上述存款确在本所，但未按规定办理临时止付的登记手续，致使该存款挂失后被他人冒领。根据中国人民银行关于储蓄存单（折）挂失的有关规定和《民法通则》第75条、第106条的规定，徐水县工商银行金融服务所对由此造成的经济损失应依法承担民事责任。
关于认真贯彻落实《西藏自治区气象探测环境和设施保护办法》的通知
西藏自治区拉萨市人民政府
关于认真贯彻落实《西藏自治区气象探测环境和设施保护办法》的通知
各县（区）人民政府，市直各委、办、局：
《西藏自治区气象探测环境和设施保护办法》（以下简称《办法》）于2010年5月19日自治区人民政府第5次常务会议通过，5月26日白玛赤林主席签署第96号自治区人民政府令发布，自2010年7月1日起施行。为了使《办法》在我市得到切实贯彻落实，现就相关事宜通知如下：
一、进一步提高对气象探测环境和设施保护重要性的认识。长期稳定的气象探测数据是分析气候变化趋势和做好气候变化应对工作的重要依据。气象探测工作是整个气象工作的前提和基础。气象探测环境和设施是气象探测工作的重要物质基础和基本条件，是国家公共基础设施的重要组成部分，气象探测环境和设施保护的好坏，关系到气象探测基本数据的代表性、准确性和比较性，对于天气、气候、气候变化预报预测和气象服务、气象科研的准确性、针对性具有直接影响。加强对气象探测环境和设施的保护，是贯彻落实科学发展观，保障我市经济社会又好又快发展的需要；是进行天气、气候预报预测和开展气象科学研究，做好防灾减灾和气候变化应对工作，保障国家安全、人民生命财产安全和服务公众、服务民生的需要。
二、进一步落实《办法》规定的气象探测环境和设施保护工作协作机制。各县（区）人民政府要高度重视气象探测环境和设施的保护工作，加强领导和协调，支持气象主管机构依法履行管理职责。市（县）气象主管机构要主动加强与当地建设、规划、发改委等部门的沟通与协调，建立健全责任明确的气象探测环境和设施保护工作协作机制，建立健全气象探测环境和设施保护的巡查、报告和预警制度。建设、规划、发改委等部门在制定、审批可能影响气象探测环境和设施的城市发展规划和重要建设项目时，未经气象主管机构同意，以上有关部门不得审批，建设单位不得开工建设，做到城市建设与气象探测环境和设施保护相协调。
三、进一步完善气象探测环境和设施保护工作备案制度。市（县）气象主管机构要进一步完善备案制度，及时将《办法》与《中华人民共和国气象法》、《西藏自治区气象条例》等法律法规、技术标准、技术规范重新报当地建设、规划等部门备案。建设、规划等部门在制定、审批城市发展规划和重要建设项目时，要严格执行这些法律法规，确保气象探测环境和设施不受破坏和影响。
四、进一步树立法治意识，严格审批程序，依法管理气象探测环境和设施。市（县）具有行政执法权的有关部门，要积极配合气象主管机构做好气象行政执法，严肃查处违法案件。市（县）气象主管机构要切实履行管理职责，依法加强管理，对破坏和影响气象探测环境和设施的事件，要依法及时制止，并及时报告当地人民政府和上级气象主管机构；要定期向当地人民政府和上级气象主管机构报告气象探测环境和设施的保护情况；要严格行政许可程序，凡涉及须报国务院气象主管机构审批的行政许可事项，必须进行报批后方可建设。
五、进一步加大宣传力度，提高全社会保护气象探测环境和设施的自觉性。市（县）气象主管机构要通过设置警示标志、标牌，公告气象探测环境和设施的法定保护范围、标准，使公民、法人特别是从事城市建设活动的单位与个人了解《办法》所规定气象探测环境和设施保护的规定与要求；要充分利用各种时机，采取多种形式，向全社会广泛宣传《办法》和《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国城市规划法》、《西藏自治区气象条例》等法律法规，做好气象探测环境和设施保护法律法规的宣传工作；要通过报纸、网络、电视等媒体加大对气象探测环境和设施保护工作的宣传力度，借助舆论监督纠正破坏、影响探测环境和设施的违法行为，提高公民、法人保护气象探测环境和设施的自觉性。
特此通知。
附件：西藏自治区气象探测环境和设施保护办法
二〇一〇年七月十四日
西藏自治区气象探测环境和设施保护办法
西藏自治区人民政府第96号令
（《西藏自治区气象探测环境和设施保护办法》已经2010年5月19日自治区人民政府第5次常务会议通过，现予发布，自2010年7月1日起施行。）
主席 白玛赤林
二○一○年五月二十六日
第一条 为了保护气象探测环境和设施，保证气象探测工作的顺利进行，确保获取的气象探测信息具有代表性、准确性、比较性，提高气象预测和预报准确率，防御气象灾害，为经济建设、国防建设和人民生活提供保障服务，根据《中华人民共和国气象法》、《西藏自治区气象条例》等有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于自治区行政区域内气象探测环境和设施的保护。
第三条 本办法所称气象探测环境，是指为避开各种干扰保证气象探测设施准确获取气象探测信息所必需的最小距离构成的环境空间。
本办法所称气象探测设施，是指用于各类气象探测的仪器、设备和附属物。
气象探测环境和气象探测设施包括：
（一）国家基准气候站、国家基本气象站、国家一般气象站、自动气象站、气象辐射观测站、酸雨监测站、生态气象监测站（含农业气象站）的探测环境和设施；
（二）高空气象探测站（包括风廓线仪、声雷达、激光雷达等）的探测环境和设施；
（三）天气雷达站的探测环境和设施；
（四）气象卫星地面接收站（含静止气象卫星地面接收站、极轨气象卫星地面接收站）、卫星测控站、卫星测距站的探测环境和设施；
（五）大气本底观测台站、沙尘暴监测站、污染气象监测站等环境气象监测站的探测环境和设施；
（六）遥感卫星辐射校正场的探测环境和设施；
（七）闪电探测站的探测环境和设施；
（八）全球定位系统气象探测站的环境和设施；
（九）气象专用频道、频率、线路、网络及相应的设施；
（十）其他需要保护的气象探测环境和设施。
第四条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域内气象探测环境和设施保护工作的领导，协调解决气象探测环境和设施保护工作中存在的重大问题。
县级以上人民政府应当将气象探测环境保护内容纳入城乡总体规划。
第五条 县级以上气象主管机构在上级气象主管机构和本级人民政府的领导下，负责本行政区域内气象探测环境和设施的保护、监督和检查工作。
未设立气象主管机构的县（市、区）行政区域内设立的无人值守自动气象站，由设立无人值守自动气象站的主管机构委托当地人民政府、单位或者个人负责保护，并签订保护协议，明确双方的权利和义务。
县级以上气象主管机构应当与本级人民政府发展改革、国土资源、住房城乡建设、通信管理、环境保护等有关部门建立工作协调机制，并按照各自职责做好气象探测环境和设施的保护工作。
第六条 各级人民政府及有关部门应当加强对气象探测环境和设施保护的宣传教育，树立全社会保护气象探测环境和设施的意识。
第七条 县级以上气象主管机构根据国家规定的气象探测环境保护标准，结合本行政区域实际，划定气象台（站）的气象探测环境保护范围和内容，报经同级人民政府批准后向社会公告。
县级以上气象主管机构应当将本行政区域内的气象探测环境保护范围、保护标准、具体要求等，向同级人民政府发展改革、国土资源、住房城乡建设、通信管理、环境保护等有关部门通报。
气象探测环境的保护范围、保护标准、具体要求等发生变化的，县级以上气象主管机构应当及时通报有关部门。
第八条 各气象台（站）应当在气象探测环境和设施保护区显著位置设立保护标志，标明保护范围、保护标准、具体要求以及法律依据等。
任何单位和个人不得侵占、损毁或者擅自移动气象探测环境和设施的保护标志。
第九条 气象探测环境应当开阔，保持气流通畅。禁止在气象探测环境保护范围内从事下列活动：
（一）设置危害气象探测环境的障碍物；
（二）爆破、采砂（石）、取土、焚烧等；
（三）种植对气象探测信息准确性、稳定性产生影响的作物、树木等；
（四）设置影响气象设施工作效能的无线电发射装置；
（五）实施其他危害气象探测环境的行为。
第十条 禁止侵占、损毁或者擅自移动气象探测设施及附属物。
第十一条 在气象探测环境保护范围内，新建、扩建、改建建设工程，建设单位应当向所在地气象主管机构提出申请，气象主管机构应当在10个工作日内作出书面答复。未经气象主管机构同意，有关部门不得审批，建设单位不得开工建设。
新建、扩建、改建建设项目，确实无法避免危害气象探测环境的，应当对建设项目采取相应措施，使建设项目符合气象探测环境保护要求后方可建设。
第十二条 在气象探测环境保护范围内设置无线电发射装置的，通信管理部门在审批时应当征求气象主管机构的意见。
第十三条 实施城乡规划或者国家、自治区重点工程建设，确需迁移气象台（站）的，应当符合国家规定的条件，由建设单位向自治区气象主管机构提出申请，迁建费用由建设单位承担。
需要迁建国家基准气候站、国家基本气象站的，自治区气象主管机构应当在受理之日起10个工作日内将材料报送国务院气象主管机构。
需要迁建其他气象台（站）的，自治区气象主管机构应当自受理申请之日起20个工作日内作出决定。自治区气象主管机构作出不予批准决定的，应当说明理由，并书面通知申请人。
未经依法批准，任何单位或个人不得迁移气象台（站）。
第十四条 实施城乡规划或者国家、自治区重点工程建设，需要迁移气象台（站）的，应当具备下列条件：
（一）取得拟迁气象台（站）新址的建设用地；
（二）已落实迁建气象台（站）所需费用；
（三）拟迁新址符合气象探测环境保护标准；
（四）国务院气象主管机构和自治区气象主管机构规定的其他条件。
第十五条 经国务院气象主管机构或者自治区气象主管机构批准迁移的气象台（站），应当按照国家规定，在新、旧站址进行对比观测。
第十六条 县级以上气象主管机构应当加强气象探测环境和设施保护的监督检查。对于检查中发现的违法行为，应当依法处理，并及时通报有关部门。
第十七条 县级以上气象主管机构应当建立举报制度，公开举报电话、通信地址或者电子邮箱。
任何单位和个人有权对破坏气象探测环境和侵占、损毁或者擅自移动气象探测设施的行为向气象主管机构或者公安部门举报。气象主管机构或者公安部门收到举报后，应当依法及时处理。
第十八条 违反本办法第七条第二款规定，未将气象探测环境保护范围、保护标准、具体要求等向有关部门通报的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告并责令限期改正；造成严重后果的，依法给予行政处分。
第十九条 违反本办法第八条第二款规定，侵占、损毁或者擅自移动气象探测环境和设施保护标志的，由县级以上气象主管机构责令恢复原状，并处1000元以下的罚款。
第二十条 违反本办法第九条、第十条规定，由气象主管机构按照权限责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；情节严重的，按照《中华人民共和国气象法》第三十五条进行处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任；有犯罪嫌疑的，移送司法机关处理。
第二十一条 在气象探测环境和设施保护范围内，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行新建、扩建、改建建（构）筑物或者其他设施的，依照《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定，由城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定。
第二十二条 县级以上气象主管机构以及其他行政机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，造成气象探测环境和设施受到影响或者破坏的，依法给予行政处分；有犯罪嫌疑的，移送司法机关处理。
第二十三条 非气象主管机构管理的气象探测环境和设施的保护，参照本办法执行。
第二十四条 本办法自2010年 7 月 1日起施行。