国家税务总局


国家税务总局关于进一步规范税收执法和税务代理工作的通知

国税函[2004]957号


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为深入贯彻落实税收征管法，规范税收执法行为，维护纳税人的合法权益，促进税务代理的健康发展，总局下发了《关于开展规范税收征管和税务代理专项检查工作的紧急通知》（国税发明电〔2004〕21号），开展了专项检查。针对检查中发现的问题，总局要求各地应做好整改自纠，并就如何进一步做好规范税收执法和税务代理工作提出以下意见：
一、提高思想认识
注册税务师行业既服务于纳税人又服务于国家，是具有涉税鉴证与涉税服务双重职能的社会中介行业。发展注册税务师行业是完善社会主义市场经济体制并服务于国家税收的需要，也是社会分工科学细化的必然结果。通过对税务代理行业的清理整顿，税务师事务所实行了脱钩改制，注册税务师行业逐步走上了市场化的发展道路。税务师事务所脱钩改制后的实践证明，注册税务师行业的规范发展，有利于降低税收征纳成本，规范征纳行为，提高纳税质量和纳税申报的准确率，有利于维护纳税人的合法权益和保护国家的税收利益，同时也有利于税务机关与纳税人之间的沟通。为此，各级税务机关要充分认识注册税务师行业在依法治税中的重大作用，制定切实可行的措施，充分发挥税务代理机构的税企桥梁作用，提高税务机关、纳税人双方的工作效率。要努力克服在脱钩中存在的“不愿脱”、“不能脱”、“不好脱”等模糊认识，克服在监管中存在的“不愿管”、“不好管 ”、“不用管”等糊涂思想，摒弃原属于国税或者地税“改制所”的陈旧观念；树立脱钩改制后所有的税务师事务所都是社会中介机构，是按照市场经济原则独立运行的“社会所”的新观念。要继续依法支持注册税务师行业的发展，同时加强指导、监督和管理，积极推动注册税务师行业的健康发展。
二、进一步规范税收执法
（一）规范税收执法权。各级税务机关必须严格执行征管法规定，除税款征收权外，税收检查权、强制执行权等其他税收行政执法权都必须由税务机关行使，税务机关不得委托给任何单位和个人。
对税款征收权，征管法实施细则规定税务机关可以按照国家有关规定委托有关单位和个人代征零星分散和异地缴纳的税收；考虑到税务师事务所既作为被管理者身份从事代理，如果又作为管理者身份从事代征，显然有失公允，因此，总局要求各级税务机关不得委托税务师事务所代征税款；对已经委托的，应进行清理纠正。
（二）发挥注册税务师作用。税务师事务所从事的业务分为代理类和经济鉴证类。在纳税人自愿委托前提下，对税务师事务所按照总局与人事部文件规定从事十类代理业务及总局规定的其他业务，税务机关应当受理；对税务师事务所按有关规定从事经济鉴证类业务出具的审计或鉴证报告，税务机关应承认其经济鉴证作用。税务师事务所对自己的执业行为应承担相应的法律责任。税务机关应加强审批和检查工作。
三、进一步抓好脱钩改制工作
（一）规范脱钩改制工作。各级税务机关应进一步做好与税务师事务所的脱钩改制工作，对未脱钩的，必须按照总局文件规定彻底脱钩改制；对脱钩改制不到位的，应当按照总局的文件要求进行整改。今后，发现有不脱钩或者脱钩不彻底的，将追究相关税务机关直接责任人和主要领导的责任。
注册税务师管理中心充分利用年审，督促各省进一步抓好税务师事务所的脱钩改制工作。凡与税务机关没有彻底脱钩的改制所，一律停业整顿，彻底清产核资后撤消原所，重新按规定完全由注册税务师发起设立，彻底斩断代理机构与税务机关之间不正当的经济利益关系。
（二）税务机关办公场所与办理税务代理的场所必须分离。办税服务厅是税务机关对外的窗口，为严肃税务机关执法形象，除特殊规定外，税务代理机构不得进入办税服务厅办公，凡在办税服务厅办公或者办理税务代理事项的税务师事务所必须限期搬出或撤离。不得将税务机关挂牌办公的场所出租给税务师事务所，对税务机关办公场所以外的闲置房产，可按当地物价部门核定的租金出租给税务师事务所。
（三）严肃查处谋取不正当经济利益的行为。税务机关和在职税务人员不得以任何名目从中介机构取得经济利益，不得投资入股税务师事务所，不得租借注册税务师证书，不得以任何理由强行安置家属、子女及其他利害关系人，不得指定代理、强制代理。对违反上述禁令的，将由纪检监察部门严肃查处。
（四）妥善处理已离职人员的党团关系。对已把劳动人事关系办理到税务师事务所工作的离职人员，其党团关系现仍在税务机关的，应依据有关规定，按照属地原则，交由当地党团组织管理。
四、进一步完善监管体制
各级注册税务师管理中心和注册税务师协会都要按照总局的要求进行分离。注册税务师管理中心作为行政监管机构，负责依法对注册税务师协会、注册税务师、税务师事务所进行监督、指导。注册税务师协会作为行业自律性组织，负责做好行业指导和自律工作。
五、加强制度建设和监管
（一）推行“公告制度”。针对各地存在名义上为建议代理，实质上是指定或强制代理的问题，为了更好的落实税务代理的自愿原则，保护纳税人的合法权益，各地税务机关应实行“公告制度”。一是税务机关应将税务代理的原则、制度、规定以及代理的范围和内容向社会公告。二是税务机关应将当地经批准设立的所有税务师事务所的名单、规模、业绩等基本情况张榜公布，由纳税人自愿选择。
（二）强化监管。税务机关要建立健全有效的税务代理管理机制，规范税务代理市场。一是市场准入制。税务师事务所应当由注册税务师发起设立，涉税鉴证业务应当由税务师事务所承担。二是资质等级制。不同的资质等级，承担不同的代理业务。三是大事报告制。税务代理机构要将注册资金变化、经理或股东变化、机构分设等情况报告监管部门，以利于加强监管。四是执业档案制。要将注册税务师的执业情况建立档案，记录注册税务师优良、不良、奖惩情况，以提升执业责任心。
（三）规范代理行为。税务机关应对税务师事务所压价竞争的行为加强管理，创造公平、有序的竞争条件。同时，加强职业培训，提升税务代理人员的法制观念、业务素质和政治素质，提高事务所自身的法制意识和管理水平，避免出现各类违规现象。
各地税务机关应按照总局要求，规范税收执法，加强对税务师事务所的行政监管，促进税务代理事业的健康发展。

国家税务总局
二○○四年八月十一日

安徽省芜湖市人民政府


关于印发芜湖市地表水域保护管理办法的通知

芜政〔2012〕34号


各县、区人民政府，江北产业集中区、经济技术开发区、长江大桥开发区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：

《芜湖市地表水域保护管理办法》已经2012年1月19日市政府第54次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二O一二年三月九日


芜湖市地表水域保护管理办法



第一条 为保护水域功能，改善城乡水环境，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《安徽省水工程管理和保护条例》、《安徽省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》等有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内除外江、外河、水库以外的水域，包括所有湖塘、沟渠、湿地等的保护和管理工作。

第三条 水域保护实行蓝线管理制度，即在水域保护规划中确定湖塘、沟渠、湿地等保护和控制的地域界线。

第四条 各级人民政府及其相关工作部门是水域保护责任部门，应当按照法律、法规、规章和本办法的规定，做好本市水域保护工作。

建成区以外水域的管理工作，由水行政主管部门会同城乡规划、环保部门负责。

建成区内水域的管理工作，由住房和城乡建设行政主管部门会同城乡规划、环保部门负责。

第五条 水域保护遵循以下原则：

（一）以人为本，人水和谐，促进城乡可持续发展；

（二）保护水域，贯通水系，稳定水量，防止水患；

（三）水域保护优先，占补平衡，先补后占，等量等效；

（四）鼓励合理扩大水面，增加水体，改善水环境；

（五）水域保护规划应与流域、区域水利规划相衔接；

（六）统筹水域的整体性和城乡水系的协调性；

（七）符合法律、法规的规定和国家有关技术标准、规范的要求。

第六条 各县水行政主管部门组织编制本行政区域水域保护规划，经市水行政主管部门审查后，报县人民政府批准。

市水行政主管部门组织编制本市市区水域保护规划，报市人民政府批准。

第七条 编制水域保护规划，应当规定水面率控制指标，并按照以下要求划定水域蓝线：

（一）沟渠水域蓝线的划定：沟渠规划控制线的划定为干渠背水坡坡脚外不小于10米，支渠背水坡坡脚外不小于5米。

（二）湖塘（湿地）水域蓝线的划定：湖塘（湿地）规划控制线按湖塘大小，设定在湖塘口边缘线外规定位置。其中：对百亩以上湖塘，有堤防的设在背水侧堤脚外5－20米，无堤防的设在湖塘口线外不小于10米。

（三）水面控制率指标，由各县、区人民政府根据不低于本地区各规划区域现有水面率的原则确定，市水行政、住房和城乡建设行政主管部门根据管理分工，每年年初公布一次。

第八条 涉及水域蓝线管理的城镇建设各类专项规划（包括园区规划）应当与水域保护规划相协调，并在编制时征求水域保护责任部门的意见。

第九条 涉及水域蓝线管理范围内的土地利用，规划、国土资源部门实施行政审批前，应当经过该水域保护责任部门审核。

第十条 各类涉水的建设项目，以及整治水系和修建水工程，应当服从水域保护规划确定的水域蓝线。

未完成水域保护规划的水域不得改变其水域现状。

第十一条 水域蓝线一经划定，不得擅自进行调整。因发展需要确需调整的，应当按原审批程序报原批准机关同意。

第十二条 市、县、区水行政、住房和城乡建设行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水域蓝线的统一管理和监督。

第十三条 在水域蓝线管理范围内禁止下列行为：

（一）擅自填堵和占用水域，擅自建设各类建筑物、构筑物，擅自埋设管道、电缆等地下设施；

（二）破坏水网水系，从事挖掘、取土、埋藏、垦种、放牧、建筑、堆放、圈圩、打坝、爆破、损坏等与水域保护要求不相符的活动；

（三）倾倒、排放有毒有害的污水和废弃物；

（四）擅自建设各类排污设施；

（五）从事珍珠养殖等污染水质的活动；

（六）其他违反法律、法规和水域保护要求的活动。

第十四条 在水域蓝线管理范围内从事各类建设，应当符合下列要求：

（一）建设公益性的公共基础设施需要填堵水域的，应当经水行政主管部门或住房和城乡建设行政主管部门组织专家论证，同时满足防洪、排涝要求和所在区块基本水面率；

（二）不能同时满足防洪、排涝要求和所在区块基本水面率的公益性公共基础设施项目以及其他建设项目在征用土地内的蓝线管理范围确实需要填堵水域的，占用水域应当按照“占补平衡、先补后占、等量等效”的原则进行，即在同一个排涝区域内就近先自行兴建替代工程，所需费用列入建设项目工程概算。替代工程未建好或难以兴建的，该水域不得填堵。

前款需要填堵水域的，建设项目在建成区外的，经本级水行政主管部门审查同意，报本级人民政府批准；建设项目在建成区内的，经本级住房和城乡建设行政主管部门审查同意，报本级人民政府批准。

前款土地使用权出让时，使用权出让合同应对该宗地块内水域的保护作出专门约定，并经水行政主管部门或住房和城乡建设行政主管部门同意后才能出让土地。

第十五条 临时占用水域蓝线范围内的水域或陆域的，应当按照管理权限，经有关水域保护责任部门审核。占用后应限期恢复。

第十六条 在水域蓝线管理范围内建设穿堤桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，其工程建设方案应当经相关水域保护责任部门审核后，方可按照基本建设程序报批可行性研究报告。

前款占用水域对水系和水生态影响较大的工程设施，建设单位必须进行科学论证。

第十七条 水域保护责任部门应当加强对水域蓝线的动态监督与管理。

水域蓝线的动态监督与管理工作情况纳入政府年度工作目标考核。

第十八条 违反水域保护规划，在水域蓝线管理范围内擅自填堵、占用水域以及兴建建筑物、构筑物及其他设施，该水域保护责任部门应当依法责令其停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施。逾期不恢复的，应由该水域保护责任部门依法组织强制清除；对不符合水域保护规划要求的已建各类建筑物、构筑物及其他设施，应当限期整改或者拆除，逾期不整改或者拆除的，应由该水域保护责任部门依法组织强制清除。

其他违反本办法规定的，由水域保护责任部门依据有关法律、法规予以查处。

第十九条 任何单位和个人都有服从水域保护规划的义务，也有监督蓝线管理、对违反蓝线管理行为进行检举的权利。

第二十条 行政管理部门及其工作人员，对水域保护规划监督管理不力，或者在已划定的水域蓝线管理范围内违反规定审批项目的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 本办法由市水务局会同市住建委负责解释。

第二十二条 本办法自2012年1月1日起施行。