谈领导干部的继续社会化

苗 勇


[内容摘要]人的一生,是一个不断社会化的一生，领导干部也不例外。只有适应了社会的发展和自身情况的变化，一位领导干部才能担当起应有的社会角色。如果他没有完成好继续社会化的任务，就会丧失做领导干部的资格。领导干部的继续社会化，主要有两大内容，一是社会环境改变了，自身必须适应变化了的环境；二是自身情况变化了，必须自觉地改造主观世界，不要使自己的意识偏离了社会的要求。只有完成了这两大继续社会化的任务，领导干部才能经得住市场经济的考验。
关键词：社会化 继续社会化

本文先从一个案例说起。樟椿宝，中国水利水电闽江工程局原局长，1995年4月，因受贿2万元，被判处有期徒刑3年，缓刑3年。然而，谁能想到，就是这个樟椿宝，曾经是全国“五一”劳动奖章获得者、国家级有突出贡献的专家。就是他，曾经把父辈因落实政策而分得的9万元人民币无偿捐献给国家。而今却伸出罪恶之手，获取不义之财。这是一个多么大的变化啊！①
改革开放以来，这么多的领导干部——从基层的乡镇领导一直到党和国家领导人都有——倒下了，走上了职务犯罪道路。面对这众多的职务犯罪现象，我们每每发问：他们为什么不能珍惜自己的荣誉和地位？他们为什么会走上最后令他们自己都后悔不已的黑暗之路？难道他们本来就不具备做领导人的素质？
社会学原理揭示，人的一生，实际上就是一个不断社会化的过程。所谓人的社会化，费孝通认为“就是指个人学习知识、技能和规范，取得社会生活的资格，发展自己的社会性的过程。”②初生的婴儿，还只是个自然人，要成为社会人，他还必须学习文化，掌握生存技能和行为规范。否则，他永远不可能在社会中正常生活。比如，过去在印度发现的狼孩卡玛拉和阿玛拉，虽然已长到7、8岁了，但不会说话，没有情绪表现，四肢爬行，吃生肉，其行为象野兽而不象人类，无法过正常人的生活。通过学习，人成了社会人，进入社会后扮演着不同的角色。但是，人并没有一劳永逸地完成了社会化的任务，还必须继续社会化。“由于社会是一个变动体，生产技术、行为规范、社会规范、社会观念、生活方式等都在不断变化，社会的整体结构也在不断变化。因此，生活在社会中的个人要适应社会环境的变化，个人必须不断调适自己与社会生活的关系。从这个意义来讲，个人的社会化过程还要继续。”③并且，适应与不适应又是相对而言的。社会变化了，人必须继续社会化，使自身与社会相适应；个人自身情况的变化，比如工作岗位转换、职务升降以及年龄增长等，也会同社会产生一定的不相适应的情况，也有个正确看待自己、调整心态以适应社会的过程，有一个继续社会化的任务。一些领导干部之所以走上了贪污受贿等职务犯罪的道路，关键就在于他们没有完成继续社会化的任务。我们不能说，这些领导干部，天生就是犯罪的料。分析这些罪犯的人生经历，我们看到，除了极个别投机分子外，绝大多数人都有过辉煌的过去，为党和人民做出过贡献，有的甚至还是廉政建设的标兵，所以，他们才得到了组织的信任，走上了各级领导岗位。比如樟椿宝，甚至把自己的9万元钱都捐献给了国家。这时的他，是无私的。他们的蜕化，都是在从政的过程中发生的。他们的堕落，直接的原因就是继续社会化的失败。为此，我们深深感到，一个人的社会化过程，乃是终身的事情。领导干部如果不能自觉地完成继续社会化的任务，就会丧失做领导的角色资格，不再是社会化的人了，必须接受惩罚，进行再社会化。尤其是在社会大变革时期，更是如此。为此，我们总结一下这些领导干部继续社会化失败的教训，对做好职务犯罪预防工作，无疑提供了一个新的视角，具有极大的意义。
领导干部的继续社会化，从社会学原理来分析，主要分两大类。一类是社会环境改变了，自身必须适应变化了的环境；一类是自身情况变化了，必须自觉地改造主观世界，不要使自己的意识偏离了社会的要求。社会化过程，实际上是一个相对的过程。当社会存在变化了，人应当相应社会化。同样，当个人自身某些因素变化了，尽管社会不变，也存在着人与社会相脱离的危险，人也有个社会化的任务。
就第一类情况看，可以分以下两种：
1、因社会变迁而产生的继续社会化问题。社会变迁是一切社会现象，特别是社会结构发生变化的动态过程及其结果。在社会变迁中，每个领导干部都必须继续社会化，做到与时俱进，以适应变革了的社会。在中国革命即将获得全面胜利、党中央由河北省西柏坡迁往北平时，毛主席意味深长地说，我们是进京赶考，中国共产党人进京后，绝不学李自成。这实际上就是革命者在新的环境中，要继续社会化的问题。继续社会化任务完成得好，就能抵挡住各种负面东西的侵蚀，在新的岗位上再立新功，如南京路上好八连。如果完成不好，就会走上违法犯罪的道路。建国后不久开展的“三反”运动，就是党中央鉴于相当一部分干部不能经受住社会变革的考验而开展的。1952年6月23日,中共中央转发《中央纪律检查委员会关于全党纪律检查工作的总结报告》。报告指出，去年(三反以前)共处理违纪党员干部48189人(其中有军队6334人)。三反运动开展以来，有效地揭露了党员干部中的严重违法乱纪行为。根据华北、华东、东北、西南、西北五个地区6月初的报告，参加三反运动的干部及工作人员共3122437人，揭发出贪污分子和有贪污行为者1226984人，占参加三反人数的39％强，其中23万多人要受行政处分，占贪污人数18%强，受到各种不同的刑事处分者共59182人(缺东北)，占贪污人数2％强。在贪污分子总数中，有党员202683人，占贪污人数的16．5%，其中将有6万左右的党员要受党纪与行政的处分，2万人左右受到开除党籍的处分。④这些违法乱纪的人，都是在社会转型过程中，没有跟上时代的节拍，被滚滚向前的历史车轮所抛弃了。当今中国社会正处于转型时期，是社会变迁的年代。随着经济体制从高度统一的计划体制，向市场经济体制转变，社会情况发生了复杂而深刻的变化，经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化日趋明显。曾经生活在计划经济体制时期的人，要适应市场经济体制，必须完成继续社会化的任务。否则，一个人就会与社会相分离。可以说，在这样一个社会巨大变迁的时期，每一位领导干部，毫不例外地都面临着继续社会化的任务。完成得好坏如何，决定着这个领导干部能否胜任新时期的领导工作。遗憾的是，相当一部分人，没能过了这一关，他们是继续社会化过程中的失败者。尽管他们原来表现得如何出色，但在新的环境中间，在新的考验面前，他们没能使自身适应新的社会，走上了犯罪道路。邓小平深刻地指出：“现在是什么形势呢？我们自从实行对外开放和对内搞活经济两个方面的政策以来，不过一两年时间，就有相当多的干部被腐蚀了。卷进经济犯罪活动的人不是小量的，而是大量的。犯罪的严重情况，不是过去‘三反’、‘五反’哪个时候能比的。”⑤1983年1月28日至2月7日中纪委第二次全体会议在北京举行。王从吾代表常委会提出《关于一年来打击经济领域中严重犯罪活动的初步总结和今后的意见》的书面报告。报告宣布：到1982年12月底的初步统计，全国已揭露出并立案审查的各类经济犯罪案件164000多件，已结案86000多件，占案件总数的54％。其中被依法判刑的近30000人，涉及党员被开除党籍的5500多人，投案自首、坦白交代的46700多人，追缴赃款赃物合计32000多万元。⑥1982年至1989年一季度，全国监察系统共查处违纪案件159万多件，处分党员近102万人。⑦从上述的数据可以证明，在社会变迁时期，各级领导干部面临着继续社会化的重任，应当清醒地认识到这点并自觉地去完成好。否则，不断会有人被人民送进与社会隔离的监狱，强迫进行再社会化。
2、因社会小环境变化而产生的继续社会化问题。社会变迁，也就是社会大环境的变革，人们是通过党的政策和国家经济形势所感受到的。社会小环境的变化，是在社会大环境变革的基础上，出现在我们身边的具体的变化。当前的经济体制改革，是利益格局的大调整，涉及到每个人的切身利益。住房、医疗、上学、就业等，都不再由国家包揽解决，必须由个人在政府、市场提供的同等条件下，公平地竞争获取。个人物质利益意识大大增强，领导干部也不例外。而在消费标准不断提高的情况下，如何建立合理的个人需要，是继续社会化的一大内容。但是，一些领导干部却没有适应这一新情况，抵挡不了非主流文化诸如追名逐利、自私自利等市场经济负面效应的影响，追求畸形的需要，或者产生相对贫困的感觉，进而步入堕落的人生。辽宁省沈阳市中级人民法院原院长贾永祥就是这样的典型，他在自白书中写道：“在任市政府秘书长期间，我经常陪市领导参加各种会议、视察、调研及庆典活动，到外省、香港等地招商、洽谈，到国外考察招商引资。与港商、台商和省内外私营、老板频繁接触，使我开阔了眼界，在与外商和私营企业老板的接触过程中，我没有从他们身上学习正面的东西，如创业精神，先进的经营管理经验，而是羡慕他们奢侈的生活方式，并且逐渐开始追求、效仿，不知不觉地，人生价值取向发生了严重病变，由以为人民服务为宗旨转向了追求个人的奢侈享受。……我由过去被动地接受别人吃请到主动频繁出入高档酒店，酒足饭饱之后，还要去洗桑拿、泡舞厅、打保龄球；由原来羞羞答答地收礼，到不断地为他人谋私利，从中收受贿赂，一次收几万、甚至十来万元也脸不变色心不跳；由最初的搞不正常的男女关系，到主动地找‘小姐’嫖娼。这时，我已经完全没有了共产党的气味，已经完全堕落为地地道道的腐败分子。”贾永祥因犯受贿罪、贪污罪、挪用公款罪和巨额财产来源不明罪，被判处无期徒刑。⑧可见，领导干部在以利益为驱动力的市场经济面前，如何避免货币拜物教、商品拜物教的影响，杜绝享乐主义、拜金主义的腐朽意识，是完成自身继续社会化的一个十分重要的内容。
就第二类情况看，也可以分以下两种：
1、因年龄变化而带来的继续社会化问题。随着一个人的年龄增长，必然会带来心理上的变化。这种变化，对不同职业的人，有不同的影响。一般来说，对掌握着大大小小权力的各级领导干部，往往会产生较大的负面影响。因为，他们将面临着仕途到顶、退位失权的考验。如果不能调整心态，摆正角色，就会失去正常的社会角色。职务犯罪中的“五九”现象，就是年龄变化中继续社会化失败的表现。浙江省金温铁路建设工程总指挥部原总指挥杨国章，正是因为没有正确好处理退离问题，而重重摔了一跤。杨国章从1985年被任命为计经委重点建设领导小组办公室主任至1996年2月离休，手中一直握有实权，参与了多个重点工程项目的建设。开始时，杨尚能自律。他给自己约法三章，不参加施工单位宴请，不接受礼物，不自己介绍工程承接单位等。1992年刚任金温铁路工程总指挥部总指挥时，杨还是保持了过去的作风，并给总指挥部的工作人员作了“不吃施工单位的饭，不介绍施工单位（由各县、市选择施工单位），不接受礼物……”等五条廉政规定。但是，杨国章最终还是在离休前栽倒了。在选用干部、发包工程、拆借资金及补助工程款过程中，收受他人贿赂共计人民币6万元、港币1万元，被判处有期徒刑7年。⑨大量的事实证明，每位领导干部要保持好晚节，在年龄增长、临近退离的时候，应当自警、自省，自觉地完成好继续社会化的任务。
2、因职务变化而带来的继续社会化问题。一是职务升迁后的继续社会化。职务上去了，权力大了，责任重了，随至而来的各种考验也多了。在现今体制尚未健全的情况下，掌握权力的人，往往会成为一些别有用心的人奉承腐蚀的对象。他们为了达到“寻租”的目的，可以不择手段地用金钱和美色，“死命”地拖领导干部下水。每位领导干部到了新的岗位，都应当清醒意识到这点，严格要求自己，摆正位置，自觉地抵制各种糖衣炮弹的袭击。否则，自以为是，得意忘形，尾巴翘得老高，不能自觉接受监督，以适应新环境中的新情况，就必然会走向腐败。浙江省平阳县委原县委常委、组织部长董顺根受贿案说明了这点。董在任职期间，收受贿赂计人民币15.5万元，美金800元，被判处有期徒刑13年，剥夺政治权利3年。他在自我交代材料中说：“当上组织部长后，糖衣炮弹象潮水般涌来。”终于没有抵挡住腐蚀而倒下了。⑩二是职位变动不顺意时的继续社会化。领导干部在没有得到重用、岗位调动没有满足自己的愿时，往往会心理失衡，产生失望情绪，自身的抵御各种腐蚀的能力严重下降。如果不能及时调整心态，很容易做出违纪违法的事来。因先后受贿16.9万元而被判处11年有期徒刑的浙江省国信控股集团有限责任公司原懂事长、党委书记陈文宪便是生动的一例。陈文宪也有过骄傲的过去，他说：我曾在农场劳动、在农场入党，当时觉得自己党性观念比较强，从来不敢去想也不敢去收人家的东西。我一直在回忆，在当副乡长时，人家送我一只鸭子我都退回去。当时总觉得不属于你自己的东西就不应该要。在做温州市长时，也能把握好自己。陈文宪的腐化堕落是和其职位的变动有着直接关系。1996年8月，经组织决定，免去陈文宪温州市市长的职务，调往省国际信托投资公司担任总经理。面对组织的这一决定，陈文宪感到莫大的失落，内心深处也起了根本性转变，开始放松了对自己的要求，结果行贿者趁势而入，陈文宪在新的岗位上倒下了。⑾职务的变化，是人一生中重大变化之一，如何使自己尽快地进入角色，使自己的言行合乎社会的要求，是领导干部继续社会化的又一个重大课题。
社会总是在不断发展变化的，人的自身也在不断发生变化。因此，“人的社会化还具有终身持续性。个体是生存在社会之中的，个体自身的因素与环境因素交互作用，不断地推动着个体的社会化。社会是不断发展的，而人的社会化也要随着发展变化，这样个体才能适应社会所提出的要求与社会达到一致。因此，人的社会化，既有基本的社会化，又有继续社会化的问题。”⑿领导干部要使自身与社会相适应，成为一名符合人民对领导干部角色要求的社会化的人，就一定要自觉地进行继续社会化，象周恩来所说的那样，活到老，学到老，改造到老。不然的话，就会发生蜕化的悲剧，这是无数深刻教训所证明了的。


注释：
①该案例见《风范· 警钟——浙江省党员干部反腐倡廉教育读本》第385页，中共浙江省纪律检查委员会、浙江省监察厅《风范·警钟》编委会编，浙江人民出版社1996年版。
②费孝通主编《社会学通论》，天津人民出版社1984年版，第54页。
③⑿杨雅林主编《简明社会学》，中国地质大学北京管理干部学院、中国文化书院发行，第37——38页，第39页。
④⑥陈文斌主编《中国共产党兴廉反腐录（1921年——1993年）》，西苑出版社1993年版，第85页，第192——193页。
⑤《邓小平文选》第二卷第402——403页。
⑦数据来源《廉政中国》，鲜琦著，四川人民出版社1997年版，第60页。
⑧该案例选自《向人民谢罪——52个党员领导干部违法违纪后的自白》，中央纪委宣传教育室编，中国方正出版社2003年版。
⑨⑩该案例见《领导干部腐败实案100例》，中共浙江省委“三讲”教育领导小组 中共浙江省纪律检查委员会编。
⑾该资料来自“北京航空航天大学网站”。


铁道部


标准设计管理办法
铁道部

第一章 总 则
第1条 铁路标准设计是铁路标准化的重要组成部分，是加快现代化铁路建设的重要手段，是贯彻党和国家技术经济政策的有力工具。它对推广新技术和科研成果，统一铁路技术标准，缩短建设周期，提高设计和工程质量，降低工程造价，以及提供现代化技术装备等方面，都具有重要
作用。为了加强铁路标准设计工作，特制订本办法。
第2条 铁路工程的建筑物、构筑物、构配件、设备和零部件，以及单项工程等设计，凡是通用性强的，均可编制标准设计。
全路标准设计的重点，应放在政策性强，经济效益高、社会效益好、技术先进、生产批量大、使用面广，以及必须在全路统一的项目，由于我国幅员辽阔，各地自然条件差别很大，因此，还应大力发展地区性的标准设计。

第二章 标准设计的编制与审批
第3条 标准设计的编制范围，包括：线路、路基、桥涵、隧道、站场、房屋建筑、给水排水、机务设备、车辆设备、电力、通信、信号、电力牵引、机械设备等专业的通用性设计文件。
第4条 铁路标准设计分标准图，全路通用图和院、局通用图三类。
1、标准图是全路的通用性设计文件，是指统一性强、涉及面广、生产批量大、质量优良的铁路建筑物、构筑物、构配件、设备、零部件以及单项工程项目等的设计文件。


标准图必须技术先进、经济合理、并经生产、施工和使用的检验。
2、全路通用图是在全路大量使用的设计文件，符合标准图的基本要求，但适用范围受到一定条件的限制。
3、院、局通用图是院、局根据生产需要编制的通用性设计文件。
对于采用新工艺、新材料、新设备、新技术编制的设计项目，需要进行标准设计的前期工作的，可先编制试制试验图（设计图），经试制试验和鉴定后，再升格为标准图或通用图。
第5条 标准设计项目应按照二阶段设计，即设计意见书（初步设计）和施工图。技术条件成熟的项目，可按一阶段设计，即施工图。
1、设计意见书，主要是确定设计原则和技术条件，应进行多方案比选，确定技术先进和经济合理的设计方案。
2、施工图，主要是根据已审查批准的设计意见书（初步设计）编制符合设计、施工、制造和使用要求的施工设计图。一阶段设计，在计划任务批准后，可编制施工设计图。
第6条 标准设计计划的编制
1、计划的提报：各编制单位根据标准设计规划和专业分工，并结合各个时期铁路建设的需要，于前一年的三季度内提出新开项目计划建议书，报各专业归口单位。由各专业归口单位进行协调平衡汇总后报统一管理单位和部基建总局，作为编制年度计划的基础。
2、计划的审批下达：部基建总局会同统一管理单位，研究拟订“征求意见稿”于十一月上旬发给各编制单位征求意见，经部批准与建设项目计划同步下达。
实行技术经济责任制的项目，由基建总局与主编单位签订合同。
3、计划的考核：标准设计项目是以报出送审稿为完成计划任务。
第7条 标准设计的审批权限
1、标准图设计意见书（初步设计），由部设计鉴定委员会负责审鉴，其施工图由各专业归口单位审查报部批准。
2、全路通用图由各专业归口单位审批报部核备。
3、院、局通用图由各院、局批准。

第三章 标准设计的组织分工
第8条 铁道部指定专业设计院为铁路标准设计的统一管理单位（以下简称“统一管理单位”），并指定下列四个单位为铁路标准设计的专业归口单位（以下简称“专业归口单位”）：
1、专业设计院：线路、路基、桥涵、隧道、房屋建筑、给水排水、机务设备、车辆设备、电力、机械设备等专业的归口单位。
2、第三勘测设计院为站场专业归口单位。
3、电气化工程局为电力牵引专业归口单位。
4、通信信号公司为通信、信号专业归口单位。
第9条 统一管理单位负责对全路标准设计工作进行全面组织管理，做好指导、协调工作。其职责范围为：
1、组织全路有关各单位编制标准设计规划和年度计划，报部审批下达。
2、协同各专业归口单位，对指令性计划完成情况进行督促检查。
3、拟订各种标准设计规章制度，报部批准颁发。
4、组织开展全路性的标准设计管理工作和标准设计工作的各项活动。
5、加强对标准设计工作的宣传报导，定期编印《铁道标准设计通讯》、《标准设计图纸动态》及《标准设计图纸目录》。
第10条 专业归口单位的职责范围为：
1、了解国内外技术动态，掌握专业发展方向，组织编制专业发展规划和年度计划，并对执行情况进行督促检查。
2、负责编制技术复杂、牵涉面广、统一性强、生产批量大、对全路有重大经济意义的产品标准设计和工程标准设计，并组织编制具有统一性的设计原则。
3、对本专业标准图的设计意见书提出初审意见报部审鉴，对其施工图进行审查报部批准；对本专业全路通用图负责审批报部核备。
4、开展专业技术活动，搞好本专业的全路技术管理工作。
5、对本专业标准设计图纸定期组织清理，按有效、修改、作废报统一管理单位汇总。
第11条 第一、二、三、四勘测设计院，电化工程局、通信信号公司的标准设计管理科（组），负责本单位和全路的标准设计综合管理工作。同时，还应建立固定机构，稳定骨干，保证编制工作正常进行。编制标准设计的工作量，应不少于设计总工作量的4％。其主要职责为：
1、在全路统一部署和组织下，编制标准设计的发展规划和年度计划的建议意见。
2、承担部分标准图和全路通用图的编制任务，同时结合本单位需要，编制院、局通用图。
3、参加或主持标准设计的专业技术活动。
4、负责开展本单位的标准设计管理工作。
5、根据本单位编制和使用标准设计图纸情况，及时向专业归口单位提供图纸修改、补充、作废的建议意见。
第12条 铁路局、工程局的标准设计管理组织，负责全局的标准设计管理工作。其主要职责为：
1、向局内各单位及时传递标准设计图纸信息，做好宣传推广使用。
2、向有关单位反映标准设计图纸使用情况，并协助做好技术回访工作。
3、铁路局勘测设计所和专业工程局设计处，除做好本单位标准设计管理和编制工作外，还可承担一部分全路标准设计编制任务。

第四章 标准设计的推广使用
第13条 标准设计一经批准颁发，即公开发行，积极推广使用。
第14条 标准设计图纸，未经编制单位同意，任何单位或个人不得翻印和转让。
第15条 标准设计既要保持相对稳定，又要不断吸取革新创造和科学试验的成果，适时进行修订。凡新的标准、规程、规范颁发后，标准设计也应及时进行修订。
第16条 标准设计进行一般局部修改时，可由编制单位按规定手续直接在腊底图上修改；如涉及原则性问题，应由编制单位征得原批准单位同意后负责修改；如属全部修改，须经批准单位同意列入计划，按编制标准设计程序办理。修改情况应及时通知有关使用单位。
第17条 标准设计因故作废时，应报请批准单位同意，并发文通知有关单位注销，停止使用。凡属修改提高而作废的图纸，在新图未批准前，旧图不得作废，其图纸虽已作废，但已经施工和制造的成品，仍可继续施工和安装。
第18条 各编制单位应及时对标准设计图纸进行清理，定期提出图纸动态送专业归口单位，由专业归口单位汇总后，报统一管理单位，统一管理单位每季度编印一次《标准设计图纸动态》，每三至五年编印一次《标准设计图纸目录》，供各有关单位使用。

第五章 标准设计的经费
第19条 标准设计的经费
1、部颁标准设计项目，由部拨给主编单位编制补助费。
2、以编制全路标准设计为主的专业设计院所承担的项目，由部按“标准项”拨给编制补助费。
3、全路统一管理单位、专业归口单位和各主要编制单位，由部拨给标准设计管理补助费。
为实行技术经济责任制，标准设计编制工作应逐步推行合同制。

第六章 标准设计的奖励
第20条 为了充分发挥铁路标准设计工作者编制和管理标准设计的积极性、创造性，提高标准设计的经济效益和社会效益，以促进科技进步，加快铁路建设事业的发展，根据《中华人民共和国科学技术进步奖励条例》和《铁道部部级科学技术进步奖励办法》规定的精神，部定期颁发
部级优秀标准设计成果奖和部级优秀标准设计管理人员奖。评比工作每1～2年进行一次，其申报、评比审批程序及有关事项，参照《铁道部优秀工程设计标准规范奖励办法》进行。
第21条 参加部级优秀标准设计评比项目必须是经审鉴批准、公开发行，并在实践使用中已取得显著效益的标准图和全路通用图。
参加部级优秀标准设计管理人员评比必须是专职标准设计管理人员，他们在组织编制、推广使用标准设计中，能执行党和国家技术政策，并做出了显著成绩。
（附件略）



1986年6月12日