汕尾市人民政府办公室印发汕尾市粮食生产应急预案的通知
广东省汕尾市人民政府办公室
汕尾市人民政府办公室印发汕尾市粮食生产应急预案的通知
汕府办[2008]60号
各县(市、区)人民政府，市府直属各单位：
《汕尾市粮食生产应急预案》业经市政府同意，现予印发。
汕尾市人民政府办公室
二oo八年九月十二日
汕尾市粮食生产应急预案
第一章 总则
第一条 为防范在发生严重自然灾害或重大突发事件等特殊情况下出现粮源紧张时。能在较短时间内迅速恢复市内粮食生产，保证粮食有效供给，根据《广东省粮食生产应急预案》和《汕尾市粮食应急预案》的有关规定，制定本预案。
第二条 按照粮食工作各级政府负责制和《广东省粮食生产应急预案》规定，各级政府要建立粮食生产应急机制。当出现区域性粮食紧急情况时，当地政府应承担起责任，采取应急措施迅速恢复粮食生产，确保粮食有效供给和社会稳定；同时，必须立即报告上一级政府。
第三条 本预案在市政府领导下，由市农业局牵头组织实施，各县(市、区)政府和市直有关职能部门要协调行动，落实应急工作相应责任。
第二章 应急启动
第四条 当出现区域性粮食紧急情况时，经市粮食应急指挥部决定，启动粮食生产应急工作。
第三章 应急机构和职责
第五条 在市粮食应急指挥部统一领导下，由市农业局牵头，组织市粮食局、财政局、国土资源局、水利局、供销社、审计局、物价局、工商局、气象局、农发行等部门，协调全市粮食生产应急工作。
第六条 部门职责
一、农业部门负责全市粮食生产应急预案的组织实施。研究提出粮食生产应急行动方案，确定生产地点、规模、品种、数量和农用物资调配。分析粮食生产应急情况，及时向市政府和市粮食应急指挥部提出预警意见；负责粮食应急种子的准备；负责组织协调实施粮食生产应急行动。
二、粮食部门负责组织实施粮食应急条件下的粮食收购。
三、财政部门负责落实和拨付经市政府审核同意安排的粮食生产有关经费，并负责经费使用的监督。
四、国土资源部门负责全市基本农田保护区的划定和保护，确保全市基本农田的总量不减少。并负责应急粮食生产使用基本农田情况的监督。
五、水利部门负责农田水利基本建设的技术业务指导工作，制定应急粮食生产的用水方案。
六、审计部门负责对粮食生产各项应急资金使用情况的审计。
七、物价部门负责农业生产资料价格监督检查，依法查处价格违法行为。
八、工商部门负责农资市场的监管，打击违法经营行为，维护市场秩序。
九、气象部门负责应急粮食生产的天气预报工作。
十、农业发展银行负责落实粮食收购和粮食市场调控所需资金贷款。
十一、新闻部门负责做好粮食生产应急工作的宣传报道。
第七条 各县(市、区)、镇政府负责组织辖区内粮食生产应急工作，制定和实施粮食生产应急行动方案和措施，按照市的统一部署，完成各项应急工作。
第四章 应急准备
第八条 市、县(市、区)各级建立粮食生产预测和预警信息系统。
第九条 各地和有关部门要根据应急需要，建立粮食生产应急保障系统。主要包括：
一、建立基本农田保护系统。市国土资源行政主管部门要会同农业行政主管部门按照国家和省有关规定，做好基本农田保护制度和措施的健全与落实，贯彻执行基本农田“五个不准”，严禁擅自l改变基本农田用途的行为。依法严格保护全市90万亩基本农田，建立恢复粮食生产应急耕地档案。选择生产条件好、产量高、长期不得占用的耕地，把面积、质量、地点、经营者等粮田资料建立档案，登记造册，确保恢复粮食生产应急需要，确保全市粮食生产能力的稳定。
二、建立粮食生产应急种子储备系统。根据分级储备的原则，建立市级粮食应急种子储备，制定《汕尾市粮食生产应急种子储备管理办法》，采取轮换流动储存，确保恢复粮食生产的用种需要，保障粮食用种供给有效安全。各级都要建立粮食应急种子储备制度，落实相关的储备资金和政策，确保粮食供需紧张情况下恢复粮食生产所需应急种子。
三、建立粮食生产资料应急系统。市和各有关县(市、区)应提前确定化肥、农药、农机具定点生产厂家，建立应急农资的供应渠道和网点，确保粮食生产应急条件下的种子、化肥、农药、农机等农资产品应急供应。
四、建立粮食应急收购系统。由各级粮食行政管理部门确定应急生产条件下的粮食收购企业．并组织企业做好相关准备工作。
第五章 应急措施
第十条 根据汕尾市粮食应急指挥部的决定，启动粮食生产应急措施，恢复粮食生产。
一、确定应急粮食生产规模。选择粮食生产基础条件较好、技术水平较高、生产能力较强的地方恢复粮食生产，下达应急粮食生产的计划和规模，与县(市、区)、镇各级签订应急粮食生产的面积、品种、收购数量和收购价格等合同。
二、迅速调运应急种子。应急粮食生产的县(市、区)农业部门要迅速组织种子供应，当地粮食生产应急种子不能满足需要的，报请市级种子储备管理部门帮助解决。
三、组织农资供应与市场监管。落实粮食应急生产所需的化肥、农药、农机具等农资产品，加强市场监管，优先安排用水用电，确保应急粮食生产的顺利进行。
四、加强技术指导。各级农业部门要制定应急生产技术方案，指导农民科学种田，及时解决生产中遇到的技术问题。
五、做好应急生产的粮食收购调运工作。负责应急粮食收购与加工的企业要及早落实收购资金、仓库、加工、调运等准备工作，做到按订单收购农民生产的粮食。
第六章 应急响应
第十一条 汕尾市粮食生产应急响应工作程序：
一、市直有关部门在接到市粮食应急指挥部的应急通报后，应当立即组织有关人员迅速查明情况，提出采取粮食生产应急方案和措施，及时向市粮食应急指挥部报告。
二、市农业局接到市粮食应急指挥部的粮食生产应急决定后，应立即组织市直有关部门迅速启动粮食生产应急行动。
三、启动粮食生产应急工作期间，市农业局应组织人员全天候值班，及时与市有关部门和承担粮食生产应急任务的县(市、区)、镇保持联系，掌握情况和动态，及时上报应急指挥部。
四、及时向县(市、区)政府、市直有关部门和通报情况。
五、引导新闻媒体做好正面宣传和典型报道。
第十二条 有关县(市、区)、镇政府应急响应工作程序：
一、立即进入应急状态，及时将粮食生产应急工作情况上报市粮食应急指挥部。必要时发出紧急支援请求。
二、及时采取应急措施，组织协调有关部门，按照职能分工，做好粮食生产应急工作。
三、迅速执行市粮食应急指挥部下达的各项指令。
第七章 事后处理
第十三条 各级政府和有关部门要及时进行总结，对实施粮食生产应急预案中存在的问题，研究提出改进措施，进一步完善应急机制。
第十四条 审计部门要会同有关部门，对实施粮食生产应急行动的各项支出和补贴，及时组织审计。
第十五条 财政部门要会同有关部门，对经审计核定的支出和补贴及时兑付和结算。
第十六条 对农民因应急粮食生产所造成的经济损失，由市粮食应急指挥部组织有关部门进行核算，并按事权责任，由市、县(市、区)政府负责补偿。
第十七条 表彰与惩罚。对出色完成应急任务，对应急工作提出重大建议实施成效显著。对粮食生产应急工作积极配合成绩突出的单位和个人，由市政府或市粮食应急指挥部给予表彰；对不执行应急预案，不实施粮食生产应急行动的，违抗应急命令、拒不承担应急生产任务的，贪污、挪用、盗窃应急工作经费或物资的，有特定责任的国家工作人员在应急期间不坚守岗位、玩忽职守的，对粮食生产应急工作造成危害的其他行为的，将根据情节轻重，由纪检监察部门对主要负责人及直接责任人给予相应的行政处分。对有关单位予以通报批评。违反国家行政法律法规的，有关行政管理部门要依法予以处罚。构成犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。
第八章 附则
第十八条 本预案自印发之日起施行。
第十九条 本预案由市农业局负责具体解释。
南宁市私有房屋建设规划管理办法(2005年)
广西壮族自治区南宁市人民政府
南宁市人民政府关于修改《南宁市私有房屋建设规划管理办法》的决定
市人民政府根据《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规的规定，决定对《南宁市私有房屋建设规划管理办法》作如下修改：
一、第二十二条“私有房屋建设工程竣工后，须持有关证件资料，向城市规划行政主管部门和土地行政主管部门申请竣工验收，验收合格后方可分别到房产行政主管部门和土地行政主管部门办理房屋所有权登记和土地登记换证手续”修改为“私有房屋建设工程竣工后，须持有关资料到城市规划行政主管部门进行竣工规划备案。
二、第二十七条“对违法建设，城市规划行政主管部门可责令停止施工。建设单位或者个人和施工单位接到停止施工的通知后继续施工的，城市规划行政主管部门有权予以制止，并可以通知供电、供水部门停止施工供电、供水，有关部门应当协同实施”修改为“对违法建设，城市规划行政主管部门可责令停止施工。建设单位或者个人和施工单位接到停止施工的通知后继续施工的，城市规划行政主管部门应当采取措施予以制止；相关部门应当予以配合”。
此外，对部分文字作了修改。
本决定自公布之日起施行。
《南宁市私有房屋建设规划管理办法》根据本决定作相应修正，重新公布。
南宁市私有房屋建设规划管理办法
（2000年7月26日市人民政府令第36号发布，根据2005年5月23日《南宁市人民政府关于修改〈南宁市私有房屋建设规划管理办法〉的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为加强南宁市城市规划区（含市辖县县城城市总体规划区）范围内私有房屋建设规划管理，确保城市规划的实施，逐步改善居住环境，根据《中华人民共和国城市规划法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、《南宁市城市规划管理条例》的规定，制定本办法。
第二条 市城市规划行政主管部门负责南宁市城市规划区内的私有房屋建设规划管理工作，并可以根据工作需要设立派出机构，负责指定区域的私有房屋建设规划管理工作。
市辖县城市规划行政主管部门主管本县私有房屋建设规划管理工作，业务上受市城市规划行政主管部门领导。
第三条 本办法所称私有房屋，是指用于居住的个人所有或数人共有并依法享有国家所有或集体所有土地使用权的建筑。
私有房屋建设，是指私有房屋的新建、改建、扩建（含加层）、重建等建设活动。
第四条 城市规划区内的私有房屋建设必须满足城市规划道路、给水排水、电力通讯、燃气、消防、人防、环卫、环保、文物古迹保护、房屋间距及其他规划要求。
第五条 私有房屋建设必须服从城市规划行政主管部门管理，遵守城市规划。任何单位和个人均有权对违反城市规划的私有房屋建设行为进行检举和控告。
第二章 私有房屋建设的规划控制
第六条 在城市规划区范围内申请私有房屋建设的，由城市规划行政主管部门根据用地性质、景观控制、建设现状、宅基地状况、城市规划等因素确定是否允许建设。
第七条 私有房屋的建设，不得擅自扩大原有宅基地面积。
第八条 根据下列原则，按城市规划要求对私有房屋建设进行控制：
（一）近期已列入城市改造或开发并发布拆迁公告的区域，不允许进行私有房屋建设；
（二）近郊农民私有房屋建设和在农村留用居住用地（即新村居住用地）内进行私有房屋建设的，必须坚持统一规划、配套建设的原则，保证各项建设符合城市规划要求；
（三）城中村、城乡结合部以及城市主要道路两侧旧村庄的私有房屋改建、扩建、重建，原则上要进行旧村改造规划后方可按规划建设，保证村庄道路、房屋间距、层数以及村庄环境符合城市规划要求；
（四）下列区域内的私有房屋建设只允许按原房屋所有权证上注明的面积、层数进行改建，且严格控制在四层以下（含四层），总高度不得超过14米（±0.000标高始算）。
1、中华路及延长线、边阳街、义忠街、江滨路、临江街、河堤路、康复路、教育路、星湖路、园湖路围合区域内以及邕江两岸、南湖周边100米控制区范围内；
2、60米以上（含60米）规划道路红线以外两侧各80米范围内；
3、40米（含40米）—60米（不含60米）规划道路红线以外两侧各60米范围内；
4、20米（含20米）—40米（不含40米）规划道路红线以外两侧各40米范围内。
（五）沿江大道、沿江大道西北沿邕江边规划道路、南建路、五一东路、福建路围合区域内的私有房屋建设严格控制在三层以下（含三层）、总高度不得超过11米。如原房屋所有权证上注明的层数超过三层的，可适当放宽，但必须控制在四层以下（含四层），总高度不得超过14米（±0.000标高始算）；
（六）除（一）、（四）、（五）以外的区域范围内的私有房屋建设，严格控制在四层以下（含四层），总高度不得超过14米（±0.000标高始算）。
第九条 朝阳路、民族大道、当阳街、新华街围合区域和解放路沿街区域为传统街区，改建时须保留原建筑风格且符合传统街区规划控制要求。
第十条 相思湖、可利江、朝阳溪、竹排冲等水系两岸的私有房屋建设应该符合城市规划控制要求。
第十一条 村庄、城镇范围之外的公路规划红线两侧为隔离带，在隔离带内严禁进行私有房屋建设，隔离带宽度规定如下：
（一）国道、快速公路：规划红线以外两侧各50米；
（二）主要公路：规划红线以外两侧各25米；
（三）次要公路：规划红线以外两侧各15米。
第十二条 沿穿越旧村庄、城镇的公路两侧进行私有房屋建设，必须按下列要求退让公路规划红线：
（一）国道、快速公路：12米以上；
（二）主要公路：10米以上；
（三）次要公路：8米以上。
第十三条 对私有房屋建设，城市规划行政主管部门有权根据城市规划要求对其原有宅基地占地面积和布置形式进行调整。
第十四条 私有房屋不得擅自改变使用性质。
第三章 私有房屋建设规划的实施
第十五条 城市规划区内私有房屋建设的规划管理，实行由城市规划行政主管部门核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的制度。
第十六条 在城市规划区内新建私有房屋办理建设用地规划许可证的程序：
（一）建设个人到城市规划行政主管部门领取私有房屋建设用地规划申请表，如实填写并按要求到所在村（居）委会、乡（镇）人民政府签署意见，加盖公章后，持有关批准文件、户口本、身份证，向城市规划行政主管部门申请办理建设用地规划许可证；
（二）城市规划行政主管部门按照城市规划要求，核定用地具体位置和界限，核发建设用地规划许可证；
（三）建设个人取得建设用地规划许可证后，向土地管理部门申请办理用地手续；
（四）建设个人持建设用地规划许可证、土地使用证、私有房屋建设工程规划申请表、户口本、身份证和地形图向城市规划行政主管部门提出建设申请。
第十七条 在城市规划区内申请私有房屋建设，办理建设工程规划许可证的程序：
（一）建设个人到城市规划行政主管部门领取私有房屋建设工程规划申请表，如实填写并按要求到所在村（居）委会加盖公章后，持《房屋所有权证》或《房屋共有权证》、土地使用证或建设用地批准书、户口本、身份证和地形图（必要时出具四邻意见书，以及房管部门出具的房屋安全鉴定书），到城市规划行政主管部门申报；
（二）经城市规划行政主管部门核查，划定建筑红线后，方可按要求进行施工图设计；
（三）城市规划行政主管部门核查施工图后，对符合城市规划要求的，核发建设工程规划许可证。
第十八条 在城市规划区内拆迁回建区（含农民宅基地回建区）和私人宅基地开发项目区内新建私有房屋，办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的程序：
（一）由拆迁回建单位或开发公司持国家批准建设项目的有关文件、资料向城市规划行政主管部门提出建设用地规划定点申请；
（二）城市规划行政主管部门受理建设单位提供的文件资料齐全，并经核查批准后，核定建设项目的具体位置和界限，提供规划设计条件；
（三）建设单位根据规划设计条件，在6个月内按规定报送建设用地的规划平面图。建设用地规划平面图经批准后核发建设用地规划许可证。建设单位逾期未报送建设用地规划平面图，又未申请延期的，原建设用地规划定点自行失效；
（四）建设单位凭建设用地规划许可证向土地管理部门申请用地。一年内未申请用地，又未申请延期的，已取得的建设用地规划许可证自行失效；
（五）建设单位凭建设用地规划许可证、建设用地批准书或土地使用证、经审批的规划平面图，向城市规划行政主管部门提出建设申请。城市规划行政主管部门根据城市规划要求，提出建筑方案规划设计要点；
（六）设计方案报城市规划行政主管部门审核批准后由建设单位统一要求组织建筑施工图设计，经批准后即可作标准单元的施工图；
（七）城市规划行政主管部门经核查建设单位提供的施工图，符合城市规划要求的，核发建设工程规划许可证；
（八）建设单位在取得建设工程规划许可证后由建设单位统一组织管理建筑施工。
第十九条 城市规划行政主管部门在收到前条规定的申领建设工程规划许可证应报送的资料后，应在法定工作日20天内提出审核意见或发放建设工程规划许可证。
第二十条 建设单位或个人在取得建设工程规划许可证后，方可申请办理开工手续；经城市规划行政主管部门指定或委托有关部门现场验线后，符合建设工程规划许可证要求的方可破土动工。
第二十一条 对建设用地规划许可证和建设工程规划许可证规定的内容不得擅自变更。确需变更的，必须经城市规划行政主管部门和土地行政主管部门同意，并办理变更手续。
建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证后一年内未开工，又不办理延期手续的，建设工程规划许可证自行失效。
第二十二条 私有房屋建设工程竣工后，须持有关资料到城市规划行政主管部门进行竣工规划备案。
第二十三条 私有房屋竣工验收后6个月内，建设单位或者个人应当向城市建设档案机构无偿报送建设工程竣工档案。
第二十四条 设计、施工单位及有关管理部门必须按以下规定查验规划图件：
（一）设计单位承担建筑设计任务时，必须查验城市规划行政主管部门批准的规划设计条件和规划要求等有关图件；
（二）施工单位在承包建设工程业务时，必须查验建设工程规划许可证等批准的图件；
（三）建筑管理部门在批准施工时，必须查验建设工程规划许可证。
第二十五条 城市规划行政主管部门有权对城市规划区内的建设工程是否符合规划要求进行检查，被检查者必须如实提供情况和必要的材料。
城市规划管理检查人员执行公务时，应当两人以上并出示城市规划管理执法检查证件。
第四章 法律责任
第二十六条 凡属下列情况之一者，均属违法建设。
（一）未经城市规划行政主管部门审批、发证，擅自在城市规划区内新建、改建、扩建（含加层）、重建和圈院、搭棚的；
（二）虽经审批、发证，但未按审批要求建设，擅自改变建筑位置，增加建筑面积、层数、高度及阳台、雨篷、檐口等悬挑体的；
（三）未经原审批的城市规划行政主管部门批准，擅自变更建筑使用性质的；
（四）采取隐瞒、欺骗等手段骗取批准领证建设的。
第二十七条 对违法建设，城市规划行政主管部门可责令停止施工。建设单位或者个人和施工单位接到停止施工的通知后继续施工的，城市规划行政主管部门应当采取措施予以制止；相关部门应当予以配合。
第二十八条 未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件占用土地的，批准文件无效，占用的土地由市、县人民政府责令退回。
第二十九条 对构成违法建设的建设单位或者个人，城市规划行政主管部门按照下列规定予以处罚：
（一）对下列严重影响城市规划的，限期拆除或者予以没收：
1、侵占城市道路（公路、广场）红线用地，影响城市交通的；
2、侵占消防通道，危及消防安全的；
3、压占城市给排水管（渠）道、电力电讯、燃气管道等设施，影响其使用、维修和安全保护的；
4、侵占城市江河湖塘水面及其保护范围，影响泄洪和排水的；
5、侵占城市公共绿地、风景区（点）、公园及文物保护单位等规划范围，影响园林绿化近期建设和景观的；
6、擅自扩大宅基地进行建设（含室外楼梯、简易棚屋和围墙），影响城市规划的；
7、违反本办法第八条之（一）、（四）、（五）、（六）项的规定，擅自超高加层的；
8、违反本办法第九条、第十一条、第十二条的。
（二）对城市规划虽有影响但尚可采取措施消除的，责令限期改正，并按违法建筑面积处以每平方米100—300元罚款；无法计算建筑面积的按土建总造价的5—10%罚款；
（三）对城市规划影响较小的，按前项规定罚款额的50%处以罚款。
第三十条 对违反本办法规定的建（构）筑物，城市规划行政主管部门可以责令拆除，恢复原貌。在规定的自行拆除的期限内仍不拆除的，城市规划行政主管部门可以予以拆除，拆除所需的费用，由建设单位或个人承担。
第三十一条 违反本办法第二十条规定未经城市规划行政主管部门验线的，处以1000—2000元的罚款。
第三十二条 对违反本办法规定造成违法建设的设计单位，由城市规划行政主管部门没收设计费，并处以设计费30—50%的罚款。
对违反本办法规定造成违法建设的施工单位，由城市规划行政主管部门没收违法所得，并处以违法建设工程施工款5—20%的罚款。
第三十三条 对违反本办法第二十三条规定逾期未报送建设工程竣工档案的，由城市规划行政主管部门责令其限期报送，并可处以2000—5000元的罚款。
第三十四条 对违反本办法第十四条规定擅自变更建（构）筑物使用性质的，由城市规划行政主管部门责令限期改正，并处以当年重置价5—15%的罚款。
第三十五条 城市规划管理检查人员依法进行检查时，被检查者拒绝或者不如实提供有关资料的，由城市规划行政主管部门视其情节轻重处以200—500元罚款。城市规划管理检查人员违反本办法第二十五条第二款规定的，被检查者可以拒绝接受检查。
第三十六条 违反本办法规定的单位和个人被处以罚款时，罚款必须在规定期限内缴纳。逾期不缴纳的，每日按罚款数额的3%加处罚款。
罚没款全部上缴本级财政。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起六十日内，向作出处罚决定的行政机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第三十八条 城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十九条 本办法应用中的问题，由市城市规划行政主管部门负责解释。
第四十条 本办法自发布之日起施行。
（2000年7月26日市人民政府令第36号发布，根据2005年5月23日《南宁市人民政府关于修改〈南宁市私有房屋建设规划管理办法〉的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为加强南宁市城市规划区（含市辖县县城城市总体规划区）范围内私有房屋建设规划管理，确保城市规划的实施，逐步改善居住环境，根据《中华人民共和国城市规划法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、《南宁市城市规划管理条例》的规定，制定本办法。
第二条 市城市规划行政主管部门负责南宁市城市规划区内的私有房屋建设规划管理工作，并可以根据工作需要设立派出机构，负责指定区域的私有房屋建设规划管理工作。
市辖县城市规划行政主管部门主管本县私有房屋建设规划管理工作，业务上受市城市规划行政主管部门领导。
第三条 本办法所称私有房屋，是指用于居住的个人所有或数人共有并依法享有国家所有或集体所有土地使用权的建筑。
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