“执行通知”弊大利小
河南省许昌市魏都区法院 陈建伟 李泓冰
向被执行人发出执行通知书，限其在指定的期间内履行法律文书所确定的义务，是人民法院受理执行案件后强制执行前的必经程序。我国民事诉讼法第二百二十条规定，“执行员接到申请执行书或者移交执行书，应当向被执行人发出执行通知，责令其在指定的期间履行，逾期不履行的，强制执行”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第二百七十九条将此规定明确为“收到申请执行书后十日内发出”。《最高人民法院执行工作的若干规定（试行）》第二十四条又进一步规定“人民法院决定受理执行案件后，应当在三天内向被执行人发出执行通知书”。法律之所以这样规定，其本意是对那些拒不履行生效法律文书的当事人，再给他们一个自动履行的机会，让其有充分的时间筹集资金，合理安排生活或生产经营活动。但是，在执行工作实践中，执行通知的弊端渐渐地显露出来，使执行通知失去了存在的必要。
其弊端表现在：（1）执行通知书导致出现了两个重复的执行依据，使被执行人认为不按判决书、调解书履行义务不会直接引起强制执行，从而影响了法律文书的严肃性；（2）出现了两个履行期限，容易造成当事人误解，认为只有不按照执行通知书确定的期限履行才有被强制执行的结果，而判决书、调解书确定的履行期限无所谓；（3）执行通知有时会起提醒当事人转移财产、逃避执行的负面作用，使执行通知书成了“逃债通知书”；（4）增加执行工作量和执行费用。
我们称执行通知没有存在的必要，基于以下两个方面的原因：
首先，生效法律文书的强制执行力是法律赋予的，而不是执行通知书赋予的。既使没有送达执行通知书而开始强制执行，其执行措施的法律效力也不应受到影响。
其次，从实践上看，执行时机把握得准确与否，直接关系到执行效果的好坏。有些案件的被执行人在审理阶段就拒不到庭，有意逃避诉讼，甚至还有人连家都一搬了之的情况，致使执行通知书无法送达。待申请人或执行法院费尽千辛万苦找到被执行人或其财产时，却只能先发出执行通知书，为其再次逃避执行留下机会，使执行无法进行。还有许多案件，必须要采取“以物找人”或“以人找物”的方法进行，这种案件的执行时机更是稍纵即逝，按程序发出执行通知的结果往往导致权利人无法实现权利。
综上，我们认为执行通知书已越来越不适应当前执行工作的需要，已成为人民法院攻克“执行难”的一个障碍，这个问题应引起立法机关的高度重视。
关于加强外商在我国设立感光材料生产企业管理的通知
国家经贸委办公厅 国家计委办公厅
关于加强外商在我国设立感光材料生产企业管理的通知
国经贸厅产业[2002]165号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委）、计委、外经贸厅：
经国务院批准，国家计委、国家经贸委、外经贸部于1995年6月发布了《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》。其中规定感光材料生产属限制类外商投资项目。广东省、珠海市有关部门在未按规定程序报国务院行业主管部门审批和备案的情况下于1995年10月批准设立了外商投资感光材料生产企业----珠海真科感光材料制作有限公司，1998年3月又违规调整其内外销比例，致使该企业违规设立和超范围经营。现对广东省、珠海市有关部门违规审批外商投资设立感光材料生产企业的行为予以通报批评。各省、自治区、直辖市和计划单列市经贸委（经委）、计委、外经贸厅（局）要以此为鉴，避免类似事件再次发生。
为加强外商在我国投资设立感光材料生产企业的规范管理，促进感光材料行业健康发展，就有关事项通知如下：
一、重申按规定程序审批外商投资感光材料项目
国务院2002年2月11日公布的《指导外商投资方向规定》（国务院令第346号）第十二条规定，“根据现行审批权限，外商投资项目按照项目性质分别由发展计划部门和经贸部门审批、备案；外商投资企业的合同、章程由外经贸部门审批、备案。其中，限制类限额以下的外商投资项目由省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府的相应主管部门审批，同时报上级主管部门和行业主管部门备案，此类项目的审批权不得下放”。第十三条规定，“对违反本规定审批的外商投资项目，上级审批机关应当自收到该项目的备案文件之日起30个工作日内予以撤销，其合同、章程无效，企业登记机关不予注册登记，海关不予办理进出口手续”。2002年4月1日开始执行的新的《外商投资产业指导目录》（国家计委、国家经贸委、外经贸部令第21号）规定，感光材料生产属限制外商投资类行业。因此，感光材料外商投资项目的审批需要严格按以上有关规定办理。
二、对违规设立的感光材料外商投资企业予以清理
凡违规审批设立外商投资感光材料生产企业的地区，由有关省、自治区、直辖市和计划单列市经贸委（经委）、计委、外经贸厅（局）组织清理，立即停止违规设立企业，并限期重新履行审批、备案手续。
三、根据国务院2002年2月11日公布的《指导外商投资方向规定》（国务院令第346号）第十六条“华侨和香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的投资者举办的投资项目，比照本规定执行”的规定，对华侨及港、澳、台地区投资者在国内投资设立感光材料生产企业，也按上述要求执行。
国家经济贸易委员会办公厅
国家发展计划委员会办公厅
对外贸易经济合作部办公厅
二○○二年十一月二十六日
关于金融保险业营业税若干税政问题的批复
国家税务总局
关于金融保险业营业税若干税政问题的批复
国家税务总局
厦门市地方税务局：
你局《关于“金融保险业”营业税若干税政问题的请示》（厦地税政—〔1994〕009号）收悉。经研究，现批复如下：
一、关于按外汇结算营业额的人民币折合率确定问题。
营业税暂行条例实施细则规定，金融保险业营业额的人民币折合率为上年度决算报表确定的汇率。但从1994年1月1日起实行新的外汇管理体制后，企业发生外币业务时，一律按照市场汇价折算人民币。为此，1994年3月2日，财政部下达（94）财工字第42号《关于税制
改革、外汇管理体制改革后有关企业财务问题处理的通知》规定：外汇管理体制改革以后，企业有关外币帐户年初余额，应按照中国人民银行1994年1月1日公布的市场汇价的中间价进行调整，折合为记帐本位币余额；企业发生外币业务时，应按照业务发生时或者当期期初（是指外汇
业务发生时的当月1日）的市场汇价折合为记帐本位币金额。鉴此，我们意见，对金融保险业的外汇收入，应按照新的财务制度有关外汇汇率的规定折合人民币计征营业税。
二、银行及其他金融单位代发行国家各种债券的手续费征免税问题。
实行新的营业税制以后，原有的营业税优惠政策已废止。按照国务院要严格控制减免税的要求，我们意见，对银行及其他金融单位代发行国家各种债券的手续费收入应照章征收营业税。
1995年1月6日