交通事故认定误区的根源



内容提要：本文试图以“2、11”特大事故为例，探求责任认定误区的根源。提出了走出交通事故责任认定误区的思路。

简要案情：2004年2月11日19时20分，驾驶人魏某驾驶某汽运有限公司解放牌自卸大货车，载33.42吨（核载11吨），行至某国道895公里加700米下坡弯道处，由于车辆严重超载、超速行驶，车辆失控越过道路中心线，与对向行驶的驾驶人张某驾驶的依维柯牌客车（实载18人，核载17人）相撞，造成12人死亡，9人受伤。
事故原因分析：（1）重型自卸货车违法越线行驶。车辆行驶在下坡弯道处，由于运动的惯性作用，车速越来越快，车辆紧急刹车也未能控制住，越线与相对方向来车相撞。（2）重型自卸货车严重违法超载行驶，核定载质量11吨，发生事故时载矿粉33.42吨，超出吨位22.42吨，超载200%，使车辆刹车以及整体安全性能大幅度下降。（3）依维柯牌营运客车超员，遇紧急危险时也没有采取减速和相应避让措施。
事故责任：驾驶人魏某驾驶重型自卸货车，超速超载行驶，车辆失控驶入道路左侧，与超员未采取措施的相对方向客车相撞，发生12人死亡的特大交通事故，应负事故主要责任；驾驶人张某驾驶的客车应负事故次要责任。鉴于两人均在事故中死亡，依法不追究其刑事和行政责任。[1]

这起事故中，交警队以张某驾驶客车“超员，遇紧急危险时也没有采取减速和相应避让措施”为由，认定张某负事故次要责任，笔者有不同意见。

事故发生的地点在下坡弯道处。重型自卸货车下坡，客车上坡。在重型自卸货车下坡途中，车辆紧急刹车也未能控制住，越线，然后与相对方向来车（客车）相撞。在这个过程中，试问：客车应该如何处理情况，才能做到“采取了相应避让措施”？如果客车向右打方向，客车将驶出路面。而且，面临着对向车辆的追着撞。对方车辆行驶中从对向车道冲向己方车道，客车向左打方向，拉着一车客人，驶入对向车道，赌一把对向车辆与己方车辆同时驶入对向车道后，成功避险？驶入对向车道，可是最严重的违法行为，直接侵犯对方车辆的路权啊！那么，何来“遇紧急危险时也没有采取相应避让措施”？
按照规定的时速行驶，在上坡途中遇到飞来横祸，请问怎么减速？为什么不是加速躲闪危险更有效？何来“遇紧急危险时也没有采取减速措施”？
客车超员是事实，但是，认定交通事故责任必须根据“违章行为与交通事故之间的因果关系”来认定的。一般的理解，超员行为超出了车辆的负荷，致使行驶中的车辆制动距离延长，危及行车安全。在上坡路段，核载17人，实载18人的客车果真就增加了车辆负荷？人的体重存在个体差异，数人头和称体重的结果在17个人为基数时的结果会有较大出入！这起交通事故中，因为客车超员，所以就成为了事故发生的一个原因？显然不是！

综上所述，在这起特大交通事故中，客车方张某不应当承担事故责任。

按照有关规定，这起特大交通事故发生时，交警大队要立即上报当地政府、交警支队，总队还要派员指导现场勘查和处理，在政府和上级业务部门参与指导的情况下，客车方仍然承担了次要责任。为什么呢？
公安部编著的《关爱生命 安全出行》中，已经将此事故广为宣传，那么，想必公安部交通管理局也同意这个认定的结论了。这样的事故即使经过支队、总队复议就能够改变结果吗？假设，当事人就此事故认定结论进行上访，通过这次公安部发动的大接访能够解决问题吗？答案当然是否定的。
一般来说，作为法律应从行为上对人进行规范，而不应从达到的总体客观效果上进行规范。因为一个正确的行为，特别是单方面的正确行为，不一定会导致有效的结果。换言之，正确的措施未必一定是有效的措施。能否有效的关键有时在于客观（条件），有时在于对方的配合。由此，笔者认为，这起事故中，客车方承担次要责任的认定思路是错误的，这是当前交通事故认定中一个理念的误区。

造成这个误区的原因是什么？

1、事故认定缺乏监督机制
在监理移交公安，成立交警队后，国务院于1992年1月1日实施了《道路交通事故处理办法》、公安部于1992年8月10日实施了《道路交通事故处理程序规定》，交通事故处理工作才有了全国统一的规章。《最高人民法院 公安部关于处理道路交通事故案件有关问题的通知》（1992年12月1日）中第四条规定“当事人仅就公安机关作出的道路交通事故责任认定和伤残评定不服，向人民法院提起行政诉讼或民事诉讼的，人民法院不予受理”。这个规定直接将公安交警的责任认定行为从司法监督中剥离了出去，使责任认定的权力失去了来自系统外部的监督。
2、损害赔偿作为诉讼的前置程序
《道路交通事故处理办法》规定“（第三十条）公安机关处理交通事故，应当在查明交通事故原因、认定交通事故责任、确定交通事故造成的损失情况后，召集当事人和有关人员对损害赔偿进行调解。（第三十四条）经调解未达成协议或者调解书生效后任何一方不履行的，公安机关不再调解，当事人可以向人民法院提起民事诉讼”。该条将交通警察的调解作为民事诉讼的前置程序。在事故处理中，从现场勘查、调查取证到责任认定、损害赔偿调解，公安交警完成了事故调查和善后处理的全过程。以至于各地不同程度地出现了重调解，轻取证，本末倒置的事故处理风气。
3、警察背负了太多的社会正义
人民警察担当了太多的社会责任，被赋予了太高的职业要求，“让人民满意”，是我们警察的服务宗旨。但一项制度的设计注定不能照顾到社会中每一个人的具体利益和要求，何况这个制度本身就有极大的局限性，而我们反过来却要求制度的维护者和执行者做到这一点。由于没有相应的交通事故社会救济和社会保障体系，公安交警又背负着维护社会稳定的沉重职责，所以，在交通事故面前，只能采取在灾害面前当事方共同承担的思路。

《道路交通安全法》实施后的情况

《道路交通安全法》第十七条规定“国家实行机动车第三者责任强制保险制度，设立道路交通事故社会救助基金。具体办法由国务院规定”。第三者责任强制保险制度和道路交通事故社会救助基金制度建立后，将交通事故的风险转化和分解，直接减轻公安交警在认定交通事故责任时所背负的维护社会稳定的职责，从而使公正、公平、科学、合理地认定交通事故责任具备了坚实的法律依据和可靠的物质基础。但是，《道路交通安全法》将交通事故认定定性为“证据”，取消了交通事故重新认定程序。其中第七十三条规定“公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人”。《交通事故处理程序规定》第六十六条规定“公安机关交通管理部门可以依法对公安机关交通管理部门及其交通警察处理交通事故工作进行现场监督，依法查处违法违纪问题。上级公安机关交通管理部门对下级公安机关交通管理部门处理交通事故工作进行监督，发现错误及时纠正”。由于没有相当的、具有操作性的规定，致使交通事故认定的内部监督流于形式。

当《道路交通安全法》实施，建立了完善的交通事故处理监督程序后，树立正确的事故认定观念，构建系统外部的责任认定监督网络就成为迫切需要解决的问题。

[1]引自公安部与中国人民财产保险股份有限公司编著的《关爱生命 安全出行》中《超载严重下坡失控，越线侧翻撞惨客车》一文

2005-9-22


作者：山西省公安厅交通警察总队高速公路四支队五大队 邵军
山西省公安厅交通警察总队高速公路一支队七大队 孟民民
地址：山西省运城市解放北路盐湖区人民法院后院 高速交警四支队五大队 邵军
邮政编码：044000
邮箱：shaojun0818@163.com

浙江省衢州市人民政府办公室


衢州市人民政府办公室关于印发衢州市政务信息工作实施细则的通知

衢政办发[2003]126号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　为切实贯彻落实《浙江省政务信息工作实施细则》，做好我市的政务信息工作，并使之逐步规范化、制度化，现将《衢州市政务信息工作实施细则》印发给你们，请遵照执行。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年十月二十日　　　　
　　
　　
　　
　　衢州市政务信息工作实施细则
　　
　　第一章　总　　则
　　
　　　　第一条　为了适应建立社会主义市场经济体制和政府管理职能转变的需要，实现全市政府系统政务信息工作规范化、制度化，根据国务院办公厅《政务信息工作暂行办法》和《浙江省政务信息工作实施细则》，特制定本实施细则。
　　　　第二条　政务信息工作是各级政府及其部门办公室的一项重要工作，其主要任务是：反映政府工作及社会、经济发展中的重要情况，为政府把握全局、科学决策和实施领导提供及时、准确、全面的信息服务。
　　　　第三条　政务信息工作必须坚持党的基本路线，遵守宪法、法律和法规，坚持实事求是的原则。
　　　　第四条　政务信息工作坚持分层次服务，以为本级政府服务为重点，努力为上级和下级政府服务。
　　　　第五条　政务信息工作应当围绕政府的中心工作和社会、经济发展中的重点、难点、热点等问题，全面反映经济建设和社会发展的新情况。
　　　　第六条　各级政府及其部门应当加强对政务信息工作的领导，提出要求，交待任务，做好协调，支持和指导本级政府或者本部门的办公室发挥整体功能，做好政务信息工作。
　　第二章　政务信息机构
　　
　　第七条　各县（市、区）人民政府办公室必须建立并健全负责政务信息工作的机构，各级政府和各部门办公室的政务信息机构应加强对本地区或者本系统所属单位政务信息工作的指导。
　　　　第八条　负责政务信息工作的机构主要履行下列职责：
　　　　（一）依据党和国家的方针、政策，结合本地区、本部门的工作部署，研究制定政务信息工作计划，并组织实施；
　　　　（二）做好信息的采集、筛选、加工、传送、反馈和存储等日常工作；
　　　　（三）结合政府的中心工作和领导关心的问题，以及从信息中发现的重要问题，组织信息调研，提供有情况、有分析的专题信息；
　　　　（四）为政府实施信息引导服务；
　　　　（五）组织开展政务信息工作经验交流，了解和指导下级单位的政务信息工作；
　　　　（六）组织本地区、本部门政务信息工作人员的业务培训。
　　　　第九条　政务信息网络是政务信息工作的基础，信息联系点是政务信息网络的组成部分。各级政府及其部门应当根据本地区、本部门的实际情况和需要，逐步建立和完善政务信息网络。
　　　　第十条　各级政府办公室要加强对本地区社会信息机构的协调、指导。
　　第三章　政务信息队伍
　　
　　　　第十一条　政务信息队伍由专职、兼职和特聘的政务信息工作人员组成。县（市、区）人民政府办公室必须配备专职政务信息工作人员。根据机构编制分级管理的原则，专职政务信息工作人员的人数由本级政府或者本部门的办公室在编制范围内确定。
　　　　第十二条　政务信息工作人员应当具备下列基本条件：
　　　　（一）努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想，热爱政务信息工作，有较强的事业心和责任感，作风正派，实事求是；
　　　　（二）熟悉党的路线、方针、政策，熟悉政府或者部门的主要业务工作；
　　　　（三）掌握政务信息工作的基本知识和工作技能，具备一定的经济、科技、法律和计算机等方面的基本知识；
　　　　（四）具有较强的综合分析能力、文字表达能力和组织协调能力；
　　　　（五）严格遵守党和国家的保密制度。
　　
　　第四章　政务信息工作制度
　　
　　　　第十三条　下级政府应当及时向上级政府报送信息。政府各部门应当及时向本级政府和上级部门报送信息。下级政府或者部门对上级政府或者部门专门要求报送的信息，必须严格按照要求报送。
　　　　第十四条　上级政府和部门的办公室，应当适时向下级政府或者部门的办公室通报信息报送参考要点和采用情况。
　　　　第十五条　各级政府和部门的办公室，应当给从事政务信息的工作人员充分提供了解、获取信息的条件。
　　　　第十六条　各级政府及其部门负责政务信息工作的机构根据需要组织相互之间的信息交流，在依法保守秘密的前提下，实现信息资源共享。
　　　　第十七条　下级政府或者部门负责政务信息工作的机构向上级政府或者部门负责政务信息工作的机构报送的信息，应当经本级政府或者本部门的办公室分管领导审核、签发；必要时，报本级政府或者本部门分管领导乃至主要领导审核、签发。
　　　　第十八条　对在政务信息工作中成绩突出的单位和个人，给予奖励。
　　　　第十九条　对重大信息知情不报或漏报的单位和个人，要给予批评；对造成严重后果的，要追究有关领导的责任。
　　
　　第五章　政务信息内容
　　
　　　　第二十条　政务信息应当着重反映以下内容：
　　　　（一）上级政府和本级政府的重大政策和重要工作部署的贯彻落实情况；
　　　　（二）本地区、本部门的经济建设和社会发展的基本情况和重要动态，特别是发展中的新情况、新问题、新思路、新举措和新经验；
　　　　（三）上级和本级领导的内部重要讲话、指示精神以及上级政府部门的重要工作思路、政策举措等；
　　　　（四）社会各界关于经济建设和社会发展的重要建议、对策、预测和重大研究成果；
　　　　（五）对本级政府决策和指导工作有参考借鉴价值的国内外重要信息；
　　　　（六）本地区、本部门重大的突发性事件、自然灾害和社情民意；
　　　　（七）上级政府专门指定要求报送的信息；
　　　　（八）其他应当通过信息渠道反映的各类信息。
　　　　第二十一条　政务信息应当符合下列要求：
　　　　（一）反映的事件应当真实可靠，有根有据；重大事件上报前，应当核实；
　　　　（二）信息中的事例、数字、单位应当力求准确；
　　　　（三）急事、要事和突发性事件应当迅速报送；必要时，应当连续报送；
　　　　（四）实事求是，有喜报喜，有忧报忧，防止以偏概全；
　　　　（五）主题鲜明，文题相符，言简意赅，力求用简炼的文字和有代表性的数据反映事物的概貌和发展趋势；
　　　　（六）反映情况和问题力求有一定的深度，透过事物的表象，揭示事物的本质和深层次问题，努力做到有情况、有分析、有预测、有建议，既有定性分析，又有定量分析；
　　（七）适应科学决策和领导需要。
　　第二十二条 重视紧急情况和重大问题信息的报送。
　　紧急重大情况必须严格按照省委办公厅、省政府办公厅联合下发的《关于切实加强值班工作进一步完善重大突发性事件报告制度的通知》（省委办〔1999〕52号）规定及时准确地报送，并做好事件进展情况、原因、后果及对事件的处理情况的续报。
　　
　　第六章　政务信息工作手段
　　
　　　　第二十三条　各级政府及其部门应当加强政务信息工作现代化手段的建设，保证政务信息工作的正常开展，实现信息迅速、准确、安全地处理、传递和存储。
　　　　第二十四条　各级政府及其部门的政务信息机构应当建立电子信息传输网络，严格执行网络设备管理、维护和值班制度，保持网络设备的正常运行和信息传输的畅通。
　　　　第二十五条　各县（市、区）人民政府和市政府各部门办公室的政务信息机构应当逐步建立电子数据资料库，收集、整理、存储和管理本地区或者本系统的基本的和重要的数据资料，以适应随时调用和信息共享的需要。
　　　　第二十六条　各县（市、区）人民政府和市政府部门办公室的政务信息机构应当管好、用好计算机远程工作站，严格遵守国家有关安全、保密的规定。
　　
　　第七章　附　　则
　　
　　　　第二十六条　本细则由市政府办公室负责解释。
　　　　第二十七条　本细则自印发之日起施行。