黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室关于印发黔西南州城乡居民最低生活保障工作责任追究办法的通知
贵州省黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室
州人民政府办公室关于印发黔西南州城乡居民最低生活保障工作责任追究办法的通知
州府办发〔2009〕78号
各县、市人民政府，州政府各工作部门、各直属机构：
《黔西南州城乡居民最低生活保障工作责任追究办法》已经州人民政府研究同意，现印发给你们，望认真执行。
黔西南州人民政府办公室
二〇〇九年六月十九日
黔西南州城乡居民最低生活保障工作责任追究办法
第一条 为进一步加强城乡居民最低生活保障工作的规范化、制度化建设，健全和完善最低生活保障工作责任制，促进城乡居民最低生活保障工作廉洁高效、公正透明。根据国务院《城市居民最低生活保障条例》、《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》、《全国基层低保规范化建设暂行评估标准》、《贵州省城市居民最低生活保障办法》、《贵州省人民政府关于全面建立实施农村居民最低生活保障制度的意见》、《黔西南州城市居民最低生活保障实施细则》、《黔西南州农村居民最低生活保障制度的意见》等有关规定，特制定本办法。
第二条 城乡居民最低生活保障作为重大民生工作，实行人民政府负责制，县级人民政府是实施城乡居民最低生活保障工作的行政主体，负行政主体责任。县（市）人民政府、顶效开发区管委会、乡（镇）人民政府（街道办事处）主要领导负总责，政府分管领导具体负责。
各级人民政府根据有关要求落实好辖区内城乡低保工作所需低保资金、工作经费、专门工作机构、办公场所、人员及设备。
第三条 本办法适用于县(市）人民政府、顶效开发区管委会城乡低保工作业务审查、审核、审批和行使管理职权的组织、机构及其工作人员以及城乡低保对象。
第四条 全州城乡低保管理和审批工作坚持公开、公平、公正和群众公认的原则，建立健全投诉举报制度，广泛接受群众和社会监督。
第五条 城乡低保工作的组织或机构依法履行下列职责：
（一）村（居、社区）委会受乡（镇）人民政府（街道办事处）委托，承担本辖区城乡低保工作的审查和日常管理服务工作。
对低保申请人承担首问告知、登记责任。每一个提交低保申请的居民要填写《城乡居民最低生活保障申请审核审批表》，对申请人自述情况是否符合低保条件且能够答复申请人的，应在10个工作日内给申请人书面答复意见。对申请人自述情况不能马上答复，而需要进一步调查核实的，在申请人填写《城乡居民最低生活保障申请审核审批表》后，要一次性告知申请人需要提交的所有证明材料，并在申请人需要提交的证明材料齐全后，村（居、社区）委会最低生活保障评议小组通过询问、入户调查等方式，在10个工作日内通过采取听证和张榜公布的形式征求群众意见后，再以书面形式明确答复低保申请人。
按照有关规定，在10个工作日内完成低保工作受理、走访调查、民主评议等工作，对申请人人户分离的，可适当延长时间，但延长时间最多不超过15个工作日，同时应及时将审查意见上报乡（镇）人民政府（街道办事处）。
村（居、社区）委会每季度（或每半年）召开村民代表会议对低保对象进行民主评议，定期对低保对象保障人口、标准、保障金额进行张榜公示，建立低保档案。通过定期和不定期入户走访，准确掌握本辖区每一户城乡低保户每月的家庭生活变化情况，落实动态管理制度。组织法定年龄内有劳动能力的低保对象开展公益活动，对不履行应尽义务的低保对象承担举证责任。
积极宣传低保政策，使低保户全面了解低保方面的各项救助政策。掌握低保户的思想动态和对低保工作的意见，并及时向上级管理部门汇报。
做好低保对象的档案管理、数据统计和信息网络管理数据录入工作，确保录入数据准确，原始材料完好无损。
（二）乡（镇）人民政府（街道办事处）负责本辖区城乡低保工作的管理和审核，指导和监督村（居、社区）委会低保工作，协调村（居、社区）委会开展好低保工作。
对低保申请人、上访人、举报人承担首问告知、登记责任。
对提出低保申请且登记后的，应在当日进行受理；对上访、举报事件，应有详实的举报记录及调查处理意见，并在10个工作日内办结，向上访人或举报人提交书面处理意见。
评审小组对村（居、社区）委会上报的申请低保材料进行初审。按照有关规定，通过入户走访、调查核实等方式，对申请低保的申请人，在10个工作日内完成初审工作，并对初审结果进行张榜公布，群众无异议后，将审核意见报县（市）、顶效开发区民政局。
乡（镇）人民政府（街道办事处）对低保户家庭人口、收入变化等情况进行分类近期核查，特殊情况随时复审，并对村（居、社区）低保对象公示情况进行督查。低保家庭人口和收入等情况发生变化时，及时办理变更或终止手续。
全面推行低保资金社会化发放，定期准确社会化发放低保资金。
对城市低保录入的低保信息管理系统的数据进行初审，准确录入农村低保基础数据，实现低保信息网络化管理。
（三）县（市）、顶效开发区民政局负责本辖区内城乡低保工作管理和审批，负责指导、监督和检查基层单位的管理和审核工作。
对低保申请人、上访人、举报人承担首问告知、登记责任。对于提出低保申请的，登记后应在当日移交给申请人所在乡镇（街道办事处）进行处理；对于上访、举报事件应有详实的举报记录及调查处理意见，并在10个工作日内办结，向上访人或举报人提交书面处理意见。
县（市）、顶效开发区民政局按有关规定对乡（镇）人民政府（街道办事处）上报的申请材料及审核意见进行审批，并在10个工作日内完成审批工作。对复审不符合享受城乡居民最低生活保障待遇条件的，决定不给予最低生活保障待遇的，应书面通知申请人并说明理由。对需要发放证件的及时发放相关证件。
以入户走访、调查等方式定期或不定期对低保对象审批情况、动态管理情况以及家庭生活情况进行抽查、复审，每年抽查、复审户数不低于本辖区低保总户数的5%。每季度对基层低保资金使用、发放等情况督促检查一次。
做好低保信息数据库管理工作，及时准确上报各种表册和相关资料。
定期对基层低保工作人员进行培训，提高其政策水平和业务能力。
（四）相关部门的工作职责
财政部门按照规定落实城乡居民最低生活保障所需资金，并会同有关部门加强对低保资金使用情况的监督检查。
劳动和社会保障、经济贸易、企业行业主管部门及相关企业协助乡（镇、街道办事处）及民政部门做好低保申请家庭收入核实工作，负责出具有关收入证明材料。
审计、监察部门负责城乡低保资金的审计、监察和对低保工作中违纪违法案件的查处。
第六条 城乡低保对象的责任和义务：
定期申报家庭有关情况。每季度末到所在村（居、社区）委会如实申报家庭收入、人口、居住地等变化情况。
参加公益性服务劳动。在法定就业年龄范围内有劳动能力的低保对象，每月至少应参加1次村（居、社区）委会组织的公益性服务劳动。
接受低保管理机关调查。低保对象应积极接受、配合各级低保管理机关的调查，主动提供真实、准确的有关情况，并对提供材料的真实性、准确性负法律责任，不得无理取闹，辱骂、殴打低保工作人员。
接受群众监督。低保对象应主动接受社会对其家庭收入、生活状况的监督。
第七条 城乡低保工作中分承办人、直接责任人、主管责任人和相关人员。
承办人是指在低保工作组织或机构中从事具体工作人员；直接责任人是指拥有低保管理和审查、审核、审批职权的工作人员；主管责任人是指在拥有低保管理和审查、审核、审批职权的组织或机构中担任主管领导的负责人员；相关人员是指与低保管理审批机构有领导关系、监督关系等单位的有关工作人员。
第八条 在城乡低保管理和审批工作中，有下列情形之一的，视情节和社会影响单独或同时追究承办人、直接责任人、主管责任人及相关人员的过错责任：
（一）接待低保申请人、群众来访时，不按规定工作程序办理的；接待来访时，政策解释不准确、搪塞推诿、态度生硬、服务意识差，给低保工作造成负面影响，发生越级上访事件的。
（二）对符合低保条件的家庭拒不受理或拒不签署同意享受低保待遇意见的；对不符合条件的家庭擅自签署同意享受低保待遇意见的。
（三）对不符合减发、增发、停发低保金条件的家庭擅自签署同意减发、增发、停发城乡居民最低生活保障金意见的；对符合减发、增发、停发低保金条件的家庭不签署同意减发、增发、停发城乡居民最低生活保障金意见的。
（四）滥用职权、优亲厚友，擅自改变城乡低保待遇享受范围和标准的。
（五）从事管理和审批工作人员丢失、毁损相关材料的。
（六）低保信息网络管理系统数据不合格率达到2%的。
（七）不按规定时限、权限或违反规定程序进行审批的。
（八）不按规定时限进行复查，不掌握低保对象家庭生活状况，低保对象家庭生活状况发生变化未及时进行调整，导致应保尽保、分类施保不能落实或低保金流失的。
（九）玩忽职守、擅自改变低保金用途的。
（十）弄虚作假，利用工作便利骗取低保金的。
（十一）徇私舞弊，贪污、挤占、挪用、扣压、拖欠低保金的。
（十二）向低保申请人索要财物，收受申请人钱物，刁难申请人的。
（十三）在开展低保工作过程中，上访率大、工作质量低、群众综合评价不好的。
（十四）在低保资金管理中，没有按时足额拨付到位，影响资金发放的。
（十五）在低保资金管理中的其他违法违纪行为。
第九条 低保工作人员责任追究方式：
（一）书面检查。
（二）通报批评。
（三）取消当年评优评先资格。
（四）依法给予纪律处分。
（五）依法移送司法机关追究刑事责任。
第十条 享受城乡居民最低生活保障待遇的城乡居民有下列行为之一的，由县级人民政府民政部门给予责任追究：
（一）采取虚报、隐瞒、仿造等手段，骗取享受城乡居民最低生活保障待遇的；
（二）在享受城乡居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理、审核、审批机关的。
（三）在享受城乡居民最低生活保障待遇期间，不履行应尽义务的。
第十一条 城乡居民最低生活保障对象责任追究方式：
（一）批评教育。
（二）暂缓或取消低保待遇。
（三）追回其违反规定领取的低保金。
（四）追究相应法律责任。
根据过错行为程度和社会影响，追究方式可以单独或合并使用。
第十二条 城乡居民最低生活保障工作列入政府工作目标考核和对政府主要领导、分管领导政绩考核的重要内容。不得违法将不符合条件的被征地农民、拆迁户、移民、企业改制人员等对象纳入最低生活保障范围。在县（市）、顶效开发区、乡镇（街道办事处）行政管辖范围，由于政府职责履行不到位，导致群众对城乡低保工作反映强烈，引发群体事件的，根据情节轻重，建议由组织部门对政府主要领导和分管领导进行诫免谈话；监察部门给予政纪处分；对玩忽职守造成严重后果的，移送司法机关追究刑事责任。
第十三条 因管理和审批行为发生的行政复议或行政诉讼，造成国家赔偿的，由直接责任单位或责任人承担相关责任。
第十四条 有下列情形之一的，相关工作人员可以免于承担：
（一）发现错误审查、审核、审批后及时纠正，尚未造成后果和影响的；
（二）因不可抗力导致审查、审核、审批延误期限的。
第十五条 本办法由黔西南州民政局负责解释。
第十六条 本办法自行文之日起施行。
电力工业部关于印发《火电工程可行性研究报告书内容深度要求》的通知
电力工业部
电力工业部关于印发《火电工程可行性研究报告书内容深度要求》的通知
电力工业部
现将《火电工程可行性研究报告书内容深度要求》（试行）印发给你们，并提出以下要求：
一、项目建议书经国家正式批复后，项目各投资方要组建项目法人筹建机构，由项目法人筹建机构或项目法人负责项目可研阶段及其它前期工作。项目初可及建议书等前期工作实行商品化，有偿转让给项目法人（列入工程概算）。
二、在国家正式批复项目建议书后，项目法人筹建机构或项目法人开展发电设备招标需服从有关部门的宏观指导。
三、以国家批复的项目可研报告书中的工程静态投资估算作为基数，没有特殊原因（特殊原因需经电力部和国家计委批准），设计概算不得超过此值，并实现“静态控制，动态管理”。
四、电视总院在审查初步设计时，应严格执行“安全、可靠、经济、适用、符合国情”的设计原则，把内资和外资均控制在可研报告书批准的数值范围内。超出部分由各投资方自行解决，不得列入概算，以严格控制工程造价和上网电价。
五、国家批准的可研报告书中的静态投资估算是限额设计的额度。电规总院应抓紧组织实施限额设计工作，为控制工程造价和上网电价提出规范性控制办法。
六、《火电工程可行性研究报告书内容深度要求》（试行）自印发之日起执行，如有与该要求不符的规定以本要求为准。
执行过程中有何问题和建议，请及时反馈给我部规划计划司。
火电工程可行性研究报告书内容深度要求（试 行）
一、建设的必要性
阐述电力系统现状及存在的主要问题，根据当地的国民经济和社会发展规划，按市场经济原则，实事求是地分析项目所在电网或供电区域的电力负荷及电力电量平衡情况，项目在系统中将发挥的作用，在规划中的地位，当地省级政府和电管局、电力局对有关电力项目的排队意见。
对“以大代小”项目还要说明被替代设备的情况，阐述项目在节能降耗、环境保护等方面的社会经济效益。
对热电联产项目还要说明热负荷的供需平衡情况。
二、建设规模和设备来源
说明电厂规划总容量和本期建设规模以及初步的工期安排；说明设备类型、参数及其来源和采购方式。
发电设备及价格通过招标确定。
对“以大代小”项目还要说明被替代设备的机组台数和容量。替代容量要达到装机规模的一半以上。
热电联产项目应说明供热参数、能力、方式和热网工程的安排。
三、建设条件
1．厂址：明确电厂的地理位置，厂区地震、地质和水文情况，工程占用岸线、土地、房屋拆迁和土石方量。
2．水源：说明当地水资源情况，确定电厂用水来源、取水方式和机组冷却方式。
3．燃料：确定机组的燃料种类和消耗量，明确燃料来源及其供应能力。
4．运输：说明电厂的各种运输条件，明确设备和燃料的运输方式及路径，说明运输设备和工具的购置以及运输设施的工程量。
5．除灰及灰场：燃煤发电项目应说明灰渣排放量和除灰方式；明确灰场位置、储灰年限。
6．环境保护：说明电厂所在地的环境情况，明确各项环保措施及指标，简要阐述电厂建设对环境的影响，环境影响报告必须经过审查。
7．接入系统：确定机组接入电力系统的电压等级、出线回路数。
四、投资估算及来源
根据前一年的价格水平以及经招标后草签协议或合同中的主机设备价格估算工程静态总投资（国外国内合同必须经国家批准初步设计概算后方能生效）。考虑建设期利息和价差预备费等因素后，测算工程动态总投资。
明确资本金占总投资的比例，各投资方所占股比及出资方式。
明确送出工程规模及投资来源。
经优化后提出融资方式及来源。
利用存量资产入股的项目，需明确具体的资产划转方式和金额。存量资产必须经过科学评估并经国家批准。
明确超出概算部分的资金分摊原则。
五、经济评价
进行详细的经济评价和财务分析。
列出工程投资回收年限、投资利润率、资本金及全部投资的财务内部收益率、平均上网电价和销售电价等经济指标。
按照大家办电厂的原则，电网要在做到公平、公开、公正的情况下，严格控制各类机组上网电价水平。通过严格控制发电工程造价来控制上网电价。
六、经营管理
按照项目法人责任制要求明确项目法人或项目法人的组建方案。
明确项目建设、经营、运行和调度的管理方式及权限。同一电网、同一类型、同一价格、同一运行水平年机组利用小时数要公平合理。
热电联产项目应说明热网投资及其建设和经营管理方式。
七、主要附件
1．受电力部委托电力规划设计总院对项目可研报告的正式审查意见；
2．国家计委或国家经贸委对项目建议书的批复文件；
3．国家环保局对项目环境影响报告书的正式审批文件；
4．项目所在的地方省级政府有关主管部门或国家授权的有关部门对征地、用水、灰场及施工用地等的正式批复文件。上述文件若有重大修改，需要重新申报可研报告；
5．燃料供应与运输应取得有关部门的意向性文件；
6．自备电厂应取得电网经营企业同意电厂接入系统及其方案的批准文件；
7．各投资方出具有效的资信材料和正式的资金承诺文件，以及建设期间投资方所有投资项目的资金平衡表；
经电力部审查同意的融资方案，其中贷款部分应根据贷款部门的要求取得贷款部门对工程资金配置的书面意见或提供贷款的意向书；
8．项目法人或项目法人筹建机构出具按程序进行的主机设备招标的初步结果文件；
9．利用存量资产入股的项目，需要附有国家国有资产管理部门对存量资产评估值的批准文件；
10．取得省级物价主管部门对上网电价和销售电价，以及热价的承诺文件；
11．项目法人或项目法人筹建机构与电网经营企业草签的并网协议、调度协议和购售电协议。在国家批复项目可研报告书后，正式签署上述协议或合同。上述协议或合同若有重大修改，需重新申报可研报告书；
12．草签的主设备合同（协议）。
八、说明
上述火电工程可研报告书内容深度要求仅适用于利用国内资金建设的火电工程。
1997年5月9日