江西省宜春市人民政府


宜春市人民政府办公室关于印发《宜春市中心城区建设项目规划审批规费征收管理暂行办法》的通知


宜府办发〔2006〕14号

袁州区人民政府，市政府各部门：
经第46次市政府常务会研究同意，现将《宜春市中心城区建设项目规划审批规费征收管理暂行办法》转发给你们，请认真贯彻执行。
特此通知

附：宜春市中心城区建设项目规划审批规费减免实施细则


二OO六年三月十二日

宜春市中心城区建设项目规划审批规费征收管理暂行办法

第一条　为切实搞好我市建设项目规划许可工作，提高办事效率，方便服务对象，规范收费行为，限制自由裁量，加强收费管理，促进城市各项公用基础设施建设，提高城市总体功能，根据《江西省征收城市市政公用设施配套费暂行办法》等规定，特制定本办法。
第二条　凡在宜春市中心城规划区内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域内新建、改建、扩建等建设项目的单位和个人，在办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证（以下简称“两证一书”）时，均应按规定缴纳各项规划审批规费。
中心城规划区内的村民建住宅房，明月山温泉风景名胜区管辖范围，市经济技术开发区范围建设项目规划审批规费的征收另行制定标准。
第三条　宜春市中心城规划区范围：
中心城区：北至沪瑞高速公路，西至320国道，东至袁河-新坊河，南至榨山。
320国道（沪瑞高速公路至源仙台段）以西500米；宜湖路（320国道至湖田乡政府段）两侧各100米，参照中心城区规划区，建设项目规划审批由市规划局统一办理。
第四条　建设项目办理“两证一书”，按建设项目建筑总面积计征的，其有关规划审批规费征收标准为：
1、市政公用设施配套费　　　　30元/m2
2、地方教育附加费　　　　　　20元/m2
3、人防易地建设费　　　　　　36元/m2
4、白蚁防治费（砖混结构）　　2元/m2
5、新型墙体材料专项基金　　　8元/m2
6、散装水泥专项资金　　　　　1.5元/m2
7、余土调剂处置费　　　　　　3元/m2
合计　　　　　　　　　　　　 100.5元/m2
第五条　建设项目办理“两证一书”，绿化用地面积应符合《宜春市城市绿化管理规定》和《建设项目选址意见书》的要求，且不得低于下列标准：
1、新建居住区不低于30%，其中居住小区按居住人口人均不少于1m2，属于旧城改造的不低于25%。
2、工业企业、交通枢纽、仓储、商业中心不低于20%。
3、生产有害气体及污染的工厂不低于30%，并根据国家标准设立防护林带。
4、学校、医院、休（疗）养院（所）、机关团体、公共文化设施、部队等单位不低于35%。
建设项目达不到上述规定绿化用地面积要求的，由市城管局指定地点，建设单位按所缺面积补足绿化用地。建设单位不能自行补足的，由建设单位与市城管局签订委托书，市城管局代为补足，所需费用由建设单位承担。其易地绿化标准为：按不足部分的绿化用地面积每平方米300元。
第六条　2002年7月前未经招标、拍卖、挂牌出让取得土地、按照《宜春市城市规划管理规定》应承担城市道路50%的建设成本的，如该临街道路由政府代建或已经代建完成的，项目单位应返还临街长度的道路建设成本，道路建设成本按道路面积计算，其建设标准为：
主干道　　　　　　　　　　　 300元/m2
次干道　　　　　　　　　　　 250元/m2
支　路　　　　　　　　　　　 200元/m2
第七条　以上建设项目各项规费的征收，采取“一单清”征收方式，各单位对建设项目审查符合要求后，规费统一由市规划局计算，各有关收费单位核定，由市规划局开票，缴款人持缴款凭证将应缴费金额直接缴交市财政非税收入专户，实行收支两条线管理。市规划局在开票的同时，向市财政局提交收费执收单位、收费项目、收费金额清单，市财政局根据清单进行分户核算。建设单位和个人办理建设工程规划许可证时，应出示缴费凭证。此项规费征收工作纳入市经济发展服务中心的收费监管范围。
第八条　袁州区属单位和企业的建设项目地方教育附加费统一由市政府征收，征收后按划分的征收范围全额返还。
第九条　享受减免征收规费的建设项目，参照此文件《附件》有关规定执行，凭市政府抄告单予以征收。《附件》规定的减免范围内的建设项目由市政府分管领导签发抄告单；超出《附件》减免范围的建设项目，提交市政府常务会研究决定。
第十条　建设单位和个人应当缴纳报建规费而拒缴的，未缴纳规费擅自开工的，按国家相关法律、法规给予处罚。
第十一条　规费征收部门要坚持原则，足额征收，任何人不得随意减免，不得随意乱收费,不得在规划审批中另外设置任何收费前置条件进行“搭车收费”。各部门和单位要密切配合，通力协作，认真履行职责。对不履行职责，玩忽职守，造成征收失误和损失的，视情给予相关责任人相应行政处分。
第十二条　本办法涉及的收费项目均为规划审批收费，各中介服务性收费不在此列。
第十三条　本办法自公布之日起施行。








附件：
宜春市中心城区建设项目规划审批
规费减免实施细则

根据《省人民政府批转省建设厅、省物价局、省财政厅〈关于制定江西省征收城市市政公用设施配套费暂行办法的请示〉的通知》、《关于征收教育附加有关问题协调会议纪要》、《江西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》、《宜春市人民政府印发〈关于鼓励外商投资的优惠办法〉的通知》、《关于城市规划与建设中需把握的几个原则问题的会议纪要》、《宜春市中心城规划区居民建房规划管理实施细则》、《宜春市人民政府转发江西省人民政府关于加快实现我省社会福利社会化的决定的通知》和省建设厅等《转发建设部等关于〈经济适用住房管理办法〉的通知》等有关文件精神，特制定《宜春市中心城区建设项目规划审批规费减免实施细则》。
第一条 免征有关建设项目规划审批规费的项目为：
1、部队营房（不含营业性用房）及军用设施；
2、民政部门兴办的社会福利设施；
3、城市市政公用设施建设；
4、国家重点建设项目、能源、地方防洪、交通、农业生产性项目。
5、在中心城区范围内村民以村组（户团）为组织形式、对于原房屋拆迁（或拆除）面积及按准建面积以内的公寓楼建设项目；属城市居民居住危房实施改造建新的，原危房面积规费全免。
第二条 减半征收有关规划审批规费的项目为：
1、市直行政事业单位以及中央、省驻宜单位的办公楼建设项目；
2、廉租房和经济适用住房建设；
第三条 部分全免和部分减半征收有关规划审批规费的项目为：
1、学校教学楼和学生宿舍、新建幼儿园等建设项目，予以免征市政公用设施配套费和教育附加费，减半征收人防建设费、白蚁防治费、新型墙体材料专项基金、散装水泥专项资金和余土调剂处置费。
2、医院工作用房建设项目，予以免征市政公用设施配套费，减半征收教育附加费、人防建设费、白蚁防治费、新型墙体材料专项基金、散装水泥专项资金和余土调剂处置费。
第四条 本实施细则文件所指有关规划审批规费包括市政公用设施配套费、地方教育附加费、人防易地建设费、白蚁防治费、余土调剂处置费、新型墙材革新专项基金和散装水泥专项资金。
第五条　建筑面积计算标准为中华人民共和国国家标准（GB/T17986.1—2000）,其中：房屋地下室和高度在2.2m(含2.2m)以下的楼层不计入征收规费面积。
用地面积计算标准：按照地块用地红线的围合线计算面积，建设用地临城市道路的，按地块红线和道路红线的围合线计算面积。
道路红线：城市道路用地的规划控制线。
第六条　满足下列条件的，凭市政府办公室抄告单可退还已征收的规费：
1、建设项目如建防空地下室，应将防空地下室设计图纸报市人防办审查，审查合格方可施工，防空地下室工程竣工后，经市人防办验收符合要求的，由人防办开具验收证明，报市政府批准，市财政局退还或部分退还该建设项目人防易地建设费。
2、建设项目使用新型墙体材料，在建筑主体工程墙体粉刷前，经市墙革办验收达到规定要求，由市墙改办出具验收证明，报市政府批准，市财政局退还该建设项目新型墙体材料专项基金。
3、建设项目使用散装水泥，经市散装水泥办验收达到规定要求，由市散装水泥办出具验收证明，报市政府批准，市财政局退还该建设项目散装水泥专项资金。


论公司出售的误区

作者：余秀才[1]

摘要：

若股东会可决议出售全部公司资产，相当于股东可随时任意瓜分公司资产，属抽回投资之违法行为。若公司以100万的价格出售自己，则意味着无人接收价款，故公司不能出售自己。若公司可在对外签订的合同中作废其股东股权，相当于公司可任意没收股东股份用于出卖，将无人敢投资。这些都是公司出售的误区。

关键词：

公司出售自己、股权转让、股东权

引言：

近日笔者遇到一个案例：甲公司系由国有企业于2000年改制而来，该公司的全体80余名职工均为其股东（当时的公司法规定有限公司的股东人数为2至50人，故有80余股东涉嫌违法，但仍登记成立了），合计持股达60%，其余股权为集体股，由公司自身持有。因经营困难，全体股东2003年1月召开股东会，形成如下股东会决议：……有条件的出售企业，选举吕某等六人为签约谈判代表……后甲公司与乙公司签订《企业出售合同》，约定：自合同生效之日起甲公司全部资产归乙公司所有；甲公司所有股东所持股份全部作废；乙公司负责对甲公司职工全员安置就业，并保证职工老有所养、病有所医，退休后能领到退休工资。乙公司取得甲公司资产后，与另外两公司共同投资设立了丙公司，原甲公司全体职工均被安置在丙公司就业。后部分职工因履行该合同与丙公司发生争议，诉至法院要求解决。该案中关于《企业出售合同》的若干问题引发了笔者的思考，也就引出了本文。

误区一：公司能否被出售？

所谓公司是指“依法设立的，以营利为目的的，由股东投资形成的企业法人”[2]。民间有不少人认为公司是谁开办的，那公司就是谁的，公司被视为是某个人或某几个人的私有财产，故公司的出售即转给别人经营。这其实是一个误区。

首先，只有财产才有可能被转让。尽管现实生活中也存在妇女、儿童被买卖的事实，人类历史上也曾出现过奴隶、战俘被买卖的事实，似乎“人”亦可成为交易的标的物。但在当今社会，这种转让、交易无疑是非法的，因为人本身不是财产，是民事主体，不可能被转让。公司是某个人或某几个开办的不假，但公司是否就是这些人的财产呢？答案无疑是否定的，公司法第二条开宗明义地规定：“公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权。”民法通则第三十六条规定：“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人的民事权利能力和民事行为能力，从法人成立时产生，到法人终止时消灭。”因此，可以毫无疑问地确定，公司不是财产，公司拥有财产，就如同我们个人拥有财产一样，并且公司的存在以拥有一定的财产为基础和前提，故不能将公司理解为财产，公司应是独立的民事主体，是法律拟制的“人”。

其次，公司的财产其产权归属于谁。公司法第三条规定“公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权。公司以其全部财产对公司的债务承担责任”。可见，公司由股东投资设立，自股东投资完成时起，股东即丧失财产权，同时取得股东权，依公司第四条之规定，股东权即享有“资产收益、参与重大决策和选择管理者”等权利。而公司的财产当然属于公司。

综上，公司不可被买卖，上述所谓的“将公司转给了别人”，实质为将其所持有的公司股份予以转让。

误区二：公司能否出售自己？

毫无疑问，公司可以对外进行交易，因为公司是以营利为目的的企业法人，必然存在市场交易，这也是公司得以存在和发展的前提，例如公司可以购入原材料，售出成品、半成品。但这是否就意味着公司可将自己整体打包出售呢？

既然公司可出售财产，那似乎公司就可将自己的财产全部出售，甚至包括经营许可证照、专利权、工业产权等，现实中也确实存在一个公司被另一公司收购的情形。笔者认为，公司购买原材料，必然要支付相应的对价，出售成品等货物必然要收回一定的对价，用马克思主义政治经济学的观点看，这叫等价值交换。但如公司将自身整体打包出售，则意味着：1、公司自己都被出售了，那其主体资格也应相应消失，且公司因丧失其资产而不再具备法人的基本条件，从而丧失其民事主体资格；2、既然是公司出售自己，那其必为合同一方当事人，而其自身已不再是民事主体，那交易的对价将无人接收，或许有人会说由股东来接收，笔者认为，如由股东接收，则转让的实质不再是公司，而是股东所持股份。

综上，笔者认为，公司不可能在对外签订的合同中自己签约盖章出售自己。

误区三：公司全体股东能否决议出售公司？

毫无疑问，除公司法第一百四十二条[3]规定的情形外，公司股东均可转让其股份，但这并不等于股东可决议出售公司。理由：出售公司，则意味着公司主体资格消灭，公司不复存在；但股份转让，则只是变更公司股东，公司仍将存续。根据前述得出的结论，公司不能被出售，那股东决议出售公司当然亦不合法。

相反，若公司股东可决议出售公司，那意味着公司随时有可能被股东出售而消灭，致公司债权人无安全感，扰乱市场经济秩序。

误区四：公司能否持有自身股份（股权）？

公司可持有其他公司的股份（股权，下同），但能否持有自己的股份呢？论述前，先看个法条：

我国公司第一百四十三条规定：公司不得收购本公司股份。但是，有下列情形之一的除外：

（一）减少公司注册资本；

（二）与持有本公司股份的其他公司合并；