浙江省嘉兴市人民政府办公室


嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市新农村气象服务管理办法的通知

嘉政办发〔2011〕54号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市新农村气象服务管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



嘉兴市人民政府办公室

二○一一年四月十九日


嘉兴市新农村气象服务管理办法



第一条 为规范新农村气象服务管理，提高基层气象灾害防御能力，最大限度避免、减轻气象灾害造成的损失，根据《气象灾害防御条例》、《浙江省气象条例》、《浙江省人民政府办公厅关于加强气象服务“三农”工作的意见》（浙政办发〔2010〕157号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在嘉兴市行政区域内开展新农村气象服务活动，必须遵守本办法。
本办法所称新农村气象服务是指面向基层开展的健全基层气象组织管理网络、强化气象为农服务水平和提高民众气象灾害应急处置能力等的服务活动。
第三条 新农村气象服务工作坚持“政府主导、部门联动、社会参与”的原则。
第四条 县（市、区）、镇两级人民政府应当加强对新农村气象服务工作的组织、领导和协调，将新农村气象服务及气象灾害的防御纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费纳入本级财政预算。
第五条 市、县（市、区）气象主管机构和有关部门按照职责分工，共同做好本行政区域的新农村气象服务工作。
第六条 县（市、区）、镇（街道）新农村气象服务工作纳入新农村建设考核和政府工作目标责任制考核体系，结合政府其他工作作出部署、开展检查、实行考核。各行政村（社区）的新农村气象服务工作由所属镇（街道）负责管理。
对在新农村气象服务工作中作出突出贡献的组织和个人，各级政府应当按照有关规定给予表彰和奖励。
第七条 为强化气象服务的基层保障，南湖区、秀洲区应积极创造条件推进气象主管机构建设。
第八条 县（市、区）气象主管机构在县（市、区）政府的统一领导下，承担本级行政区域内新农村气象服务的业务管理工作。
第九条 各镇政府（街道办事处）负责气象协理员和所辖村（社区）气象信息员的任用初审和管理，初审情况报县（市、区）气象主管机构核准。
第十条 气象协理员、信息员任职条件：
（一）气象协理员可由与气象灾害防御工作关系较为密切的镇（街道）水利农技人员、民政人员、安全员、应急人员等工作人员兼任，且热心气象防灾减灾公益事业，具备相应的履职条件。
（二）气象信息员可由村（社区）主管安全的人员兼任。
（三）气象协理员应通过设区的市气象局组织的考试，并取得上岗证。上岗证有效期5年，每年由县（市、区）气象主管机构组织年检，年检不合格或逾期不年检者，上岗证自动失效。
（四）气象信息员应参加气象防灾减灾基础知识培训，具备气象防灾减灾基本常识。
（五）一般要求年龄在55周岁以下，高中以上文化程度。
（六）具有一定的组织管理能力，身体素质良好。
第十一条 气象协理员、信息员审核任用程序：
（一）符合协理员、信息员任职条件的工作人员向镇政府（街道办事处）提出申请。
（二）各镇政府（街道办事处）对申报的气象协理员进行初审，对申报的气象信息员进行审核任用，对因工作调动等原因无法履行工作的，应及时予以变更。
（三）各镇政府（街道办事处）应及时将经过初审（变更）的气象协理员名单报县（市、区）气象主管机构核准。
第十二条 气象协理员工作职责：
（一）负责本辖区气象信息员管理、考核工作；
（二）负责气象灾害预警信息的接收和传播，协助镇（街道）负责人做好防灾减灾工作；
（三）负责本区域内气象灾情的收集和报告，负责特殊天气现象的观测记录和报告；
（四）协助当地气象主管机构做好本区域内气象设施的日常维护及管理；
（五）开展气象科普工作，协助开展防雷减灾工作；
（六）协助当地气象主管机构做好其他相关工作。
第十三条 气象信息员工作职责：
（一）负责气象灾害预警信息的接收和传播，协助本行政村（社区）做好防灾减灾工作；
（二）负责本行政村（社区）区域内气象灾情的收集和报告；
（三）开展气象科普工作，收集并反馈气象服务需求及建议。
第十四条 气象主管机构职责：
（一）县（市、区）气象主管机构负责气象协理员的核准工作，组织气象协理员培训工作和开展各种形式的交流活动，协助镇政府（街道办事处）开展气象信息员培训工作。
（二）县（市、区）气象主管机构负责气象协理员业务考核工作，并将考核结果报告当地政府，反馈给各镇政府（街道办事处）。
（三）市、县（市、区）气象主管机构应建立与气象协理员、信息员之间的信息交流渠道，建设气象协理员、信息员信息管理平台，实现信息互通。
（四）市、县（市、区）气象台站应及时向气象协理员、信息员发布气象预警信号等灾害性气象信息。
（五）市、县（市、区）气象主管机构收到本辖区内气象协理员、信息员报告的有效信息后，应予以核实并及时处置。
第十五条 县（市、区）政府应当根据本地气象灾害发生情况，加强农村气象灾害预防、监测、信息传播等基础设施建设，健全农村气象灾害应急监测队伍，完善农村气象灾害监测体系。镇政府（街道办事处）应当协助气象主管机构做好气象灾害监测设施的维护工作。
第十六条 县（市、区）政府应当建立和完善气象灾害预警信息发布系统，并根据气象灾害防御的需要，在交通枢纽、公共活动场所等人口密集区域和气象灾害易发区域建立灾害性天气警报、气象灾害预警信号接收和播发设施。镇（街道）要设置气象信息电子显示屏，村（社区）要设置大喇叭、警报器、短信等气象信息传播设备。
第十七条 市、县（市、区）气象主管机构应当针对关键农事季节，大力开发实用性强的农业气象预报业务。各级政府指定的广播、电视台站和报纸，应当安排专门的时间或者版面进行播发或刊登。　
第十八条 市、县（市、区）气象主管机构应当制定服务现代农业园区和农业大户的工作方案，及时提供气象灾害预警信息，开展作物生长小气候环境条件研究，创新气象为农服务主体，充分发挥农业大户、农业企业在气象科技应用中的示范作用。
第十九条 市、县（市、区）气象主管机构应当积极开展农村气象灾害风险评估，对农村重要基础设施建设、农村迁建选址、农村产业结构调整等进行指导，避开气象灾害风险区和隐患点，避免、减少气象灾害损失。
第二十条 县（市、区）政府和镇政府（街道办事处） 及气象灾害防御重点企业、单位应当制定气象灾害应急预案。气象灾害应急预案应当包括应急预案启动标准、应急组织指挥体系与职责、预防与预警机制、应急处置措施和保障措施等内容。县级气象灾害应急预案专家库中应当有气象部门专家。
第二十一条 镇政府（街道办事处）应当在县（市、区）气象主管机构的指导下，按照“有分管领导、有资金保障、有气象协理员、有气象灾害应急预案、有气象监测设施、有气象信息接收平台、有气象科普活动”的要求创建气象防灾减灾标准镇（街道）。
第二十二条 县（市、区）气象主管机构应当及时向本级政府及其有关部门、镇政府（街道办事处）发送灾害性天气预报、警报情况和气象灾害预警信息。县、镇两级防汛指挥机构、村级防汛工作组要有专人负责接收，并及时传播气象预警预报信息。
第二十三条 县（市、区）政府、 镇政府（街道办事处）应当根据灾害性天气警报、气象灾害预警信号和气象灾害应急预案启动标准，及时启动相应应急预案，向社会公布，并报告上一级人民政府；情况紧急时，应及时动员、组织受到灾害威胁的人员转移、疏散，开展自救互救。
第二十四条 镇政府（街道办事处）应协助气象、民政等部门做好灾害报告和灾情调查等工作。
第二十五条 违反国家法规规定，有下列行为之一的，按照《气象灾害防御条例》的规定，由其上级机关或监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未及时采取气象灾害应急措施的；
（二）隐瞒、谎报或者由于玩忽职守导致重大漏报、错报灾害性天气警报、气象灾害预警信号的。
第二十六条 嘉兴经济技术开发区、嘉兴港区气象服务的任务职责按照省、市政府有关规定执行，市辖区气象培训、决策服务等专业性较强的有关工作，由嘉兴市气象主管机构直属的气象服务科室承担。
第二十七条 本办法所称“气象灾害”是指由于台风、暴雨、暴雪、寒潮、冰冻、霜冻、低温、大雾、龙卷风、大风、灰霾、高温、干旱、雷电、冰雹等天气气候事件影响，造成人员伤亡、财产损失和社会影响涉及公共安全的灾害。
第二十八条 本办法由嘉兴市气象局负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。


政府采购合同变更制度的冲突
作者：谷辽海
来源：中国经济时报
http://finance.sina.com.cn
发表时间：2005年12月20日 09:07
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　　政府采购合同变更有广义和狭义之分，前者包括合同主体和合同内容的变更，后者仅指权利义务发生改变。政府采购合同不论通过哪种采购方式，一般都经历了严格的采购程序，其中，有众多的供应商参加了公开透明的激烈竞争，在采购人或其委托的采购代理机构与中标、成交供应商签署政府采购合同后，通常是不允许轻易变更的。但我国政府采购法对政府采购合同的定性是民事合同，适用我国合同法。而我们都知道，民事合同强调意思自治、合同自由原则，这些原则不仅仅体现在合同订立过程中，合同履行、合同解除、合同变更、合同转让等行为均须遵循合同自由原则。在法律、行政法规没有特别限制的情况下，只要合同双方达成合意，依照《合同法》第七十七条规定，当事人可以变更合同。《政府采购法》、《招标投标法》都没有规定政府采购合同变更应当办理批准、登记等手续，前一部法律没有对合同自由原则进行限制。两部法律所规定的合同变更制度存在着严重的冲突和缺陷。不仅如此，与我国合同法也是存在着矛盾和抵触。笔者具体分析如下。

　　两部法律在合同性质问题上不一致

　　我国招标投标法没有专门的章节规定政府采购合同或称招标采购合同制度，也无具体的条款规定招标合同制度，更没有规定招标采购合同适用我国合同法的规定。我们从这部法律的行为模式和法律后果来看，招标合同签订后，双方均须严格遵循招标文件、投标文件、中标通知书等合同文件所规定的行为规范，不允许任何一方尤其是中标供应商转让、解除、终止、变更合同。显然，这与政府采购法发生了冲突，因为政府采购合同适用合同法。合同法是允许双方当事人在履行过程中经过协商一致，双方可以解除、转让、终止合同内容。从相关的法律条款来看，《招标投标法》第五章法律责任这一章节里，更多时候是将招标采购合同视为行政合同，因为这部法律对合同双方当事人设置了许多的强制性行为规范，倘若违反了就须承担相应的法律后果，尤其是供应商在合同履行过程中违约、变更、解除、转让等行为均须承担行政责任，这些强制性内容不属于对民事合同中的权利限制和特别规定。

　　我们具体来看招标投标法所规定的：中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反本法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。从前述规定分析，招标采购合同的法律责任更多的是行政责任，民事责任只是一种补充。我们再来对比政府采购法所规定的政府采购合同，没有任何一个条款规定供应商在合同履行过程中变更、转让行为必须要承担行政责任。由此而来，通过公开招标或者邀请招标等采购方式所达成的政府采购合同在履行过程中所发生的解除、变更、中止、转让、终止等合同行为，如果我们同时适用这两部法律时，一部说必须承担行政责任，另一部则说自愿吧，应该根据合同法的内容执行。显然，两部法律在同一问题上必然会打架。

　　合同实质性内容变更的冲突

　　我国《合同法》第三十条规定，承诺的内容应当与要约的内容一致。受要约人对要约的内容作出实质性变更的，为新要约。有关合同标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议方法等的变更，是对要约内容的实质性变更。凡是从事过公共采购法律事务的人都知道，通过公开招标或者邀请招标等采购方式所达成的合同，履行过程中任何一方都不得改变合同实质性内容。当然，双方协商一致的改变也是在法律禁止之列。因为招标采购合同实质性内容的变更，对于所有参加投标而没有中标的供应商来说，是非常不公平的。然而，我国《政府采购法》第四十九条却规定，政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。 笔者认为，增加合同标的物数量、改变合同的总价款等内容显然是对政府采购合同实质性内容的改变。根据《招标投标法》第四十六条第二款的规定，书面合同签订后，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。从这一条款来看，这部法律对合同自由原则进行了严格限制，即不允许合同履行过程中对合同内容有任何实质性的变更。显然，这与政府采购法的内容发生了严重的撞车。

　　政府采购法关于合同变更的缺陷

　　政府采购合同适用合同法，那么政府采购合同履行过程中是否需要变更，是否有权利变更，怎么样变更，如何变更，什么时候变更，这些是我国合同法法律赋予双方当事人的自由选择权利，变或不变的决定权取决于双方当事人，只要协商一致，当事人之间达成了合意，就可以对合同的主体或合同的内容进行改变。但政府采购法又限制双方当事人所享有的这些合同权利。显然，这部法律犯了自相矛盾的错误。根据《政府采购法》第五十条规定，政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。

　　笔者认为，我们非常有必要分析前述第五十条第一款、第二款、第三款所存在的立法缺陷。在这三款中，问题最大的是第二款和第三款。首先，来看第一款。合同签署后，任何一方均不得擅自变更合同，但经过双方协商一致进行变更、中止或者转让，则是合同法所允许的。其次，关于第二款。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。按此条款的逻辑构成，我们进行一下反推理，如果合同继续履行没有损害国家利益和社会公共利益的，是否变更、中止或者终止合同的权利应该还是取决于双方当事人。但是，我们如果允许双方当事人合意变更、中止或者终止政府采购合同的继续履行，那么，势必要侵害到先前参加公开招标竞争程序而未能中标、成交供应商的合法权益。政府采购法倘若不对合同当事人这种变更行为进行相应限制，势必使原先的公平竞争、公开透明的政府采购程序流于形式、徒劳无益，显然有悖于我国政府采购立法的宗旨。第三，也就是前述的第三款，有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。笔者认为，因为政府采购合同的当事人服从于国家利益和社会公共利益所发生的情形，而引起变更、中止或者终止合同的，双方当事人都不存在着过错，合同变更、中止或终止的原因不属于当事人主观意志所能够控制的。因此，也就不存在合同双方当事人谁是谁非的主观过错的问题。当事人都没有主观过错，变更、中止或者终止合同是考虑到国家利益和社会公共利益，由此造成当事人的经济损失应该由国家来承担赔偿责任。否则，显然有悖于法律所倡导的公平原则。

　　综上所述，我国政府采购法仅仅从私法的角度来界定政府采购合同，而没有从公法意义上对政府采购合同进行定性是错误的，且与大多数国家和地区的政府采购合同制度都是背道而驰的。由于国家立法没有对政府采购合同进行准确定位，又没有考虑到另一部公共采购法的存在，造成了两部法律发生了严重冲突。笔者认为，解决问题的惟一办法就是将政府采购法与招标投标法合并，重新对政府采购合同进行定位，用专门的章节重新来规范我国的政府采购合同。（３１）

（注：本文作者谷辽海为北京市辽海律师事务所主任、高级律师）