国务院批转国家统计局关于加强统计报表管理的报告和关于统计报表管理的暂行规定的通知
国务院
国务院批转国家统计局关于加强统计报表管理的报告和关于统计报表管理的暂行规定的通知
1980年11月17日，国务院
国务院同意国家统计局《关于加强统计报表管理的报告》和《关于统计报表管理的暂行规定》，现发给你们，望认真贯彻执行。
统计报表是了解国民经济情况的一个重要手段。但是，现在统计报表多、乱的情况是比较严重的，如不及时加以制止，势必泛滥成灾，这一点必须引起各级领导机关的密切注意。报表繁多，不仅使基层单位负担过重，造成人力、物力、财力的浪费，而且容易助长官僚主义作风。
为了克服报表多、乱，减轻基层负担，保证党和国家必需的统计资料准确及时地上报，对于那些重复、烦琐、互相矛盾，或者不符合新的情况和新的经济管理体制需要的报表和指标，必须认真加以精简。任何统计调查都要注意用尽可能少的人力、物力、财力，取得尽可能好的调查效果。为此，国务院重申：统计报表要由各级统计部门统一管理，严禁滥发报表，并责成国家统计局负责全国统计报表的管理工作，各地统计部门和各级业务主管部门的统计机构也要把本地区、本部门的统计报表切实管起来。
现在，统计部门力量薄弱，同他们担负的任务很不适应。各地区、各部门要加强对统计工作的领导，健全统计机构，充实统计人员，包括管理报表的人员，以利工作的开展。
关于加强统计报表管理的报告
多年来，由于林彪、“四人帮”的干扰，统计工作受到严重削弱，一些合理的规章制度遭到破坏，因而统计报表多、乱的情况，至今在不少地区和部门仍然存在，最近又有发展之势。
为了加强统计报表的管理，有效地克服报表多、乱，减轻基层负担，经我局与各省、市、自治区统计局和国务院各部门协商，拟订了《关于统计报表管理的暂行规定》，拟请各省、市、自治区和国务院各部门，在今冬和明年内，根据《暂行规定》的要求，对现行的统计报表制度进行清理整顿，坚决废除一切不必要的重复、烦琐的，或者与新的情况和新的经济管理体制不适应的统计报表和指标。国家统计局对下达的报表，也要听取各方意见，总结实践的经验，进行清理和整顿。各地区、各部门清理的结果，请函告国家统计局,以便汇总上报国务院。今后每年都要对统计报表进行一次检查和清理。各地区、各部门要继续贯彻执行国务院的有关规定，充实统计人员，包括配备统计报表管理人员，改变目前许多地区统计部门力量薄弱、无人管理报表的不正常状态。
以上报告，如可行，请连同《关于统计报表管理的暂行规定》，批转各省、市、自治区和国务院各部门贯彻执行。
附：国家统计局关于统计报表管理的暂行规定
一、为了使统计报表制度适应社会主义现代化建设的需要，而又不致过多地加重基层单位的负担，防止滥发统计报表，根据国务院关于统计报表要由各级统计部门统一管理的指示，特制订本暂行规定。
二、统计报表，不论是定期性的（包括进度统计）或一次性的（包括类似统计报表的调查提纲），都必须由各级统计部门统一管理，分级负责，严格控制。
三、制发统计报表必须兼顾需要与可能。调查方案的选择，要注意以尽可能少的人力、物力、财力，取得尽可能好的调查的效果。凡为社会主义现代化建设所必需，而基层单位和统计部门又确能执行的，方可制发。所制发的报表必须作到：
（1）简明扼要，不烦琐，防止重复、矛盾。
（2）采取多种调查方法反映情况。凡一次性调查能够解决问题的，就不要搞定期报表；凡抽样调查、重点调查、典型调查能够解决问题的，就不要搞全面统计报表。
（3）精简报告次数。凡月报可以满足需要的，就不要搞旬、日报表；凡年报可以满足需要的，就不要搞月、季报表；凡可三、五年统计一次的，就不要搞年报。
（4）充分发挥现有统计资料的作用。凡可以从有关部门搜集到资料的，或者可用现有资料加工整理的，就不要再向基层单位制发统计报表。
（5）要有详细的调查方案，明确规定调查目的、调查方法、统计范围、分类目录、指标解释、计算方法、编报单位、完成期限、受表机关等，以利填报。
（6）要事先经过调查和必要的试点，防止脱离实际，并在实践中不断改进。
四、统计报表的制发权限及审批程序：
（1）全国性的社会经济情况基本统计报表（包括基层表和综合表），由国家统计局制订，并统一下达；或者由国家统计局与有关业务部门联合制订下达。重要的统计报表，应报请国务院批准下达。发往农村人民公社、生产大队和生产队的报表，尤应严格控制。凡国家统计局已经统一下达或与有关业务部门联合下达的报表和指标，各级业务部门都不得重复制发；因特殊需要必须补充某些报表或指标时，须经同级政府统计部门核准。
（2）国务院各业务部门制订的专业统计报表，是对国家统计局制订的社会经济情况基本统计报表的必要补充，必须由各该部门的综合统计机构统一组织、统一审查、统一管理，坚决改变一个部门内各职能机构自行制发统计报表的现象。发到本部门直属和本系统管辖的企业、事业单位的统计报表，由本部门负责人批准下达，并送国家统计局备案；发到非本系统所管辖的企业、事业单位的统计报表，由主办部门负责人签署，送国家统计局核批。
（3）省、市、自治区统计局制订的地区性的统计报表，应报国家统计局备案。重要的统计报表，应报请省、市、自治区人民政府批准下达。
（4）省、市、自治区各业务部门制订的专业统计报表，必须由各该部门的综合统计机构统一组织、统一审查、统一管理。发到本部门直属和本系统管辖的企业、事业单位的统计报表，由本部门负责人批准下达，并送省、市、自治区统计局备案；发到非本系统所管辖的企业、事业单位的统计报表，由主办部门负责人签署，送省、市、自治区统计局核批。
（5）专、市、县统计部门与业务部门制订和审批统计报表的程序，由省、市、自治区统计局根据各该地区的具体情况拟订，报省、市、自治区人民政府批准下达，并送国家统计局备案。
（6）国务院各部门和省、市、自治区领导机关设立的中心工作办公室、各种临时办公室，一般不要直接发统计报表，工作上必需的统计资料，可向有关部门搜集整理。如果确实需要制发少数统计报表，应按上述规定报经同级政府统计部门进行审批。
（7）人民团体、科研机关制发统计报表的审批程序，亦按上述规定办理。
五、各级业务部门制发的专业统计报表，其报表内容、指标解释、计算方法、完成期限等，不得与各级政府统计部门制发的有关统计报表相矛盾，并应避免重复。
国家统计局制订的或者与有关业务部门联合制订的全国性的社会经济情况基本统计报表所规定的统计概念、范围、方法、分类、表式、编号等，各地政府统计部门和各业务部门不得擅自修改变动，以利于全国统一实施。如确需作某些增减变动时，应经国家统计局核准。
六、经批准或备案的统计报表，必须在报表的右上角标明制表机关、批准机关或者备案机关以及批准文号，以便进行管理和监督。
七、各级政府统计部门审批报表，必须认真负责，严格掌握。对送批和报请备案的统计报表，如有不符合本规定第三条至第六条的，各级政府统计部门有权通知制表机关修改或者废止。
八、凡经批准下达的统计报表，有关单位都应认真按照各项规定填报。如有意见，可向制表机关反映，但在未修改变动前，仍应按原规定执行。
凡未按本规定审批和备案，未在报表右上角标明制表机关、批准机关或者备案机关以及批准文号的统计报表，填报单位可拒绝填报，并予揭发检举。
各级领导机关和政府统计部门，对于违反本规定滥发报表的单位，必须认真检查，严肃处理，并制止未经批准的报表的继续执行。
凡滥发统计报表给基层造成损失的，各级政府统计部门应根据情节轻重，给予通报批评，追究责任。
九、各级政府统计部门和业务部门应定期检查和清理统计报表，凡是已经过时的和不适用的统计报表、指标等，都应该及时废止或者修订。每年检查和清理完毕，应将清理结果报告上一级政府统计部门和同级人民政府。
十、国务院各业务部门和各省、市、自治区统计局应根据本规定的原则，拟订实施细则，报国家统计局备案。
关于做好县际及农村公路改造工程数据填报工作的通知
交通部
关于做好县际及农村公路改造工程数据填报工作的通知
交公路发[2003]175号
各省、自治区交通厅，北京、重庆市交通委员会，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生产建设兵团交通局：
县际及农村公路改造工程是今后三年公路工作的重点之一，也是一项长期的艰巨任务。为掌握目前农村公路基本情况，经研究决定，制发农村公路基本情况表、2003年~2005年县际及农村公路规划表、县际及农村公路形象进度表，请各单位按期填报。现就有关填报工作通知如下：
一、各单位要高度重视县际及农村公路改造工程各类数据的掌握和填报工作，加强领导，明确责任，指定专人做好该项工作。
二、《农村公路基本情况表》填报截止2002年底县通乡（镇）、乡（镇）通乡（镇）和乡（镇）通行政村公路的有关数据；《县际及农村公路规划表》填报2003-2005年拟新建和改造项目总体情况数据。以上两表为农村公路状况调查表，请各单位于5月20日前报部，以后每年年底统计一次，于次年2月底前报部。
三、《县际及农村公路形象进度表》按县际公路、通乡公路、通村公路分类填报，其中《县际及农村公路形象进度表（县际公路）》按月填报，直至项目建成通车；《县际及农村公路形象进度表（通乡、通村公路）》按双月汇总数据，于次月5日前报部。
四、通县公路仍按《西部地区通县公路建设项目完成情况表》（交公路发[2002]86号，表号为交公路61表）要求填报，直至项目建成通车为止。
五、报表要求使用交通部机关公务员信箱上报，信箱地址：JTB859@moc.gov.cn。部县际及农村公路改造工程办公室联系人：齐丽红；联系电话：010—65292737、65292738，传真：65292766。
县际及农村公路改造工程建设规模大，任务艰巨，各单位应切实加强各项管理工作，准确掌握农村公路建设情况，做好填报工作。
附件：一、农村公路基本情况表
二、县际及农村公路规划表（县际、通乡、通村公路）
三、县际及农村公路形象进度表（县际、通乡、通村公路）
中华人民共和国交通部（章）
二○○三年五月十二日
南宁市建设工程造价管理办法
广西壮族自治区南宁市人民政府
南宁市建设工程造价管理办法
南宁市人民政府令第5号
《南宁市建设工程造价管理办法》已于2007年3月2日经市第十二届人民政府第十次常务会议审议通过，现予公布，自2007年5月1日起施行。
市 长：林国强
二〇〇七年四月四日
南宁市建设工程造价管理办法
第一条 为加强建设工程造价管理，规范工程造价计价行为，合理确定和有效控制工程造价，维护工程建设各方当事人的合法权益，促进建筑市场健康发展，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事房屋建筑和市政基础设施建设工程造价活动，适用本办法。交通、水利、电力等专业工程造价管理，国家另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称建设工程造价，是指建设工程从筹建到竣工验收交付使用全过程所需的全部工程费用。
本办法所称建设工程造价活动，包括投资估算编制、审核及项目经济评价；设计概算、施工图预算、竣工结算、招标标底价、控制价、投标报价的编制和审核；建设工程施工合同价款的调整；造价签证和造价索赔；各阶段的工程造价控制；计价依据的制定及对建设工程造价行业的监督管理等与建设工程造价有关的活动。
第四条 建设工程造价活动应当遵循公平、公正、合法和诚实信用的原则。
第五条 市建设行政主管部门负责本市行政区域内建设工程造价的管理，履行下列职责：
（一）负责本市建设工程造价计价依据的编制、修订和解释；
（二）建立并完善建设工程造价数据库，发布建设工程造价信息；
（三）负责建设工程施工合同、造价咨询合同及造价成果文件备案；
（四）负责对建设工程造价咨询企业资质、建设工程造价专业人员资格及专业活动的监督管理；
（五）调解建设工程有关造价问题的争议。
市建设工程造价管理机构按照本办法的规定负责建设工程造价管理的具体工作。
县建设行政主管部门负责本辖区内建设工程造价的管理工作。
发展和改革、财政、审计等部门依法在各自的职责范围内，做好建设工程造价监督管理的相关工作。
第六条 建设工程造价行业协会应当加强行业自律监督，发挥行业指导、服务和协调作用。
第七条 建设工程造价计价依据包括：
（一）建设工程估算指标、概算指标、概预算定额、消耗量定额、费用定额、劳动定额、工期定额、单位估价表、工程价目表；
（二）建设工程工程量清单计价规范及相关规定；
（三）市建设工程造价管理机构发布的人工、材料、机械台班及设备等市场参考价格和工程技术经济指标、造价指数；
（四）工程造价要素调整指数及其它造价调整规定；
（五）法律、法规的其它规定。
第八条 鼓励工程施工企业编制和应用能反映本企业技术水平和管理水平的企业内部定额，作为投标报价的依据。
第九条 市建设工程造价管理机构应当按照国家和自治区有关规定，做好补充计价依据的编制工作。
第十条 市建设工程造价管理机构应当及时调查采集、整理建设工程造价资料，定期发布有关建设工程的人工、材料、机械台班及设备等市场参考价格和工程技术经济指标、造价指数等造价信息，并建立和完善建设工程造价数据库。
第十一条 全部使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的建设工程项目，招标投标应当采用工程量清单计价方式；其它建设工程项目鼓励推行工程量清单计价方式。
采用工程量清单计价，应当遵守国家、自治区和本市有关工程量清单计价的规定。
第十二条 建设工程使用工程量清单计价，且采用单价合同的，清单项目及工程量的准确性和完整性由招标人负责，投标人投标时不负有核实的义务；单价与合价的准确性由投标人负责，单价与合价相矛盾，且签订建设工程施工合同时未发现的，结算时应当作出不利于投标人的解释。
第十三条 建设工程项目发承包过程中的造价活动应当符合相关法律法规的规定。
依法招标的工程，招标人须将标底或控制价报市、县建设行政主管部门备案，其中政府投资工程的标底、控制价开标前须经财政部门审核。
依法不招标的工程，发包人应当将发承包双方认可的工程造价文件报市、县建设行政主管部门备案，其中政府投资工程的造价须经财政部门审核。
第十四条 依法招标的工程，发包人所发出的招标文件中有关工程造价的条款应当明确以下事项：
（一）合同价格的确定方式；
（二）工程承包范围；
（三）质量标准和工期；
（四）招标人依法自行采购的材料或设备；
（五）工程量计算失误、漏项失误的处理方法；
（六）工程施工中发生变更时，工程价款的调整方法、索赔方式、时限要求及金额支付方式；
（七）承担风险的范围、幅度；
（八）工程款拨付的方式、时间、数额；
（九）结算的程序及时限；
（十）开竣工日期，工期及其提前或延后的奖惩办法；
（十一）工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及时限；
（十二）违约责任；
（十三）其它影响工程造价的因素。
依法不招标的建设工程，发承包双方应当在建设工程施工合同中明确前款事项。
依法实行招投标的建设工程，建设工程施工合同价格应当按照中标价格确定，发承包双方不得再另行订立背离招投标文件实质性内容的其它协议。
第十五条 建设工程造价中的下列费用列入限制竞争费用，收费标准按照自治区和南宁市统一规定的费率执行：
（一）工程排污费；
（二）工程定额测定费；
（三）社会保障费；
（四）住房公积金；
（五）危险作业意外伤害保险；
（六）安全防护、文明施工措施费。
第十六条 发包人应当自建设工程施工合同签订之日起15日内，将合同文件报市、县建设行政主管部门备案。
备案后的建设工程施工合同依法变更的，发包人应当在合同变更后15日内将变更合同备案。
第十七条 全部使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的建设项目，经批准的设计概算是该建设项目投资的控制指标，未经项目审批部门批准，不得突破。
第十八条 工程设计变更和工程量增减应当严格按照建设工程施工合同的约定及有关规定办理签证手续。
全部使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的建设工程，因设计变更或其它原因造成单项工程造价超过规定限额的，建设单位应当将变更方案及相应造价文件报送原项目审批部门，经原项目审批部门组织相关部门审核批准后方可实施。
第十九条 工程竣工后，承包人应当在约定的期限内向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料。建设工程施工合同未约定或约定不明的，应当在提交竣工验收报告的同时，递交竣工结算报告及完整的结算资料。
第二十条 发包人应当按照建设工程施工合同约定期限审核竣工结算报告，合同未约定或者约定不明的，应当按下列规定的期限内完成或委托相应机构完成审核并提出审核意见：
（一）500万元以下（含500万元）的工程项目，20日；
（二）500万元以上2000万元以下（含2000万元）的工程项目，30日；
（三）2000万元以上5000万元以下（含5000万元）的工程项目，45日；
（四）5000万元以上1亿元以下（含1亿元）的工程项目，60日；
（五）1亿元以上的工程项目，90日。
建设项目包含若干单项工程的，承包人应当在最后一个单项工程竣工结算审查确认后15日内汇总竣工总结算并报送发包人，发包人应当在30日内审核完毕。
第二十一条 发包人在约定或规定期限内，对竣工结算报告及结算资料没有提出意见的，视为认可竣工结算文件。
承包人未在约定或规定期限内提供完整的工程竣工结算资料，经发包人书面催促后15日内仍未提供或没有明确答复，发包人有权根据已有资料进行审查。
第二十二条 发包人或承包人未在规定期限内办理完竣工结算或对结算成果文件有异议的，可向市、县建设行政主管部门申请调解。
第二十三条 建设工程竣工后，发包人应当在办理建设工程竣工验收备案时，将完整的工程竣工结算文件报送市、县建设行政主管部门。
第二十四条 鼓励在建设工程造价活动中开发、应用计算机软件。市建设工程造价管理机构应当制定本市统一的工程造价电子数据规范，为工程造价信息的采集、分析、处理、传输和再利用提供统一的电子数据标准。
第二十五条 建设工程造价咨询企业应当取得国家或者自治区建设行政主管部门核发的资质证书，在资质证书规定的范围内从事建设工程造价活动。
第二十六条 市外的工程造价咨询企业进入本市承接工程造价咨询业务的，应当向市、县建设行政主管部门备案。
第二十七条 市建设行政主管部门应当建立工程造价咨询企业信息数据库。工程造价咨询企业分立、合并、终止业务及变更名称、地址、法定代表人等事项的，应当自变更之日起15日内到市建设行政主管部门办理变更登记。
第二十八条 从事建设工程造价活动的从业人员必须取得国家、自治区建设行政主管部门颁发的专业资格证书，并在注册的单位和资格证书规定的专业范围内承接建设工程造价业务。
第二十九条 建设工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理、造价管理及重点建设项目、房地产开发、建设代理等单位，其工程造价计价、评估、审核、控制等岗位应当配备注册造价工程师。
建设工程设计概算、施工图预算、竣工结算文件，应当由注册造价工程师签名并加盖执业专用章，无注册造价工程师的单位可暂由造价员签名并加盖执业专用章；招标标底或工程预算控制价、工程量清单、投标报价、工程结算审核和工程造价鉴定文件，应当由注册造价工程师签名并加盖执业专用章。
编制单位和注册造价工程师、造价员对其编制的工程造价成果文件承担法律责任。
第三十条 市、县建设行政主管部门应当通过审查成果文件、业务考核、专项检查等方式，加强对工程造价咨询企业、造价从业人员的工作成果、专业水平、职业道德操守等方面的监督管理，建立诚信考评制度，并向社会公布考核结果。
对违反建设工程造价管理有关规定的行为，任何单位或个人有权举报或投诉。
第三十一条 工程造价咨询企业禁止下列行为：
（一）涂改、倒卖、出租、出借资质证书，或者非法转让资质证书；
（二）超越资质等级业务范围承接工程造价咨询业务；
（三）同时接受招标人和投标人或两个以上投标人对同一工程项目的工程造价咨询业务；
（四）以给予回扣、恶意压低收费等方式进行不正当竞争；
（五）转包承接的工程造价咨询业务；
（六）法律、法规禁止的其它行为。
第三十二条 建设工程造价从业人员禁止下列行为：
（一）出借、转让、出卖、涂改专业资格证书、专业印章、执业手册或允许他人以本人名义从事造价活动；
（二）同时在两个或者两个以上单位注册和执业；
（三）以个人名义从事工程造价活动；
（四）在工程造价业务活动中有弄虚作假、恶意串通、泄露标底，或在工程造价纠纷鉴定时明显偏袒一方；
（五）利用工作之便谋取不正当利益，索取、收受委托合同约定以外的礼金或其它财物；
（六）不按照工程造价管理的规定和程序解决工程造价活动中的争议或疑问；
（七）法律、法规禁止的其它行为。
第三十三条 工程造价文件编制企业、编制人员应当按照有关法律法规和行业标准编制工程造价成果文件，保证工程造价成果文件的准确性。编制设计概算、施工图预算文件的，误差不得超过10%；编制招标标底、控制价、竣工结算文件的，误差不得超过3%。
第三十四条 全部使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的建设项目的建设单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由相关管理部门对直接责任人员和主管人员依法给予行政处分；该建设项目尚可纠正的，由项目审批部门督促纠正。
（一）未经项目审批部门批准，改变建设内容、扩大建设规模、提高建设标准，致使工程造价超过批准的设计概算的；
（二）在工程变更和签证等涉及工程造价的业务活动中弄虚作假，不履行职责的。
第三十五条 工程造价咨询企业违反第三十一条规定的，由市、县建设行政主管部门予以不良行为记录，责令改正，并处以10000元以上30000元以下罚款；情节严重的，可提请资质管理部门降低或注销其资质。
第三十六条 工程造价专业人员违反第三十二条规定的，由市、县建设行政主管部门责令改正，并处以5000元以上20000元以下罚款；情节严重的，可提请资格管理部门注销其资格。
第三十七条 工程造价文件编制企业、编制人员违反第三十三条规定，故意或者因重大过失造成所编制的工程造价成果文件超过规定误差率的，由市、县建设行政主管部门暂停其三个月参加有形建筑市场的招投标活动；情节严重的，禁止其参加有形建筑市场的招投标活动，并对编制企业处以5000元以上20000元以下罚款，对编制人员，处以1000元以上10000元以下罚款。
第三十八条 建设行政主管部门和建设工程造价管理机构的工作人员，在工程造价管理活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其上级机关或主管部门给予行政处分。
第三十九条 本办法规定的招标标底、控制价、施工合同、结算的造价文件备案，适用于全部使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的建设工程以及其他工程造价30万元以上的建设工程。
第四十条 本办法自2007年5月1日起施行。