厦门市废品旧货业治安管理暂行规定
福建省厦门市人民政府
厦门市废品旧货业治安管理暂行规定
厦门市人民政府
第一条 为了维护社会秩序，打击利用收售废旧货物从事收赃、销赃等违法犯罪活动，保障废旧物资行业的合法经营，根据国家有关法律、法规和本市的实际情况，制定本办法。
第二条 凡经营废品旧货收购、典当、信托寄售等行业（以下简称废旧业）的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条 经营废旧业须所在地市、县（区）供销部门同意，公安机关审查合格发给《特种行业许可证》，向工商管理部门申请获得营业执照，方准开业经营。
开业经营后，因故停业、转业、合并、扩充、迁移、改变经营范围、以及更换企业名称、法定代表人等，须持主管部门证明，向公安、工商管理机关办理注销或变更登记手续。
第四条 各乡、街道废旧业管理站，应在当地政府、公安机关领导下，接受供销部门的业务指导，统一对辖区内个体废旧业的管理、教育、检查和废旧物品的收购。
第五条 本市单位和常住人口经营废旧业，有固定场所者，不得跨区、县设点收购。其所收购的废旧物品必须统一交售给供销部门、管理站。无固定经营场所的个人，可申请《废旧业临时流动收购证》。
外市、县个人在本市从事废旧业，必须在本市有固定住所，申请半年以上暂住户口，具有居民身份证、暂住证和当地乡以上政府证明，经市、县（区）供销部门同意，公安、工商管理部门审核批准发给《废旧业临时流动收购证》，在指定范围内收购，所收购的废旧物品必须统一交售给
指定的供销部门、管理站。
第六条 从事废旧业必须亮证经营，严格遵守国家法律、法令和有关规定，执行收购政策，严禁转手倒卖、敲诈勒萦。严禁收赃、销赃、窝赃，严禁引诱、教唆他人盗窃等违法犯罪活动。
第七条 经营废旧业必须建立健全登记查验、保管、报告等项制度，作好安全防范工作。废旧业单位的负责人是治安责任人，必须接受公安机关检查、监督。公安人员依法执行公务时，应积极协助，提供方便，不得知情不报，借故刁难。
第八条 收购生产性废旧金属的单位，须由市、县供销社会同公安、工商行政管理部门指定，未经指定的单位，不准收购。
第九条 经批准开业的铁器制作、铸件、冶炼等以废旧金属为原料的企业或个体经营者，只能承接来料加工，不得同时经营废旧金属收购业务。
第十条 收购废旧金属的个体户，只限于收购个人出售的自有生活器具，严禁收购单位和个人出售的生产性废旧金属。
第十一条 凡运出市外的废旧金属、纸张、塑料，应经供销或物资部门核实后报市计委审核签证，方可外运，否则铁路、交通部门不予承运，银行不予办理结算和托收承付手续，公安、工商、交通检查站可以扣留。扣留的废旧物品交供销或物资部门收购。
第十二条 凡党政军机关、企事业单位出售的废金属，必须持本单位证明交售给物资、供销回收部门。收购付款原则上均使用转帐支票。需付现金的，必须在收据上注明出售人的单位及姓名、住址，以便查对。
对个人出售拣拾的少量生产性废旧金属，以及典当、寄售高档贵重物品，必须持本人居民身份证和有关单位开具的证明。
第十三条 收购生产性废旧金属或承接典当、寄售高档贵重物品时，必须认真审查证件和物品来源证明，详细登记物品名称、数量、规格、特征以及物主姓名、单位、住址等内容，发现可疑情况及时向公安机关报告。对公安机关的通报、协查通知单要认真核对，并妥善保管。
对典当、寄售、信托行因管理不善，造成客户物品遗失、损坏的，由典当、寄售、信托行负责赔偿。
第十四条 严禁收购、典当下列物品：
（一）枪支弹药、易燃、易爆、放射性等危险品；
（二）个人出售的铁路、石油、通讯、供电、市政公用设施、军用国防器械和工矿专用器材；
（三）国家规定禁止收购的文物和其他物品。
第十五条 发现下列情形者，应立即扣留物品并报告公安机关：
（一）出售公安机关通报寻查的赃物；
（二）出售来路不明或有其他可疑的物品；
（三）使用伪造、涂改或持有其他可疑证件的售物人；
（四）本办法第十四条所列禁止收购的物品。
第十六条 对严格执行本办法，能协助公安机关查获犯罪分子，追缴赃物以及对废旧业治安管理做出显著成绩的单位和个人，由主管部门或公安机关给予表彰或奖励。
第十七条 公安机关保护经营者和职工的合法权益。对抢劫、诈骗、偷盗、打击报复经营者、职工的违法犯罪案件，应及时侦破，严肃处理。
第十八条 对违反本办法的单位和个人，视情节轻重，分别由公安机关、工商行政管理部门依法予以停业整顿、吊销许可证、收购证和营业执照或依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关条款的规定，处罚有关人员，并没收违禁品、赃物。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 本办法自公布之日起施行，过去有关废旧业管理的规定，凡与本办法有抵触的，以本办法为准。
1989年11月8日
政府采购司法审查的尴尬
作者：谷辽海
来源：中国经济时报
http://finance.sina.com.cn
发表时间：2006年01月06日 09:19
政府采购司法审查，是指政府采购当事人不服财政机关的具体行政行为提起诉讼，受诉法院对具体行政行为的事实认定和法律依据以及所适用的行政程序进行合法性审查，并作出相应裁决的活动。
我国《政府采购法》赋予财政部门对政府采购活动享有巨大的行政权力，如果行政机关不按照法律规定行使权力，必然会对政府采购当事人以及社会产生巨大的侵害，故财政部门的权力必须受到相应的监督和制约。司法审查是法院监督、纠正财政机关违法行为，对行政相对人进行权利救济的最后一道屏障。司法审查是ＷＴＯ法律框架中的重要内容，我国也建立了政府采购的司法审查制度。依照《政府采购法》第五十八条规定，投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。我国《政府采购法》正式实施至今已经三年多时间，随着全国政府采购规模的逐年提高，政府采购争议普遍增多。然而，我国政府采购当事人寻求司法救济的并不多见。这里的原因有许多方面，其中之一是司法审查制度本身存在某些缺陷。
法院审查财政部门具体行政行为常常遭遇尴尬。在我国目前法院的经费管理体制中，法院与财政部门是相互依附的“锅与碗”关系。法院吃拿地方财政这碗饭，法院的财政预算、诉讼费的收支管理完全受到财政部门的制约，法院的所有经费由财政部门作出预算，由财政部门审核、拨付、管理，财政机关决定法院的经费使用权和分配权，在法院的财政体制完全受到财政机关控制和监督的情况下，法院如何独立、客观、公正地审查财政部门具体行政行为的合法性呢？
政府采购活动在同级监督制度中也常遭遇尴尬。根据我国《政府采购法》十三条规定，各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。各级财政机关对投诉人举报政府采购活动的违法行为，必须在法定时间内依法作出投诉处理决定或者行政处罚决定。依照《政府采购法》第五十五条、第五十六条规定，质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。
由于我国政府采购立法时仅仅考虑到同级监督，而未曾建立同级监督中的回避制度，没有建立起独立有效的行政审查或司法审查制度，导致实践中一系列尴尬问题无法解决。例如，2005年8月10日，采购人广东省某市人民法院的办公自动化设备在政府采购网上进行公开招标，同年8月26日在政府采购网上公布了预中标供应商的采购信息。看到公示的采购结果后，落标供应商认为，本次办公自动化设备的招标程序中，采购人该市人民法院违反了我国二十天“等标期”的强制性法律规定。质疑供应商在向采购人质疑无效的情况下，向同级政府采购活动的监督管理部门即某市财政局提出投诉。市财政局审查后认为，本市人民法院作为采购人在本次公开招标采购活动中存在着严重违法行为，侵害了众多投标供应商的合法权益。为此，市财政局拟对被投诉人也就是本市人民法院作出行政处罚，但在这个时候，市财政局面临着两难的选择境地：如果依法对本市人民法院作出行政处罚，被处罚的采购人倘若不服具体行政行为而提起行政诉讼，受理的法院也就是采购人，被告则是市财政局。在这样的司法审查过程中，原告既是被处罚的采购人，也是受理的法院。在此情形下，市财政局担当被告的诉讼结果可想而知。如果市财政局不对本市人民法院依法作出行政处罚或者逾期进行处理，那么众多的投诉供应商必然会将市财政局作为被告，向市财政局所在地的人民法院也就是采购人提起行政不作为的诉讼。最后，某市财政局选择了后者，对众多的投诉供应商不予理睬。在这种情况下，按照我国《政府采购法》的规定，对市财政局不作为的行政行为享有司法审查权的也就是本市人民法院，即享有管辖权的法院与被投诉人是同一的。由此而来，受到伤害的供应商寻求司法救济的权利在我国现行的法律制度下是很难得以保障的。
综上所述，我国政府采购司法审查还缺乏独立有效的制度，财政部门与管辖法院存在着直接的利害关系，同级监督的法律制度存在着利益冲突，目前的司法审查制度难以保证承办法院对财政部门具体行政行为的合法性进行客观、公正、高效审查，对供应商的合法权益还无法进行有效保护。故立法机关应完善我国《政府采购法》的相关规定，建立起政府采购司法审查中的回避制度。（34）
注：本文为群众出版社2005年12月出版的《法治下的政府采购》一书中的系列连载文章，作者谷辽海为北京市辽海律师事务所主任、高级律师）
济南市畜禽检疫管理规定
山东省济南市人民政府
济南市人民政府令
（第93号）
《济南市畜禽检疫管理规定》已经市人民政府批准，现予发布施行。
济南市市长 谢玉堂
一九九五年十二月十二日
济南市畜禽检疫管理规定
第一条 为了预防和消灭家畜家禽（以下简称畜禽）传染病（包括寄生虫病，下同）保障公民身体健康，根据《家畜家禽防疫条例》，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 在本市行政区域内从事销售、屠宰、加工畜禽和畜禽产品的单位和业户，必须遵守本规定。
第三条 本规定所称畜禽，是指猪、羊、牛、马、驴、骡、犬、兔、鸡、鸭、鹅、鹌鹑等。所称畜禽产品，是指未经加工熟制的肉、油、脏器、血液、皮张、蹄、骨等。
第四条 市畜牧兽医卫生行政主管部门负责本市畜禽和畜禽产品的检疫管理工作。县（市、区）畜牧兽医卫生行政主管部门负责本行政区域内畜禽和畜禽产品的检疫管理工作。
市兽医卫生监督检验所和县（市、区）兽医卫生监督检验所（以下简称兽医卫生监督检验机构），按照管理权限，具体实施畜禽和畜禽产品的检疫和检验工作。
第五条 从事畜禽和畜禽产品销售、屠宰、加工活动的单位和业户，必须符合相应的兽医卫生条件，经兽医卫生监督检验机构审查合格，领取《兽医卫生合格证》后方可从事上述活动。
第六条 屠宰畜禽必须进行宰前检疫和宰后检验。屠宰生猪的，必须到经批准设立的屠宰点进行屠宰和检疫检验，经检疫检验合格的，领取畜禽产品检疫检验合格证明，家畜胴体两侧还须加盖“验讫”印章。
第七条 县以上屠宰厂、肉类联合加工厂生产的畜禽产品由厂方实施检疫检验。兽医卫生监督检验机构负责监督检查。
其他屠宰单位（集中屠宰点）和业户屠宰畜禽，由所在县（市、区）兽医卫生监督检验机构或其委托单位负责检疫检验。
第八条 出售家畜的单位和个人必须向当地县（市、区）兽医卫生监督检验机构报检，经检疫合格，领取检疫合格证明后，方可出售。
第九条 在集贸市场销售家畜和畜禽产品，畜（货）主必须持有家畜或畜禽产品检疫证明，家畜胴体上必须注有明显的检疫标志。对未持检疫合格证明的，必须经补检或重检合格后，方可销售。
兽医卫生监督检验机构会同工商行政管理机关，对上市家畜和畜禽产品核实证物、查验印章，做好监督检查工作。
第十条 从事畜禽产品加工、销售活动的单位和业户所收购的畜禽产品必须附有规定的检疫检验证明。不得收购、加工无检疫检验证明或经检疫检验不合格的畜禽产品。
第十一条 禁止销售、屠宰、加工下列畜禽和畜禽产品。
（一）来自封锁疫区的；
（二）染疫有害的；
（三）病死、毒死或死因不明的；
（四）其他不符合畜禽防疫检疫规定的。
第十二条 畜禽和畜禽产品自外埠购入本市的，货主应在畜禽和畜禽产品运抵目的地后二日内，到所在地县（市、区）兽医卫生监督检验机构报验。未经监督检疫或监督检疫不合格的，不得分散和销售。
第十三条 兽医卫生监督检验机构在执行任务时，按照规定无偿采样，有关单位和个人不得阻挠和拒绝。
第十四条 兽医卫生监检验机构对畜禽和畜禽产品实施检疫，按照国家和本市规定的标准收取检疫费。实施监督抽检合格的，不收取检疫费。进行补检、重检的，可加倍收取检疫费。对畜禽、畜禽产品进行无害化处理的费用，由货（畜）主承担。
第十五条 对经营违禁畜禽和畜禽产品的行为，任何单位和个人都有权向兽医卫生监督检验机构举报和控告。
对举报和控告经营违禁畜禽和畜禽产品的行为有功的单位和个人，由畜牧兽医行政主管部门给予表彰、奖励。
第十六条 对违反本规定的，由兽医卫生监督检验机构按下列规定处罚：
（一）未经审查合格，擅自从事销售、屠宰、加工畜禽和畜禽产品的，处以500元以上5000元以下的罚款；
（二）屠宰畜禽未进行宰前检疫和宰后检验的，对责任者处以货值10——20％的罚款。
（三）销售、屠宰、加工染疫、病死、毒死、死因不明或来处封锁疫区的畜禽和畜禽产品的，没收其非法所得，对畜禽和畜禽产品进行无害化处理，并对责任者处以货值1——2倍的罚款；
（四）销售的家畜或销售、加工的畜禽产品无检疫证明或检疫证明不符合规定的，对责任者处以货值10——20％的罚款；
（五）自外埠购入本市的畜禽和畜禽产品，货主逾期不报验的，处以货值5％的罚款。
第十七条 加工、销售违禁畜禽和畜禽产品行为情节严重，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第十八条 对拒绝、阻碍兽医卫生监督检验机构工作人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安处罚条例》的，由公安机关给予处罚。
第十九条 兽医卫生监督检验机构在实施罚款时，必须作用财政部门统一印制的罚款收据。罚没收入缴财政部门。
第二十条 兽医卫生监督检验机构对畜禽、畜禽产品进行控制的决定，当事人必须立即执行。
当事人对兽医卫生监督检验机构的具体行政行为不服的，可依据《行政复议条例》和《行政诉讼法》的规定，申请行政复议和提起行政诉讼。
第二十一条 兽医卫生监督检验机构工作人员，必须严格依法履行职责。对无故拖延检疫监督，造成经济损失的，由兽医卫生监督检验机构依法赔偿。对因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊造成疫病发生或传播的，追究责任单位主管领导和直接责任人的行政责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 本规定由市兽医卫生行政主管部门负责解释。
第二十三条 本规定自发布之日起实施。