云南省人大常委会


昆明市人民代表大会代表议案处理程序的规定
云南省人大常委会


（1995年4月4日云南省昆明市第九届人民代表大会第五次会议通过 1995年9月27日云南省人民代表大会常务委员会第十六次会议批准）


第一条 为了做好昆明市人民代表大会代表议案的处理工作，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和《昆明市人民代表大会议事规则》等法律、地方性法规，结合本市实际，
制定本规定。
第二条 代表议案是指在规定时间内，市人民代表大会代表十人以上联名依法向市人民代表大会提出的属于市人民代表大会职权范围内的地方性法规案、地方性法规修正案、重大事项决议决定案等议事原案。
第三条 代表议案应当自市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）作出召开市人民代表大会会议的决定之日起，至市人民代表大会主席团（以下简称主席团）决定的议案截止时间内提出。
第四条 代表议案应当一事一案，用统一的代表议案专用纸，写明议案案由、案据和方案，填好领衔人和联名代表姓名等。
代表议案在大会举行前提出的，由常务委员会人事代表工作委员会代为收集，待大会举行时转大会秘书处；大会期间提出的，由大会秘书处收集。
第五条 大会秘书处收到代表议案后，应及时进行分类，提出处理意见，由主席团审议决定是否列入本次大会议程，或者决定先交有关的专门委员会审议，提出是否列入本次大会议程的意见，再由主席团审议决定是否列入本次大会议程。
第六条 经主席团审议，决定列入本次大会议程的代表议案，议案提出人和有关的专门委员会、常务委员会工作部门，应当向大会提供必要的资料。有关的专门委员会应当加强与议案提出人联系，认真听取意见，做好议案交付审议前的准备工作。
第七条 经主席团审议，提请决定列入本次大会议程的代表议案，大会全体会议应当听取议案领衔人对议案的说明，经代表审议后提交全体会议表决。主席团也可以决定同时交有关的专门委员会审议，提出审议结果报告，必要时提出相应的草案修改稿，提请主席团审议决定是否提交大
会全体会议表决。
第八条 经主席团审议，决定列入本次大会议程的代表议案，在审议中遇有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会审议并作出决定，报市人民代表大会下次会议备案，或者提请市人民代表大会下次会议审议决定。
第九条 列入会议议程的代表议案在交付大会表决前，议案提出人要求撤回的，经主席团同意，会议对该项议案的审议即行终止。
第十条 经主席团审议，决定不列入本次大会议程，交由有关的专门委员会在大会闭会后审议的代表议案，有关的专门委员会应当在本次会议闭会后半年内审议完毕，提出审议结果的报告，提请常务委员会审议，由常务委员会决定是否提请下一次或者以后召开的市人民代表大会审议。


专门委员会提出的审议结果报告，应当包括议案名称、基本内容、审议经过和审议结果（即列入或者不列入市人民代表大会或者常务委员会会议议程的意见）等内容。
常务委员会审议通过的各专门委员会提出的代表议案审议结果的报告，应当在市人民代表大会下次会议上作出书面报告。

常务委员会对专门委员会提出的审议结果报告认为不成熟的，可以要求专门委员会再作审议。
第十一条 代表所提议案经主席团决定作为建议、批评和意见处理的，由市人大常委会的办事机构交有关机关或组织研究处理并负责答复。
第十二条 有关专门委员会在大会闭会后，审议主席团交付审议的代表议案，认为所涉及的问题属于常务委员会职权范围内，专门委员会应在审议结果报告中提出明确的意见，提请常务委员会主任会议决定列入常务委员会会议议程。
第十三条 常务委员会、有关的专门委员会在审议代表议案时，应当邀请代表议案领衔人列席会议。也可以邀请该议案的其他议案提出人和有关方面的代表、专家列席会议，征求意见。
第十四条 常务委员会、有关的专门委员会，应当对市人民代表大会通过的代表议案的决议或者决定的贯彻落实情况进行监督检查。
第十五条 本规定由市人民代表大会常务委员会负责解释。
第十六条 本规定自公布之日起施行。



1995年9月27日
如何解决80后离婚中的四多四难问题

王君章 刘顺涛
黑龙江省九三农垦法院对近三年所办理的“80后”离婚案件进行了专题调研，发现大量“80后”当事人婚前多通过网络等方式联络，交往时间短，双方了解不够充分就草率结婚，甚至相识不到一个月就“闪婚”，由于婚前彼此缺乏足够的了解，婚后双方一旦因家庭琐事出现矛盾，不能互谅互让，继而起诉离婚。法院在审理这类案件时发现存在以下“四多、四难” 问题：
一是当事人外出务工多，文书送达难。“80后”当事人，特别是农村青年不愿在家务农，外出打工较多，案件受理后，双方亲属不愿透露其联系方式，给法院送达诉讼文书带来困难，相当一部分案件通过公告方式送达，降低了诉讼效率。
二是双方父母干涉多，案件调解难。不少“80后”当事人独立自主能力较差，缺乏生活经验，家庭责任感不强，遇事往往听从父母安排。一些案件当事人经法院调解出现和解迹象，但由于双方父母过分干涉，使双方当事人矛盾升级为双方家庭矛盾，导致难以调解。
三是经济依赖多，财产分割难。很多“80后”当事人刚参加工作，经济上对父母依赖较多，多数由一方或双方家庭共同出资购买住房或其他财产结婚，形成财产标的大、争议大、分割难的局面。此外，“80后”当事人的家庭财产具有类型多、关系复杂等特点，如证券、股权等新类型财产，在分割时也带来很大难度。
四是意见分歧多，突发事件处置难。多数“80后”当事人是独生子女，双方长辈更多考虑各家在婚姻存续期间的付出，造成在是否离婚、子女抚养、财产分割等方面意见分歧较多，继而引发双方家庭之间的矛盾。现实中，经常出现双方长辈牵头、家庭成员多人参与到到学校抢孩子、到对方家庭抢财产、到上级机关上访闹访等突发性事件。针对上述问题，笔者根据工作实践提出以下应对方法，以减少此类事件的发生：
一是加强对“80后”当事人的道德法制宣传教育。充分利用广播电视、报纸杂志、网络媒体、宣传栏、送法下乡等形式，广泛宣传婚姻道德和法律法规，增强“80后”的法律意识和家庭责任感，引导其树立正确的婚姻家庭观念，妥善处理婚姻关系，避免“闪婚”和草率结婚
二是巧挖当事人联系线索。对外出打工难于查找的当事人，充分利用“80”后群体重友情、讲义气的特点，通过亲友关系群挖掘当事人去向线索，并动员当事人按时到庭，以提高诉讼效率，便于开展调解工作。
三是谨慎作出离婚判决。充分考虑当事人婚前感情基础、婚后生活状况和离婚具体原因等，积极开展调解工作，防止双方因一时冲动而轻率离婚。同时，努力做好“80后”当事人父母的说服教育工作，引导其从子女的终生幸福考虑问题，避免因双方父母过分干预而导致案件难以调解。
四是健全联动工作机制。建立和完善防范与应对突发事件的快速反应机制，做到有预案、有措施，逐步实现法院、公安、基层民调组织的有效对接，形成防范突发事件的多重网络。



黑龙江省九三农垦法院 王君章 刘顺涛
二0一一年八月四日