环境保护部


环境保护部关于贯彻落实国务院加强法治政府建设意见的实施意见

环发[2011]131号


各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），部机关各部门，各派出机构、直属单位：

　　为在新形势下深入贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，进一步加强法治政府建设，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发[2010]33号，以下简称《意见》），结合环境保护工作实际，制定本实施意见。

　　一、加强法治政府建设，为积极探索中国环境保护新道路奠定法治基石

　　当前和今后一个时期，要深入贯彻科学发展观，认真落实依法治国基本方略，进一步加大《全面推进依法行政实施纲要》实施力度，以建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证环境保护法律法规严格执行为着力点，全面推进环境保护依法行政，不断提高环境行政管理部门的公信力和执行力，为推进环境保护历史性转变、积极探索中国环境保护新道路奠定法治基石。

　　二、增强依法行政意识，强化环境法律培训

　　——高度重视行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识与能力的培养。行政工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决环境保护突出矛盾和问题的能力。

　　——建立环境法律知识学习培训长效机制，完善领导干部学法制度。要通过会前学法、法制讲座等形式，组织学习通用法律知识和与履行环境保护行政管理职责相关的专门法律知识。定期组织环保审批部门、环保执法部门工作人员和环保法制工作人员参加环境法律知识培训，并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。加大对西部地区环保系统环境法律知识培训力度。

　　三、加强环保法规制度建设，完善公众参与立法机制

　　——突出环境立法重点。加强环境保护法、大气污染防治法、固体废物污染环境防治法、环境噪声污染防治法、环境影响评价法等法律修订基础研究工作，研究拟定有关总量控制、饮用水源保护、土壤环境保护、排污许可证管理、有毒有害化学品管理、环境应急管理、环境风险评估、核安全与放射性污染防治、环境污染损害赔偿等法规。强化建设项目全过程环境监管，建立重大项目环境监理和环境风险评估、“三同时”执行单和执行责任状制度。将我国已签署国际公约的有关要求纳入国内相关立法。

　　——完善公众参与环境立法的制度和机制。除依法需要保密的外，部门规章草案要向社会公开征求意见，并通过环境保护部网站或者以其他适当方式反馈意见采纳情况。建立健全专家咨询论证制度，充分发挥专家学者在环境立法中的作用。实行立法工作者、实际工作者、专家学者三结合，完善环境立法调研论证制度。涉及其他部门职责的，要书面征求相关部门的意见。

　　——加强清理环境保护部门规章和规范性文件。坚持立“新法”与改“旧法”并重。对不符合环境保护工作要求，与上位法相抵触、不一致，或者相互之间不协调的规章和规范性文件，要及时修改或者废止。建立环境保护部门规章和规范性文件定期清理制度，对规章一般每隔5年、规范性文件一般每隔2年清理一次，清理结果向社会公布。

　　——健全规范性文件制定程序。各类规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布施行。探索建立规范性文件有效期制度。

　　四、健全科学民主决策机制，规范环境行政决策程序

　　——完善环境与发展综合决策机制。不断完善党委领导、政府负责、环保部门依法监督管理、有关部门协调配合、全社会共同参与的环境管理体系，进一步健全环境与发展综合决策机制。把总量控制要求、环境容量、环境功能区划和环境风险评估结果等作为区域和产业发展的决策依据，合理调控发展规模，优化产业结构和布局。充分发挥环境保护议事协调机制的作用，促进部门间协同联动与信息共享。全面建立规划环境影响评价体系，依法对区域流域海域开发利用规划，重要产业发展、自然资源开发等开发建设规划开展环境影响评价。建立健全建设项目环境管理部门联动机制和审批问责制。推动环保重点城市开展城市总体规划环境影响评价，开展城市环境保护总体规划试点工作。

　　——规范环境行政决策程序。加强环境行政决策程序建设，健全重大行政决策规则，推进环境行政决策的科学化、民主化、法治化。坚持一切从实际出发，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。作出重大决策前，广泛听取、充分吸收各方面意见，并将意见采纳情况及其理由以适当形式反馈或者公布。完善重大环境决策听证制度，扩大环境听证范围，规范环境听证程序，增强听证参加人的代表性，将听证意见作为环境决策的重要参考。重大环境行政决策事项按规定程序提交部务会议或者部常务会议讨论决定。

　　五、严格规范公正文明执法，不断深化审批制度改革

　　——严格执法监管。建立健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制，减少行政执法层级，下移执法重心，基本形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的环境行政执法体制。明确环境执法责任和程序，加强环境执法能力建设，提高执法效率，严格执法监督。深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动，严厉查处环境违法行为和案件。持续开展环境安全检查，重点排查饮用水源保护区、沿江沿河和人口密集区的石油、化工、冶炼等企业，消除环境安全隐患。强化产业转移承接区域环境监管。改进环境违法行为处罚方式，推行按日计罚，增加处罚种类，提高违法成本。深化环保后督察工作。支持设立环境保护法庭。健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。

　　——加强环境执法程序制度建设。细化环境执法流程，明确环境执法环节和步骤，保障程序公正。要平等对待环境行政相对人，同样情形同等处理。规范环境行政处罚裁量权，科学合理细化、量化环境行政处罚裁量权，完善适用规则，严格规范裁量权行使，避免环境执法的随意性。健全环境执法调查规则，规范取证活动。坚持文明执法，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人格尊严。加强环境执法队伍建设，严格环境执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高环境执法人员素质。根据法律法规规章立、改、废情况及时调整、梳理环境执法依据，明确环境执法职权、机构、岗位、人员和责任，并向社会公布。充分利用信息化手段开展环境执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作，加强环境执法评议考核，评议考核结果要作为环境执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。严格落实环境行政执法责任制。

　　——深化环境行政审批制度改革。进一步规范和减少环境行政审批，推进政府职能转变和环境管理方式创新。着力提高政府公信力，没有法律、法规、规章依据，不得作出影响公民、法人和其他组织权益或者增加其义务的决定。

　　六、推进环境政务公开，提高政府工作透明度

　　——加大环境政府信息公开力度。认真贯彻实施政府信息公开条例，加大环境信息公开力度。按照环境信息公开办法和环境信息公开目录，及时、准确的主动公开环境信息。对人民群众申请公开环境政府信息的，依法在规定时限内予以答复，不断提高服务质量。建立健全环境政府信息公开的监督和保障机制，定期对环境政府信息公开工作进行评议考核。依法妥善处理好信息公开与保守秘密的关系，对应当保密的，切实做好保密工作。

　　——推进办事公开。要把公开透明作为基本工作制度之一，拓宽办事公开领域。创新政务公开方式，进一步加强电子政务建设，充分利用现代信息技术，建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台，方便人民群众通过互联网办事。把政务公开与行政审批制度改革结合起来，推行网上电子审批、“一个窗口对外”和“一站式”服务。

　　七、强化行政监督，严格行政问责

　　——自觉接受监督。自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和人民法院依法实施的监督。拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众监督的权利。完善群众举报投诉制度。高度重视舆论监督，支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，认真调查核实，及时依法作出处理，并将处理结果向社会公布。

　　——加强政府内部层级监督和专门监督。切实加强对下级环保部门的监督，及时依法纠正违法或者不当的环境行政行为。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。

　　——严格行政问责。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定，坚持有错必纠、有责必问，督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。

　　八、加强环境行政复议，做好环境应诉工作

　　——加强环境行政复议工作。充分发挥环境行政复议在解决环境行政纠纷中的作用，努力将环境行政争议化解在初发阶段和行政程序中。畅通复议申请渠道，简化申请手续，方便当事人提出申请。对依法不属于复议范围的事项，认真做好解释、告知工作。加强对复议受理活动的监督，坚决纠正无正当理由不受理复议申请的行为。办理复议案件要深入调查，充分听取各方意见，查明事实、分清是非。注重运用调解、和解方式解决纠纷，调解、和解达不成协议的，要及时依法公正作出复议决定，对违法或者不当的行政行为，该撤销的撤销，该变更的变更，该确认违法的确认违法。完善复议与信访的衔接机制。

　　——做好环境行政应诉工作。完善环境行政应诉制度，积极配合人民法院的环境行政审判活动，支持人民法院依法独立行使审判权。对人民法院受理的环境行政案件，要依法积极应诉，按规定向人民法院提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料。

　　九、加强领导和监督检查，确保实施意见得到落实

　　部机关各部门、各派出机构、直属单位要高度重视《意见》的贯彻落实工作，加强对《意见》贯彻落实工作的指导协调、督促检查和总结考核，保障加强法治政府建设工作所需经费，确保依法行政工作的顺利开展，务求法治政府建设不断取得新成效，实现新突破。

　　环境保护部全面推进依法行政工作领导小组负责组织协调环境保护部加强法治政府建设的有关工作，政策法规司负责推进加强法治政府建设的日常工作。

　　部机关各部门、各派出机构、直属单位要根据该实施意见，结合工作实际，按年度明确工作任务、具体措施、完成时限和责任主体，确定年度工作重点。环境保护部全面推进依法行政工作领导小组办公室按照国务院要求，组织部机关各部门、各派出机构、直属单位开展检查和总结工作，汇总后将结果报送国务院。

　　地方各级环境保护部门可以根据本级人民政府加强法治政府建设的工作部署，结合本实施意见，扎实推进依法行政工作。　

　　二○一一年十一月三日




最高人民检察院 中央宣传部 全国妇联等


全国妇联、中央宣传部、最高人民检察院、公安部、民政部、司法部、卫生部印发《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》的通知

妇字〔2008〕28号


各省、自治区、直辖市妇联，党委宣传部，人民检察院，公安厅（局），民政厅（局），司法厅（局），卫生厅（局）：

为了进一步做好预防和制止家庭暴力工作，依法保护公民特别是妇女儿童的合法权益，促进社会主义和谐社会建设，中央宣传部、最高人民检察院、公安部、民政部、司法部、卫生部、全国妇联联合制定了《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

全国妇联

　　中央宣传部

最高人民检察院

　　公安部

民政部

司法部

卫生部

2008年7月31日


附：关于预防和制止家庭暴力的若干意见

为预防和制止家庭暴力，依法保护公民特别是妇女儿童的合法权益，建立平等和睦的家庭关系，维护家庭和社会稳定，促进社会主义和谐社会建设，依据《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律，制定本意见。

第一条　本意见所称“家庭暴力”，是指行为人以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由或者其他手段，给其家庭成员的身体、精神等方面造成一定伤害后果的行为。

第二条　预防和制止家庭暴力，应当贯彻预防为主、标本兼治、综合治理的方针。处理家庭暴力案件，应当在查明事实、分清责任的基础上进行调解，实行教育和处罚相结合的原则。

预防和制止家庭暴力是全社会的共同责任。对于家庭暴力行为，应当及时予以劝阻、制止或者向有关部门报案、控告或者举报。

第三条　各部门要依法履行各自的职责，保障开展预防和制止家庭暴力工作的必要经费，做好预防和制止家庭暴力工作。各部门要加强协作、配合，建立处理家庭暴力案件的协调联动和家庭暴力的预防、干预、救助等长效机制，依法保护家庭成员特别是妇女儿童的合法权益。

第四条　处理家庭暴力案件的有关单位和人员，应当注意依法保护当事人的隐私。

第五条　各部门要面向社会持续、深入地开展保障妇女儿童权益法律法规和男女平等基本国策的宣传教育活动，不断增强公民的法律意识。

各部门要将预防和制止家庭暴力的有关知识列为相关业务培训内容，提高相关工作人员干预、处理家庭暴力问题的意识和能力，切实维护公民的合法权益。

第六条　各级宣传部门要指导主要新闻媒体加强舆论宣传，弘扬健康文明的家庭风尚，引导广大群众树立正确的家庭伦理道德观念，对家庭暴力行为进行揭露、批评，形成预防和制止家庭暴力的良好氛围。

第七条　公安派出所、司法所，居（村）民委员会、人民调解委员会、妇代会等组织，要认真做好家庭矛盾纠纷的疏导和调解工作，切实预防家庭暴力行为的发生。对正在实施的家庭暴力，要及时予以劝阻和制止。积极开展对家庭成员防范家庭暴力和自我保护的宣传教育，鼓励受害者及时保存证据、举报家庭暴力行为，有条件的地方应开展对施暴人的心理矫治和对受害人的心理辅导，以避免家庭暴力事件的再次发生和帮助家庭成员尽快恢复身心健康。

第八条　公安机关应当设立家庭暴力案件投诉点，将家庭暴力报警纳入“110”出警工作范围，并按照《“110”接处警规则》的有关规定对家庭暴力求助投诉及时进行处理。

公安机关对构成违反治安管理规定或构成刑事犯罪的，应当依法受理或立案，及时查处。

公安机关受理家庭暴力案件后，应当及时依法组织对家庭暴力案件受害人的伤情进行鉴定，为正确处理案件提供依据。

对家庭暴力案件，公安机关应当根据不同情况，依法及时作出处理：

（一）对情节轻微的家庭暴力案件，应当遵循既要维护受害人的合法权益，又要维护家庭团结，坚持调解的原则，对施暴者予以批评、训诫，告知其应承担的法律责任及相应的后果，防范和制止事态扩大；

（二）对违反治安管理规定的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；

（三）对构成犯罪的，依法立案侦查，做好调查取证工作，追究其刑事责任；

（四）对属于告诉才处理的虐待案件和受害人有证据证明的轻伤害案件，应当告知受害人或其法定代理人、近亲属直接向人民法院起诉，并及时将案件材料和有关证据移送有管辖权的人民法院。

第九条　人民检察院对公安机关提请批准逮捕或者移送审查起诉的家庭暴力犯罪案件，应当及时审查，区分不同情况依法作出处理。对于罪行较重、社会影响较大、且得不到被害人谅解的，依法应当追究刑事责任，符合逮捕或起诉条件的，应依法及时批准逮捕或者提起公诉。对于罪行较轻、主观恶性小、真诚悔过、人身危险性不大，以及当事人双方达成和解的，可以依法作出不批准逮捕、不起诉决定。

人民检察院要加强对家庭暴力犯罪案件的法律监督。对人民检察院认为公安机关应当立案侦查而不立案侦查的家庭暴力案件，或者受害人认为公安机关应当立案侦查而不立案侦查，而向人民检察院提出控告的家庭暴力案件，人民检察院应当认真审查，认为符合立案条件的，应当要求公安机关说明不予立案的理由。人民检察院审查后认为不予立案的理由不能成立的，应当通知公安机关依法立案，公安机关应予立案。

对人民法院在审理涉及家庭暴力案件中作出的确有错误的判决和裁定，人民检察院应当依法提出抗诉。

第十条　司法行政部门应当督促法律援助机构组织法律服务机构及从业人员，为符合条件的家庭暴力受害人提供法律援助。鼓励和支持法律服务机构对经济确有困难又达不到法律援助条件的受害人，按照有关规定酌情减收或免收法律服务费用。

对符合法律援助条件的委托人申请司法鉴定的，司法鉴定机构应当按照司法鉴定法律援助的有关规定，减收或免收司法鉴定费用。

第十一条　卫生部门应当对医疗卫生机构及其工作人员进行预防和制止家庭暴力方面的指导和培训。

医疗人员在诊疗活动中，若发现疾病和伤害系因家庭暴力所致，应对家庭暴力受害人进行及时救治，做好诊疗记录，保存相关证据，并协助公安部门调查。

第十二条　民政部门救助管理机构可以开展家庭暴力救助工作，及时受理家庭暴力受害人的求助，为受害人提供庇护和其他必要的临时性救助。

有条件的地方要建立民政、司法行政、卫生、妇联等各有关方面的合作机制，在家庭暴力受害人接受庇护期间为其提供法律服务、医疗救治、心理咨询等人文关怀服务。

第十三条　妇联组织要积极开展预防和制止家庭暴力的宣传、培训工作，建立反对家庭暴力热线，健全维权工作网络，认真接待妇女投诉，告知受害妇女享有的权利，为受害妇女儿童提供必要的法律帮助，并协调督促有关部门及时、公正地处理家庭暴力事件。

要密切配合有关部门做好预防和制止家庭暴力工作，深化“平安家庭”创建活动，推动建立社区妇女维权工作站或家庭暴力投诉站（点），推动“零家庭暴力社区（村庄）”等的创建，参与家庭矛盾和纠纷的调解。

妇联系统的人民陪审员在参与审理有关家庭暴力的案件时，要依法维护妇女儿童的合法权益。