福建省南平市人民政府


南平市人民政府关于印发《南平市人民政府工作规则》的通知
南政〔2005〕综285号
[ 2006-02-08 11:12:29 ]

各县（市、区）人民政府，市直各单位：
《南平市人民政府工作规则》经2005年11月1日南平市人民政府第六次常务会议通过，现予印发。

二○○五年十一月二十一日


南平市人民政府工作规则

第一章 总 则

一、根据《宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《福建省人民政府工作规则》，结合南平市人民政府工作实际，制定本规则。
二、市人民政府是市人民代表大会的执行机关，是省政府统一领导下市级（设区市）国家行政机关，服从省人民政府。在市委领导下，对市人民代表大会及其常务委员会和省人民政府负责并报告工作。
三、市人民政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和福建省委、省政府的各项方针和政策，把发展作为第一要务，坚持以人为本，坚持统筹协调，树立和落实科学发展观，实行科学民主决策，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，坚持依法治市，建设法治政府，全面履行政府职能，努力把南平建设成为海峡西岸经济区绿色腹地，加快推进小康社会建设。
四、市人民政府组成人员要依法履行职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；强化加快发展，依法行政，讲求实效，从严治政的责任，忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
五、市人民政府组成人员要实行廉政建设责任制，公正廉洁，克己奉公，带头执行廉洁从政有关规定，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，勇于同各种腐败现象作斗争。努力做廉洁自律的模范。
六、市人民政府各部门要依法行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效能，相互协调，密切配合，切实贯彻落实市人民政府的各项决策和工作部署。

第二章 市人民政府组成人员职责

七、市人民政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长，市政府组成部门的主任、局长。
八、市人民政府实行市长负责制。市长领导市人民政府的工作，副市长协助市长工作。
市长出国或外出学习期间，由常务副市长主持市人民政府工作。
九、市长召集和主持市人民政府全体会议、市人民政府常务会议。市人民政府工作中的重大事项，必须经市人民政府全体会议、市人民政府常务会议讨论决定。
十、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务。对于重要情况，要及时向市长报告；对于带政策性的问题，要认真调查研究，向市长提出解决问题的建议；涉及其他副市长分管的工作，要同其他副市长商量决定。
十一、市人民政府秘书长在市长领导下，负责处理市人民政府的日常工作，协助市长分管有关方面的工作。
十二、市人民政府各局局长和各委员会主任实行责任制，负责本部门工作。
市审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

第三章 全面履行政府职能

十三、市人民政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。
十四、贯彻执行国务院、省人民政府宏观调控政策，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，实现经济增长、增加就业、稳定物价。发展对外经济贸易和区域经济合作。
十五、加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序，创造公开、公平、公正和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
十六、认真履行社会管理职能，不断完善社会管理政策，相应制定规范性文件，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设，引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府处置经济、社会各种紧急情况的能力和应对突发公共危机的能力。
十七、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。

第四章 实行科学民主决策

十八、市人民政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
十九、本市国民经济和社会发展计划，市级财政预决算、宏观调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、规范性文件、大型项目等重要事项，在提交市委决策、提请市人民代表大会常务委员会审议或市人民政府作出决定前，须经市人民政府全体会议或市人民政府常务会议充分讨论。
二十、市人民政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
二十一、各部门提请市人民政府讨论决定的重要事项，必须以法律、法规、规章和基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证、评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县（市、区）的，应事先征求其意见；涉及人民群众切身利益的，应按照《南平市行政决策听证暂行规定》的有关规定，通过社会公示、听证会等形式听取意见和建议。
二十二、市人民政府作出重大决策前，及时向市委报告。对依法应由市人民代表大会及其常务委员会讨论决定的事项，要及时向市人民代表大会及其常务委员会报告，主动提请讨论决定。就全局性的工作和政协委员普遍关心的重要问题主动与市政协协商。根据需要可以通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、人大代表、政协委员的意见以及群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
二十三、市人民政府各部门必须坚决贯彻落实市人民政府的重大决策和工作部署，及时跟踪和反馈执行情况。市人民政府办公室要加强监督检查，确保政令畅通。

第五章 坚持依法行政

二十四、市人民政府及各部门要按照《全面推进依法行政实施纲要》及省人民政府的《实施意见》的要求，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致，强化责任，不断提高依法行政的能力和水平。
二十五、各部门提请市人民政府决策的涉及法律的事项、以市人民政府或市人民政府办公室名义制发的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规和省人民政府规章、决定、命令，以及国家的方针政策；报送市人民政府前，应当按照规范性文件管理有关规定进行合法性审查。
二十六、市人民政府及各部门要加强推进依法行政工作的领导，将推进依法行政工作纳入年度工作安排，有计划、有重点地推进，并加强推进依法行政工作的监督检查。
二十七、按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，逐步开展相对集中行政处罚权，推进综合执法试点。严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

第六章 加强行政监督

二十八、市人民政府要依法自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，向其报告工作、接受质询或询问、报备规范性文件，接受执法检查，办理议案和建议；接受市政协的民主监督，向其通报工作，办理建议案和提案，虚心听取意见和建议。
二十九、各部门要按照行政诉讼法及有关法律、法规规定，接受司法监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市人民政府报告。
三十、市人民政府应加强行政系统内部监督，严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时发现并纠正违反法律、法规、规章的规范性文件，以及行政机关违法或者不当的具体行政行为。
三十一、市人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通，维护信访秩序；市人民政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
三十二、市人民政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，有关部门要认真核查，积极主动地查处和整改并及时向市人民政府报告。要加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。市政府要健全新闻发布制度，设立新闻发言人，加强政府信息披露和宣传工作。

第七章 会议制度

三十三、市人民政府实行市人民政府全体会议和市人民政府常务会议。
三十四、市人民政府全体会议由市政府组成人员组成，会议主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委的重要决定和工作部署；
（二）决定和部署市人民政府的重要工作；
（三）讨论决定市人民政府工作中的重大事项；
（四）通报全市经济、社会发展形势。 讨论其他需要由市人民政府全体会议决定的重大事项。
市人民政府全体会议一般每年召开l至2次。根据需要可安排市人民政府副秘书长、市人民政府办公室主任和副主任、其他有关人员，部门负责人和县（市、区）长列席；可邀请市委、市人大常委会、市政协、市中级人民法院、市人民检察院领导同志和市委有关部委以及有关群众团体、民主党派、工商联及新闻单位负责人列席。
三十五、市人民政府常务会议由市长、副市长、市人民政府秘书长组成，会议主要任务是：
（一）讨论决定市人民政府贯彻上级重要文件，重要会议精神和国家法律、法规，以及市委、市人民代表大会及其常委会决议、决定的措施和意见。
（二）讨论决定市人民政府工作中的重要事项；
（三）分析经济、社会发展态势，研究对策措施；
（四）讨论决定市人民政府及部门和县（市、区）人民政府请示市人民政府的重要事项；
（五）讨论需要提交市人民政府全体会议研究和其他需要市人民政府常务会议决定的重要事项。
市人民政府常务会议一般每月召开1至2次，如有需要可临时召开，根据需要可安排市人民政府副秘书长、市人民政府办公室主任和副主任，其他有关部门、单位负责人、县（市、区）长列席；可以邀请市委、市人大常委会、市政协领导同志列席。
三十六、根据工作需要，市长或副市长按工作分工以及受市长委托可召开专题会议研究、协调、处理或决定某一方面工作；可召开市长碰头会议沟通情况、部署工作。需要时，可以委托秘书长、副秘书长或办公室主任或副主任召开专题会议。
三十七、提请市人民政府全体会议讨论的议题，由分管副市长协调或审核后提出，报市长同意。会议议题涉及多个部门、单位的，主办部门应在会前进行协调，有关部门应及时提出意见并经主要负责人签署；经协调仍达不成一致的，提请分管副市长协调或由分管副秘书长协调；协调后意见仍有分歧的，主办部门应如实向市政府报告并在会议上作说明。会议组织工作由市政府办公室人秘科负责，议题和会议材料应提前送达与会人员。市人民政府领导如对议题有意见或建议，可在会前提出。市长因故不能出席市人民政府常务会议时，可委托常务副市长主持。
三十八、市人民政府全体会议、市人民政府常务会议纪要，由市长签发；市人民政府专题会议纪要由主持会议的市长或副市长签发。会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿由市人民政府秘书长或分管副秘书长审定，如有需要报市长审定。
副市长召开专题会议讨论的事项需提交市人民政府常务会议进一步研究的，不发专题纪要。秘书长、副秘书长和办公室主任、副主任受委托召开的会议，形成的协调意见，经委托召开会议的市长或副市长同意后形成备忘录。
三十九、市人民政府及各部门以市人民政府名义召开的全市性工作会议，应经市政府常务会议决定，坚持精简、节约的原则，减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市人民政府名义召开，全市性会议尽可能采取电视电话会议形式召开。全市性大会应选择在经济适用、便捷的场所召开。
四十、市人民政府会议决定的事项，各部门和县（市、区）政府要坚决执行，抓紧办理，并及时反馈落实情况。市人民政府办公室或市政府督查室负责督查会议决定事项的落实，及时向市人民政府领导汇报。
四十一、严格会议请假制度。市人民政府领导不能出席市人民政府全体会议、市人民政府常务会议，向市长请假。市人民政府组成部门负责同志和其他需要参加会议的人员应当按照通知要求出席会议。凡由于参加省上的会议、活动，或参加本市的其他活动，以及出差、出访、生病、休假等原因，不能出席市政府会议的，应提前向市人民政府秘书长请假，未经同意不得由他人代替出席会议。

第八章 公文审批

四十二、审批公文，应当遵守《国家行政机关公文处理办法》等有关规定执行。除市人民政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不直接向市人民政府领导个人报送公文，由市政府文电科统一报送。各部门向市人民政府报送的的请示性公文，涉及多部门工作的，要事先协商取得一致意见，主办部门负责人要主动协商，协办部门主要负责人要积极配合，如不能取得一致意见的，应列出各方理由和依据，提出办理意见。
各部门和各县（市、区）报送市人民政府的公文，应按上行文的要求，由该单位主要负责人签发。
四十三、市人民政府各部门和各县（市、区）人民政府报送市人民政府审批的公文，由市人民政府办公室统一处理，按照市人民政府领导分工呈批，重大事项报分管副市长审核、报送市长审批。
四十四、市人民政府领导审批公文时，应当签署明确意见。对于一般报告性公文，签名表示已阅知；对于有具体请示事项的公文，应明确意见并签名。
四十五、市人民政府发布的决定或向市人大及其常委会提出的议案及人事任免通知等文件由市长签署。
四十六、以市人民政府名义制发公文，属日常工作的，由市长或按工作分工由副市长签发，涉及重大事项，或涉及机构、人事、资金、资产及规划、政策和管理权限等调整利益和职权关系的，由有关副市长审核后，送市长签发。以市人民政府名义制发的“请示”、“报告”，由市长签发。
四十七、以市人民政府或者市人民政府办公室名义制发的文件，应当少而精，注重实效，其内容应当是涉及全市全局性的重要决策、重大政策措施、重要工作部署以及其他重要事项。部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，一般不要求市人民政府批转或市人民政府办公室转发。紧急公文限时办理，确保公文传递及时、准确。加快网络化办公进程，提高公文的办理效率。
属市人民政府主管部门负责的事项，各部门或各县（市、区）应当直接报送有关主管部门处理；市人民政府和市人民政府办公室接到各单位报送此类事项，直接转送有关主管部门处理，需要时可要求有关主管部门反馈处理情况和结果。
须经市人民政府审批的事项，经市人民政府同意后，可以由市人民政府工作部门发文；文中可以注明“经市人民政府同意”。各部门对确需由市人民政府或市人民政府办公室发文的事项，上报时，须提出明确要求并说明理由。
四十八、市人民政府各部门和各县（市、区）人民政府报送市人民政府或市人民政府办公室的公文，凡不符合《国家行政机关公文处理办法》和福建省、南平市有关规范性文件管理等规定的，应退回报文单位。
四十九、以市人民政府、市人民政府办公室名义制发的公文，原则上应予公开，并在《南平市人民政府公报》上刊登。

第九章 作风纪律

五十、以市委、市人民政府名义召开的会议和举办的活动，属市人民政府主办的由市人民政府办公室商市委办公室协调安排，统一报批。市人民政府领导原则上不出席一般事务性活动。市人民政府领导参加内事活动应轻车简从，减少陪同，简化接待礼仪，一律实行工作餐制度。
市人民政府领导一般不为会议活动等发贺信、贺电，不题词，不为出版物作序，一般不参加各种庆典、接见、照相、剪彩、首发首映式等礼仪性活动。
五十一、市人民政府领导内事活动的宣传报道应从严掌握。由市人民政府组织或者经市人民政府批准的重要会议和活动，市人民政府领导出席部门或区县政府举办的会议、活动，下基层调查研究、检查指导工作等，均应按照市人民政府批准的方案宣传报道。
五十二、市人民政府领导要做学习的表率，不断充实新知识，丰富新经验。要坚持一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，以科学的态度和求实的精神，大力开展调查研究工作。
五十三、要把调查研究作为市人民政府决策的必经程序，事关经济和社会发展的全局性问题和涉及群众切身利益的重大问题，在决策之前，都要进行深入的调查研究。要改进调研方法和手段，注意发挥专家、学者的作用，充分利用专家、学者的研究成果，提高决策的民主化和科学化水平。
五十四、对重大决策和重要工作部署实行工作督查制度，各项工作都要抓落实。市人民政府重大决策和重要工作部署实施后，市人民政府领导对分管部门的工作应进行认真部署，采取有力措施，确保工作落实。市人民政府秘书长、副秘书长协助市人民政府领导抓好落实工作。
五十五、对市人民政府工作部门实行督查考核制度。重点考核市人民政府重大决策、重要工作部署和市政府确定的重点工作任务完成情况，市人民政府领导批示交办事项的办理情况等。市人民政府根据督查考核结果，对政绩突出、群众满意的部门给予表扬和奖励，对工作质量差、群众反映强烈的部门给予批评。
五十六、市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定，如有不同意见可在市人民政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为。代表市人民政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市人民政府同意。
五十七、市政府组成人员要严格遵守党和国家有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
五十八、副市长、市人民政府秘书长、各县人民政府（市、区）长离开南平辖区或休假，本人应当事前向市长报告，经批准后，将外出的时间、地点、联系方式等有关事项报告市人民政府办公室；
政府组成部门的负责人离开南平辖区（出访）、休假，需提前向市政府分管领导报告。
五十九、国家规定的长假期间，政府主要领导要安排轮流值班。遇到紧急情况突发事件时，确保有主要领导在岗指挥，特别是抗灾救灾、处置突发性事件时，能快速反应，启动应急预案，指挥协调有力，高效有序地开展工作。
六十、市人民政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受县（市、区）和基层的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要依法追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要依法严肃查处。


对非典所引发法律问题的思考

任怀宝
（武警指挥学院科研部，天津 300350）


与“非典”（SARS）进行的这场不见硝烟的战争，是对民众和社会的一次劫难，也是对政府和法治的一次磨砺。依法治国是我国的基本治国方略，法治国家的每一项工作都应该依法实施。非典型肺炎防治中，必须体现依法治“疫”的思想。面对这突如其来的灾难，法律方面所引发的一些现实问题值得思考。
一、关于紧急强制行为
四月份以来，各级人民政府领导医疗机构，为抗击非典实施了一系列紧急强制行为，包括预防性的、控制性的和治疗性的措施，如“隔离”等等。这些措施大多属于行政强制措施行为，无疑带有法律属性。我国的《传染病防治法》为预防、控制和医治传染病设定了许多强制措施，如隔离治疗；在指定场所进行医学观察；实施必要的卫生处理和预防措施；限制或者停止人群聚集；停工、停业、停课；临时征用房屋、交通工具；封闭公共饮用水源；宣布疫区和疫区封锁等等。这些措施从性质上说都属于行政强制措施。在这次抗击非典的战斗中，基于传染病防治法的授权，医疗机构不再是一个纯粹的民事主体，它在传染病防治中恰恰是“授权行政主体”，它对SARS病人及疑似病人拥有行政管理权，特别是实施紧急强制措施的权力。其次，平等、有偿的民事关系还意味着，医院与病人是一种有偿的服务关系。这就是说，医生得治病，病人得付费，这是天经地义的关系。医院在防治传染病工作方面，负有不可推卸的管理职责，绝对不是一个收费关系。为此，中央已经强调，任何医院都不得因患者没有能力交费而拒之。这就提醒我们需对医患关系有个新认识，它们之间绝不是一种纯民事关系。从行政法理上说，行政紧急强制与一般强制措施应该有明显的区别，包括适用的原则与程序等基本内容，而传染病防治法并没有将二者区别开来，如何防止紧急强制权的滥用是一个突出的问题。而且新近出台的地方性法规和规章中规定了各地有关防治非典的强制措施，但地方政府在设定和规定行政紧急强制权方面有多大的权限，目前尚无法律规定。另外，如果有人对这些强制措施不服，是否可以适用法律救济及适用什么法律救济呢？我国的行政复议法和行政诉讼法都明文规定，公民、法人或者其他组织，对于行政主体所实施的行政强制措施不服的，有权申请复议或者提起诉讼。但对于非常时期中的行政紧急强制措施的法律救济，是否应该与对于一般行政强制措施的法律救济有所不同？
二、关于政府法律责任
在这关键时刻，我国政府及时果断地将“非典”这种传染性极强的疾病列入《传染病防治法》规定的法定传染病种类。这使“非典”从预防到疫情报告和发布、再到控制措施和监督落实的各个环节都纳入了法治轨道，也使政府各部门和每个公民在防治“非典”中的职责、义务明确，从而为防治“非典”提供了法律依据。
根据法律规定，各级人民政府对防治传染病工作负有领导组织实施责任。如果遇到传染病暴发、流行，当地政府应当立即组织力量进行防治，切断传染病的传播途径；必要时政府可以决定采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出或者其它人群聚集的活动，停工、停课等紧急措施。目前，政府各部门根据法律授权，采取一系列应对措施：每日如实报告疫情；对于发现的非典病人，各环节“一律不得拒收”；铁道等运输部门以最快速度将非典药品运送到位；教育部门适时调整教学时间和教学安排；铁路、交通、民航等部门在为旅客办理登车、船、飞机手续时，对发现的非典病人或疑似非典病人劝阻登乘；在机场，所有进出港旅客都要填写《健康申报表》，国际进出口港旅客还要接受体温检测，启动价格预警监测机制，加强市场价格监督，等等。所有这些既充分体现出政府依法办事，把人民身体健康和生命安全放在第一位，又充分展示了法律在防治传染病中的重要价值和作用。
政府有责任建立应急事件处理的法律机制，以提高政府应急处置能力，尤其是对加大政府部门协调、组织机构落实、人财物调拨的力度等，要制定明确的法律规定。有效处置“非典”，单靠某个部门或某个地区的努力和一些临时治理手段、控制措施已无法解决这些问题，迫切需要法律加以规范调整。
三、关于公民的权利和义务
在预防、控制“非典”的过程中，每个人都有自己应该承担的义务和责任，既有维护个人安全和健康的权利，也有必须履行的法定义务。公民的一项最基本的权利就是享有充分的救治权。公民的健康权是《宪法》规定的一项基本权利。在疫情发作时，每个公民及时有效地得到救治是宪法基本原则的体现。公民为了维护自己的身体健康和生存安全，有权了解并知悉本地区的疫情状况，即享有知情权。但必须接受医疗保健机构、卫生防疫机构有关传染病的查询、检验、调查取证以及预防、控制、隔离等措施，每一个公民都必须积极履行配合防治的义务。任何人发现传染病病人或者疑似传染病病人时，都应当及时向附近的医疗保健机构或者卫生防疫机构报告，这既是公民的权利，也是防疫过程中公民非常重要的义务和责任。在防疫过程中，对划定的区域消毒、进行自我检疫等采取必要的防范措施也是公民非常重要的一项义务。
四、关于信息公开
完善和强化疫情的登记、报告、通报制度，既是社会职责和行政责任，也是法律责任。公民有权利知道政府的公共卫生安全信息和疫情信息，知情权是法律赋予公民的一项很重要的权利。如果公众无法确切地知道自己所处的环境，也就无法对自己的行为做出准确的判断；如果整个社会处在信息极不对称的状态，人们的心态早晚会失衡，任何一个细小的事件都可能会成为“压死骆驼的最后一根稻草”。无论是英国的疯牛病还是欧洲大陆的二恶英，都是在媒体的广泛监督报道下，才没有造成公众的过分恐慌和疫情的蔓延流行。政府关于疫情等信息的及时有效公开，也是维护政府形象和提高社会公信力的重要举措。
五、关于用重典防非典
疫情发作属于特殊时期，如果有扰乱抗击非典工作的不法行为，危害性比平常更大更恶劣，司法机关有权从重从快从严打击。如果有人趁机造谣生事，故意传播虚假的疫情信息，也有可能受到行政处罚。经营者有违法行为的要受到经济处罚，情节严重的，将被吊销其营业执照。非典时期如果严重违反法律，或造成严重后果，应承担相应的刑事责任，概括起来主要有：
（一）编造、传播虚假恐怖信息罪。根据刑法修正案（三）的规定，编造恐怖信息，或者明知是编造的恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的，处五年以上有期徒刑。
（二）破坏社会主义市场经济秩序罪。主要是生产、销售伪劣商品罪和扰乱市场秩序罪。如制造黑心口罩属于“生产、销售不符合标准的医用器材罪”，根据刑法第145条和第150条的规定，生产不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料，或者销售明知是不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料，对人体健康造成严重危害的，处五年以下有期徒刑……其中情节特别恶劣的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额50%以上2倍以下罚金或者没收财产。单位犯本罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照上述规定处罚。抗击非典时期制造或者销售黑心口罩毫无疑问属于“情节特别恶劣”的严重刑事犯罪，必将受到最高无期徒刑的严惩。再比如一些哄抬物价、谋取暴利等严重违法行为。根据刑法225条与第231条的规定，经营者非法经营扰乱社会秩序，情节严重的处五年以下有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或没收财产。
（三）渎职罪。主要是玩忽职守罪和失职导致传染病传播、流行罪。《传染病防治法》第39条规定，从事传染病的医疗保健、卫生防疫、监督管理的人员和政府有关主管人员玩忽职守，造成传染病传播或者流行的，给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依照刑法第187条的规定追究刑事责任。按照修订后的刑法，当适用397条的规定，国家机关工作人员玩忽职守致使公共财产、国家和人民利益遭受重要损失的，处三年以下有期徒刑，情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。失职导致传染病传播、流行罪，是指从事传染病防治的政府卫生行政部门的工作人员严重不负责任，导致传染病传播或者流行，情节严重的行为。根据刑法第409 条的规定，犯本罪的，处3年以下有期徒刑或者拘役。
（四）妨害传染病防治罪。刑法第330条规定，饮用水不符合标准、病源体污染物未进行消毒处理、传染病人和疑似病人从事禁止性工作引起传染病扩散、拒绝执行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的预防控制等有关措施而引起传染病传播或有传播危险的，处三年以下有期徒刑或拘役，后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
当然还有其他一些相关的刑事犯罪，在此就不一一列举。
非常时期，最高人民检察院日前要求各级检察机关对国家机关工作人员严重失职、渎职，造成疫情扩散等严重后果，构成犯罪的要及时立案查办。另外，对抱有各种非法目的，编造传播虚假信息，扰乱社会秩序，借机闹事的犯罪行为，以及为牟取非法暴利，利用群众恐慌情绪，垄断货源，囤积居奇，哄抬物价，生产、销售假药、劣药，破坏社会主义经济秩序的犯罪活动，要与有关部门密切配合，及时做好批捕、起诉工作，坚决依法惩处。最高人民法院也要求进一步加强各项审判工作，重点打击利用非典型肺炎防治工作实施破坏市场经济秩序的犯罪，为整顿和规范市场经济秩序提供有力司法保障，这对于运用司法手段保障夺取抗击“非典”斗争的胜利，意义重大。


作者简介：任怀宝，研究生学历，毕业于清华大学法学院，现任武警指挥学院科研部讲师。
联系电话：022-60171413
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