国家工商行政管理总局


国家工商行政管理总局关于认真做好安全生产集中专项整治工作的通知
国家工商行政管理总局
工商企字(2001)第116号




各省、自治区、直辖市、计划单列市及副省级市工商行政管理局：
近一个时期以来，由于一些生产经营者安全意识薄弱，安全防范措施不到位，安全生产管理混乱，加之安全生产责任制不落实，监管力度不够等因素影响，各类伤亡事故居高不下，重特大事故时有发生，全国安全生产形势严峻。国务院安全生产委员会决定，从今年5月至9月底，对各个领域的安全生产工作进行一次全面检查，并以重特大安全生产事故和公共安全事故多发、人民群众普遍关注的行业和领域为重点，集中力量，开展五个方面的专项整治：一是对民用爆破器材和烟花爆竹进行专项整治；二是对道路和水上交通运输安全进行专项整治；三是对煤矿安全进行专项整治；四是对化学危险品的储运进行专项整治；五是对公众聚集场所的消防安全进行专项整治。4月28日，国务院召开全国安全生产电视电话会议，吴邦国副总理作了重要讲话，对安全生产工作提出了明确要求。全国工商行政管理系统要认真学习，坚决贯彻落实。为充分发挥工商行政管理职能作用，认真做好五个方面的专项整治工作，现就有关问题通知如下：
一、提高认识，加强领导
整顿和规范市场经济秩序，加强安全生产监督管理，切实保障人民群众的生命和财产安全，是党和政府肩负的重大责任。各级工商行政管理机关要深入学习、深刻领会江泽民总书记“三个代表”的重要论述，从维护改革发展稳定的大局、确保国家长治久安、巩固和加强党的执政地位的高度，以对党、对国家、对人民群众高度负责的精神，进一步提高加强安全生产工作、整顿和规范市场经济秩序的重要性和紧迫性的认识，按照全国整顿和规范市场经济秩序工作会议、全国安全生产电视电话会议的要求，把安全生产整顿作为工商行政管理系统整顿和规范市场经济秩序的重要组成部分，统一思想，高度重视，按照专项整治方案，切实加强领导，精心组织，周密部署。各级工商行政管理机关的主要负责同志要亲自抓，在人力、物力、财力和时间上给予大力支持，密切配合有关部门，积极主动工作，充分发挥职能作用，认真抓好落实，确保专项整治工作取得预期成效。
二、加强清理整顿，严把市场准入关
在专项整治工作中，各级工商行政管理机关要严格执行《煤炭法》、《民用爆炸物品管理条例》、《化学危险物品安全管理条例》、《娱乐场所管理条例》等法律、法规关于企业前置审批的规定，未经审批或取得许可证的，不得核发营业执照。要在去年清理涉及危及人民生命财产安全的行业和项目的前置审批企业的基础上，对所有涉及前置审批的企业进行一次全面的清理档案工作，对未按规定进行前置审批的，要限期补办；在限期内仍未补办的，要责令其办理变更登记或者注销登记；逾期不办理的，依法予以处理。同时，要重点对民用爆破器材和烟花爆竹等易燃易爆物品、化学危险品生产经营企业、交通运输企业、煤矿生产企业，以及娱乐场所、宾馆、饭店、商场和各类市场等公众聚集场所进行一次全面、深入细致的清查，不仅要严格清理企业档案，还要亲临现场。据实核查法定代表人、生产经营场所等有关情况，进一步巩固清理成果，要消除各种隐患，不得留有死角和空白，确保有效防范安全事故的发生。对有关部门责令关闭的民用爆破器材、烟花爆竹、化学危险品生产经营企业、交通运输企业、煤矿、以及公众聚集场所，要依法予以处理，该吊销营业执照的，要坚决吊销营业执照。
三、加大市场监管力度，严厉打击违法经营行为
在这次专项整治工作中，各级工商行政管理机关要密切配合有关部门，加大对民用爆破器材、烟花爆竹等易燃易爆物品、化学危险品生产经营企业、交通运输企业、煤矿，以及公众聚集场所的监督管理，要建立登记机关与工商所联动的监管机制，加大市场巡查力度，充分发挥12315举报网络的作用，及时发现案件线索，及时予以查处，全面加强对企业的有效监管。对非法生产、销售易燃易爆物品的厂（点）、无证矿山、非法运输企业和非法经营的公众聚集场所，要坚决予以取缔；对不符合安全生产经营条件的，要配合有关部门限期整改，逾期不整改或者整改不合格的，凡是被有关部门吊销许可证的，工商行政管理机关要严格依法处理；对违法经营企业要依法严肃查处，情节严重的，要坚决吊销其营业执照；对查处的典型案件，要通过新闻媒介予以曝光，震慑违法犯罪分子，教育广大生产经营者。
四、全面落实责任制，严格依法行政
各级工商行政管理机关要在5月份开展的“安全生产周”活动中，积极配合有关部门加大宣传力度，增强广大生产经营者和人民群众的安全意识和防患意识。同时，要进一步加强自身建设，结合建立企业“经济户口”管理制度，全面落实安全生产监管的各项措施，明确辖区内企业监管责任制，严格执法纪律，严格依法行政。对由于监管不力，工作不落实，措施不到位，责任不到人，导致安全事故的，要坚决追究失职、渎职以及玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、执法犯法的人员及相关领导的责任。
各地要加强专项整治工作情况的信息反馈，重大案情，要及时上报。对隐瞒不报或不及时上报的，要追究有关领导的责任。专项整治工作结束后，各省、自治区、直辖市工商行政管理局要将专项整治情况于10月20日前报国家工商行政管理总局企业注册局。
附件：专项整治工作情况统计表（略）


2001年4月29日
湖北省人大常委会


湖北省厂矿企业安全生产监察条例
湖北省人大常委会


（1983年12月11日湖北省第六届人民代表大会常务委员会第五次会议批准 湖北省人民政府1984年1月9日公布）


第一条 为了在全省实行安全生产监察制度，对各级经济管理部门、企业主管部门和厂矿企业单位贯彻执行安全生产、劳动保护方针、政策、法规的情况进行监督，特制定本条例。
第二条 省劳动人事厅设安全监察处，各地、市、州、县（市）和市辖区劳动人事部门都要有相应的安全监察机构或安全监察人员，负责对本地区厂矿企业单位的安全生产工作实行监督检查。
各级安全监察机构在业务上接受上一级安全监察机构的指导。
第三条 安全监察员应从具有一定的政策思想水平，作风正派，熟悉安全技术、劳动卫生业务知识，并能够胜任监察工作的工程技术人员或具有上述条件的劳动保护干部中选任。
除设置专职安全监察员外，在企业主管部门和企业中，可设兼职安全监察员，其任职条件和职权与专职安全监察员相同。

第四条 安全监察员，由各级劳动人事部门审查、任命，报省劳动人事厅备案，并由省劳动人事厅发给《安全监察员证》和监察标志。各级安全监察员的调动、免职、处分，都应报上一级劳动人事部门和省劳动人事厅备案。
《安全监察员证》和监察标志，由省劳动人事厅统一印制。
第五条 安全监察机构的职权：
（一）对安全生产、劳动保护方针、政策、法规和规章制度等贯彻执行情况进行监督检查。
（二）参加新建、改建、扩建企业和重大技术改造工程项目的设计审查和竣工验收；参加有关新工艺、新技术和劳动保护科研成果的签定。对不符合安全生产、劳动卫生规定的，有权要求纠正。
（三）对企业单位安全技术、劳动保护措施计划的实施情况和安全技术、劳动保护措施经费的使用情况，进行监督检查。

（四）对违反安全生产法规的单位和个人，根据《湖北省厂矿企业安全生产管理条例》的规定，对事故责任人员，分别不同情况，提请有关部门给予行政处分或提请司法机关依法追究法律责任。
（五）对不具备安全生产基本条件的企业和企业作业场所，可以提请主管部门责令其整顿，严重的停产整顿。
对不符合安全生产和劳动卫生要求的隐患，有权签发《安全监察通知书》，限期整改，逾期不改的，可以对其单位行政负责人处以罚款。
（六）参加伤亡事故的调查，对分析事故的原因、改进措施和责任人员的处分，提出意见。
（七）对现场检查发现的问题，或者遇有紧急不安全情况，应立即通知企业单位行政领导人负责处理。
（八）对安全生产工作做得好的单位和个人，提出奖励的建议。
第六条 安全监察员的职权：
（一）可以凭证到各单位并通过单位的行政领导进行安全检查；可以参加有关会议；可以查阅有关文件、资料；可以向有关人员询问情况。
（二）检查现场时，发现有危及人身安全的紧急情况，通知企业的行政领导人立即采取措施。
（三）可以向领导部门或上级安全监察机关反映本地区和企业的安全生产情况。
第七条 安全监察人员必须提高政治思想觉悟和政策水平，忠于职守，坚持原则，保守国家机密。工作成绩显著的，应给予表彰或奖励；玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，应给予纪律处分。情节严重、触犯刑法的，应依法追究刑事责任。
第八条 各级劳动人事部门的安全监察机构，对企业单位及其主管部门的安全管理机构，在业务上实行指导。
企业单位及其主管部门的安全管理机构，有责任向劳动人事部门的安全监察机构和安全监察员直接反映本单位、本系统的安全生产情况，并提供有关资料。
第九条 安全监察机构和安全监察员，要与同级卫生、环保、公安、交通部门、工会组织、司法机关密切配合，坚持群众路线，依靠企业单位和职工群众开展工作。
第十条 本条例由湖北省劳动人事厅负责解释。
第十一条 本条例从1984年3月1日起施行。



1984年1月9日