甘肃省兰州市人民政府


兰州市锅炉压力容器安全管理办法


兰州市人民政府令


第10号


《兰州市锅炉压力容器安全管理办法》已经1996年12月26日市政府第20次常务会议讨论通过，现予发布施行。

市长 朱作勇

一九九七年一月二日




第一章 总则

第一条 为确保锅炉压力容器安全运行， 保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国劳动法》和《锅炉压力容器安全监察暂行条例》， 结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于兰州市行政区域内 以水和有机热载体为介质的固定式承压锅炉和《压力容器安全技术监察规程》适用范围的压力容器。

第三条 凡在本市行政区域内从事锅炉压力容器设计、制糙、安装、使用、检验、修理、改造及相关工作的机关、团体、企事业单位（包括中央、省属单位及外资企业）、驻兰部队、个人及其主管部门均应遵守本办法。

第四条 市劳动行政部门锅炉压力容器安全监察机构（以下简称市锅炉压力容器安全监察机构）和县、区劳动行政部门对锅炉压力容器实行监督检查。

第二章 设计

第五条 锅炉压力容器的设计必须遵守国家有关法律、法规、技术规程和标准。
设计单位对所设计的锅炉压力容器安全技术性能负责。

第六条 经省级以上劳动行政部门锅炉压力容器安全监察机构审查批准的锅炉设计，承制单位须在首台锅炉制造前，向市锅炉压力容器安全监察机构备案。

第七条 从事压力容器设计的单位须取得《压力容器设计单位批准书》，并在批准的类别和品种范围内进行设计。

第八条 《压力容器设计单位批准书》副本由发证部门送市劳动行政部门备案。
设计单位更换设计批准书或经批准延长批准书有效期，应报市劳动行政部门备案。

第九条 市锅炉压力容器安全监察机构对压力容器设计单位及其产品设计质量进行监督检查。

第三章 制造

第十条 制造锅炉压力容器的单位，必须取得省级以上劳动行政部门颁发的《锅炉制造许可证》和《压力容器制造许可证》，并在许可级别范围内生产。
锅炉压力容器制造单位对其产品的安全性能负责。

第十一条 申请制造E2级锅炉和BR1级、BR2级、DR5级压力容器的单位，须经市劳动行政部门初审合格后报省级劳动行政部门复审发证。申请制造E1级以上锅炉的单位，须经市劳动行政部门审查签署意见后，逐级上报国务院劳动行政部门发证。

第十二条 锅炉压力容器制造单位，须将质量保证手册及有关基本情况报市锅炉压力容器安全监察机构备案。

第十三条 锅炉压力容器制造许可证有效期满应及时更换。
市锅炉压力容器安全监察机构应参加换证审查工作。
锅炉压力容器制造单位变更质保体系人员 时应及时报市锅炉压力容器安全监察机构备 案。

第十四条 锅炉压力容器制造单位许可证升级，须按第十一条规定程序办理。

第十五条 锅炉压力容器制造厂产品安全质量，须接受劳动部门锅炉压力容器检验单位的监督检验。未经监督检验合格的产品不准出厂。

第十六条 锅炉压力容器的新产品，须经试制和鉴定，才准批量生产。新产品的鉴定，须有市锅炉压力容器安全监察机构代表参加。

第十七条 锅炉压力容器的安全附件和保护装置，应由市锅炉压力容器安全监察机构审查批准的单位生产，产品必须符合安全技术性能的要求。

锅炉压力容器安全附件和保护装置的新产品，必须经过试制和鉴定，才准批量生产。新产品的鉴定，须有市锅炉压力容器安全监察机构代表参加。

第四章 锅炉房设计建造

第十八条 锅炉房设计和建造应符合相应 的《蒸汽锅炉安全技术监察规程》、《热水锅炉安全技术监察规程》、《有机热载体炉安全技术监 察规程》及有关技术规范的规定。

第十九条 锅炉房设计须由取得设计资格的持证单位承担。建设单位不得委托无证单位进行锅炉房设计。从事锅炉房设计的单位应向市锅炉压力容器安全监察机构提交以下资料备案：
1．设计资格证明材料；
2．单位组织机构、设计质量控制程序；
3．有关工程技术人员情况；
4．设计出图专用印章的印模。
未办理备案手续的单位，其设计资料不予认可。

第二十条 新建、改建、扩建锅炉房前，建设单位须将锅炉房平面布置图及标明与有关建筑距离的图纸和锅炉房有关设计资料报市锅炉压力容器安全监察机构审查批准，取得《兰州市锅炉房建造审批证书》，否则不准开工。

第二十一条 增装、更新锅炉，按第二十条规定程序办理审批手续，并须取得《兰州市锅炉房建造审批证书》。

第五章 安装

第二十二条 安装锅炉的单位，须取得省级劳动行政部门颁发的《锅炉安装许可证》，在许可级别范围内承接安装工程，并对安装质量负责。

第二十三条 申请锅炉安装资格的单位， 须经市劳动行政部门初审合格后，报省级劳动行政部门复审发证。
取得《锅炉安装许可证》的单位，须将单位组织机构、工程技术人员、施工人员和质量保证体系等基本情况报市锅炉压力容器安全监察机构备案。

第二十四条 锅炉安装前，安装单位须编制安装施工组织设计，报市锅炉压力容器安全 监察机构审查批准，否则不准施工。
外地安装单位承接本市范围内锅炉安装任务，须经市锅炉压力容器安全监察机构审查同意。

第二十五条 锅炉安装前和安装过程中， 安装单位如发现受压部件有影响安全使用的质量问题时，应停止安装并报告市锅炉压力容器安全监察机构。

第二十六条 锅炉安装工程的阶段质量验收，由施工单位和建设单位共同组织进行。水压试验和总体验收须有市锅炉压力容器安全监察机构代表参加。
锅炉安装工程质量须由市锅炉压力容器安全监察机构验收合格，否则不予办理使用登记手续，锅炉不准使用。

第二十七条 市锅炉压力容器安全监察机构对锅炉安装单位进行定期考核，并对安装质量定期进行检查评比。

第二十八条 压力容器安装前，使用单位 须将压力容器制造资料报市锅炉压力容器安全 监察机构审查确认。

第二十九条 压力容器安装单位须经市锅 炉压力容器安全监察机构审查同意。
现场组焊压力容器的单位，须有相应级别的《压力容器制造许可证》。

第三十条 压力容器安装前，施工单位须将施工技术方案报市锅炉压力容器安全监察机构审查同意。

第三十一条 压力容器安装、现场组焊质量须经市锅炉压力容器安全监察机构验收合格。

第六章 使用管理

第三十二条 使用锅炉压力容器的单位， 必须按国家《锅炉使用登记办法》、《压力容器使 用登记管理规则》及有关规定向市劳动行政部门依法注册登记，取得使用登记证后，才能将设备投人运行。

第三十三条 锅炉压力容器使用单位的主 管部门应对本系统（行业）的锅炉压力容器安全 进行管理。每半年至少对本系统（行业）的锅炉 压力容器进行一次安全检查，检查结果应向市锅炉压力容器安全监察机构报告。

第三十四条 锅炉压力容器使用单位应有机构和人员，负责锅炉压力容器安全管理工作。

第三十五条 锅炉使用单位的主管领导， 应对本单位锅炉房安全工作进行检查指导，及时解决存在的问题。每月应对锅炉房作一次现场检查。
压力容器使用单位的技术负责人，应对本单位压力容器的安全技术管理工作负责。

第三十六条 锅炉压力容器使用单位应配备专（兼）职锅炉房安全管理负责人和压力容器安全技术管理人员，并须经市锅炉压力容器安全监察机构培训考核合格，发给资格证书，无证人员不得从事管理工作。

第三十七条 锅炉司炉工人和压力容器操作人员须经市锅炉压力容器安全监察机构或其批准的单位培训，并经市锅炉压力容器安全监察机构考核合格，发给操作证后方可上岗操作， 且只准许操作相应类别的锅炉压力容器。
锅炉压力容器持证操作人员配备数量须符合国家有关规定。

第三十八条 锅炉司炉工人和压力容器操作人员须严格执行安全操作规程，遵守各项规章制度，不得违章操作，有权拒绝违章指挥。

第三十九条 锅炉房安全管理负责人资格证书和压力容器安全技术管理人员资格证书每三年复审换证一次；司炉操作证和压力容器操作证每四年复审换证一次。逾期半年未换证者，原证件作废。若继续从事原岗位工作，需重新参加培训取证。

第四十条 市劳动行政部门发现锅炉压力容器使用存在不安全因素时，可发出《锅炉压力容器安全监察意见通知书》，使用单位须立即整改并报告整改结果。通知停止锅炉或压力容器使用的，锅炉压力容器不准运行；继续使用的， 往无证使用论处。

第四十一条 锅炉压力容器拆迁过户、修理改造、使用条件或安全状况等级改变，使用单位须及时到市锅炉压力容器安全监察机构办理审批、注销或变更手续。

第四十二条 锅炉压力容器报废，须经市锅炉压力容器安全监察机构审查批准，并须办理注销手续。
经批准报废的锅炉压力容器，不得继续使用，不准转卖、赠送给其它单位或个人。

第四十三条 对锅炉房实行定期检查评比和挂标牌制度。评比结果分“安全先进锅炉房”、“安全合格锅炉房”、“安全不合格锅炉房”三种。检查评比工作由县（区）或市劳动行政部 门组织进行。
县（区）或市劳动行政部门对评比出的“安全先进锅炉房”进行表彰和奖励。对“安全不合格锅炉房”提出限期整顿要求，经整顿仍不合格者，责令停止使用，并给予行政处罚，收回使用登记证。

第四十四条 县、区劳动行政部门每年至少应对本县区锅炉压力容器使用情况进行一次现场安全监察，检查结果应向市锅炉压力容器安全监察机构报告。

第四十五条 市劳动行政部门每年应对各县区锅炉压力容器安全使用情况进行一次现场抽查。

第七章 锅炉水处理与化学清洗

第四十六条 新建、改建（扩建锅炉房和增装、更新锅炉前，建设单位须将水处理设计方案报市锅炉压力容器安全监察机构审查批准，取得兰州市锅炉水处理设计审批证书》后方可进行水处理系统的施工。

第四十七条 生产或销售锅炉水处理设备、药剂、材料的，须向市锅炉压力容器安全监察机构申报，经审查批准后，方可生产或销售。
锅炉水处理设备、药剂、材料的科技成果鉴定和新产品鉴定须有市锅炉压力容器安全监察机构代表参加。

第四十八条 锅炉使用单位须认真贯彻执行《锅炉水处理管理规则》，建立健全操作规程和规章制度，搞好本单位的水处理管理工作，保证锅炉水质符合GB1576《低压锅炉水质》标准的规定。
无水处理措施或有措施而无效果的锅炉不得继续运行。

第四十九条 锅炉使用单位须配备相应数量的水处理操作人员，由市锅炉压力容器安全监察机构或其批准的单位培训，并经市锅炉压力容器安全监察机构考核合格，发给《锅炉水处理人员操作证》。
水处理人员操作证每四年复审换证一次。 逾期半年末换证者，原证件作废。若继续从事水处理工作，需重新参加培训取证。

第五十条 从事锅炉水处理技术服务和化学清洗的单位，须经市劳动行政部门初审合格， 取得省级劳动行政部门颁发的《锅炉水处理技术服务证书》和《锅炉化学清洗证书》。
持证单位须向市锅炉压力容器安全监察机构备案。

第五十一条 锅炉水处理技术服务和化学清洗单位应对提供的技术服务、化学药品、化学清洗工程的质量负责。

第五十二条 锅炉水处理设备安装、修理、改造、调试和锅炉化学清洗前，施工单位须将技术方案报市锅炉压力容器安全监察机构审查批准。

第五十三条 锅炉水处理系统和化学清洗施工质量须经市锅炉压力容器安全监察机构验收合格。

第八章 检验

第五十四条 使用锅炉压力容器的单位， 必须认真执行国家锅炉压力容器安全法规、监察规程和检验规则。

第五十五条 锅炉每两年进行一次定期停炉内外部检验。

第五十六条 除定期检验外，有下列情况之一的锅炉，也应进行停炉内外部检验：
1．移装或停止运行一年以上，需要投人或 恢复运行时；
2．受压元件经重大修理或改造后及重新运 行一年后；
3．发生重大事故后；
4．根据上次内外部检验结果和锅炉运行情况，对设备安全可靠性有怀疑时。

第五十七条 蒸汽锅炉每年进行一次运行状态检验，热水锅炉每两年进行一次运行状态检验。锅炉每六年进行一次水压试验。

第五十八条 压力容器定期检验按《压力容器安全技术监察规程》、《压力容器使用登记管理规则》的有关规定进行。

第五十九条 锅炉压力容器设计、制造、安装、修理、改造、化学清洗质量存有问题，或有其它不安全因素时，其检验周期由市锅炉压力容器安全监察机构决定。

第六十条 锅炉压力容器检验工作由市锅炉压力容器检验研究所承担。
按规定程序，由劳动行政部门进行资格认可的企业（系统、行业）自检单位，可在本企业或本系统（行业）范围内承接检验任务，检验报告应逐台及时报送市锅炉压力容器安全监察机构，不得跨企业（系统、行业）承接检验业务。

第六十一条 使用锅炉压力容器的单位， 须于每年12月底前将下年度检验计划报主管部门和县（区）劳动行政部门，同时抄送市锅炉压力容器检验研究所。主管部门负责督促落实，县（区）劳动行政部门监督检查。
自检单位（系统、行业）检验计划还须报市锅炉压力容器安全监察机构备案。
各主管部门和县（区）劳动行政部门应于每年十二月三十日前将本系统、本县（区）锅炉压力容器检验情况书面报告市锅炉压力容器安全监察机构。

第六十二条 市锅炉压力容器安全监察机构可根据自检单位（系统、行业）的年度应检验台数，安排 10－－20％的锅炉压力容器，由市锅炉压力容器检验研究所进行检验。

第六十三条 锅炉压力容器安装、修理、改造、事故、锅炉水质分析、水处理系统和化学清洗施工质量的检验工作由市锅炉压力容器安全监察机构指令安排，市锅炉压力容器检验研究所承担。

第六十四条 检验单位应按有关规定向用户出具检验报告，并对检验工作质量负责。
检验员从事检验工作时，应出具检验员资格证件。
使用单位对检验单位的检验结论和处理意见有异议时，可提请市锅炉压力容器安全监察机构仲裁。

第六十五条 锅炉压力容器检验单位须接 受市锅炉压力容器安全监察机构的监督检查。

第六十六条 锅炉压力容器检验单位应向市锅炉压力容器安全监察机构报送下列材料：
（一）每季度填报《检验工作情况季报表》；
（二）每季度填报《检验案例报表》；
（三）《在用锅炉定期检验规则》、《锅炉产品 安全质量监督检验规则》、《压务容器产品安全 质量监督检验规则》、《气瓶产品安全质量监督 检验规则》等规定应填报的各种报表；
（四）每年十月填报《检验单位年度自查表》。

第九章 修理和改造

第六十七条 承担锅炉修理改造的单位， 须按国家有关规定取得市劳动行政部门颁发的《锅炉修理改造许可证》（A、B级由省级劳动行政部门颁发），在许可级别范围内从事修理改造工作，并对锅炉修理改造质量负责。

第六十八条 锅炉修理改造单位的技术负责人须经劳动行政部门考试合格，取得资格证书方可上岗。

第六十九条 《锅炉修理改造许可证》有效期满，持证单位须向市劳动行政部门提出换证申请（A、B级向省级劳动行政部门申请），经审 查符合条件者，予以换发《锅炉修理改造许可证》。

第七十条 锅炉修理改造前，施工单位须编制锅炉修理改造技术方案报市锅炉压力容器安全监察机构，经审查批准后方可施工。

第七十一条 锅炉修理改造水压试验和工程质量须由市锅炉压力容器安全监察机构检查验收合格。

第七十二条 从事压力容器修理改造的单位须经市劳动行政部门审查批准。

第七十三条 压力容器修理改造前，施工单位应编制修理改造技术方案，经本单位技术负责人批准、使用单位技术负责人同意后，报市锅炉压力容器安全监察机构审查同意。
压力容器修理改造工程质量须经市锅炉压力容器安全监察机构验收合格。

第十章 锅炉压力容器焊工和无损检测人员

第七十四条 从事锅炉压力容器制造、安装和修理改造的焊工，须取得市炉压力容器安全监察机构签发的《锅炉压力容器焊工合格证》，方可上岗操作。

第七十五条 企业或事业单位组织的焊工考试委员会，须经市炉压力容器安全监察机构审查批准。

第七十六条 市锅炉压力容器安全监察机构对焊工考试的全过程进行监督。各焊工考委会须自觉按受市锅炉压力容器安全监察机构的监督和管理。

第七十七条 焊工考试由焊工考试委员会负责组织和实施。考试合格的焊工，由市锅炉压力容器安全监察机构签发焊工合格证。

第七十八条 持证焊工只能担任考试合格项目范围内的焊接工作。考试合格项目的有效期为三年。
持证焊工不得自行到外单位焊接锅炉压力容器受压元件。

第七十九条 从事锅炉压力容器无损检测人员，须取得市级以上锅炉压力容器安全监察机构颁发的资格证书。

第八十条 I级无损检测报考人员的资格须由市锅炉压力容器安全监察机构审查同意。 II级无损检测报考人员的资格须由市锅炉压力容器安全监察机构初审同意。

第八十一条 I级无损检测人员的资格考核工作由市锅炉压力容器无损检测考核委员会负责进行。市锅炉压力容器安全监察机构对考核成绩进行审核，合格者发给资格证书。
无损检测人员资格证书有效期为五年，到期应复试换证。

第八十二条 无损检测人员工作变动或违反国家《锅炉压力容器无损检测人员资格考核规则》有关规定时，所在单位应及时向市锅炉压力容器安全监察机构备案或报告。

第十一章 事故处理

第八十三条 锅炉压力容器发生重大事故或爆炸事故，使用单位须按国家《锅炉压力容器事故报告办法》规定及时上报主管部门和市、县 （区）劳动行政部门。爆炸事故还应通知当地公安部门。

第八十四条 锅炉压力容器发生爆炸事故后，使用单位的主管应组织市、县（区）劳动行政部门。必要时邀请或召集科研及有关单位共同调查分析事故，有关单位应积极协助。

第八十五条 锅炉压力容器发生重大事故后，使用单位应组织调查，主管部门参加。事故调查工作须接受市、县（区）劳动行政部门的监督检查。
市锅炉压力容器安全监察机构视情况派员参加事故调查。

第八十六条 负责组织事故调查的单位应 根据调查结果及时填写《锅炉压力容器事故报告书》，并附有关材料将事故原因、损失、责任及对责任者处理意见、防范措施等报市、县（区）劳动行政部门。
对事故责任者的处理意见，须事先征求市锅炉压力容器安全监察机构的意见。

第八十七条 在调查分析事故中，对事故的分析及对确定事故主要责任单位和人员不能取得一致意见，或调查结果与事实不符时，市锅炉压力容器安全监察机构有权提出结论性意见。

第十二章 法律责任

第八十八条 对违反本办法的单位和个人，按以下规定进行处罚。

1．未取得许可证或未经市级以上劳动行政 部门批准而擅自承担锅炉压力容器设计、制造。 安装、检验、修理、改造和锅炉化学清洗工作的， 由市劳动行政部门予以通报批评，没收违法所得，并处以30000元以下罚款；对委托单位予以 通报批评，处以30000元以下罚款。

2．锅炉压力容器和水处理设备安装、修理。 改造、调试及锅炉化学清洗施工组织设计未经 市锅炉压力容器安全监察机构批准而实施的， 由市劳动行政部门对施工单位予以通报批评， 并处以20000元以下罚款，情节严重的责令停 业整顿；对建设（使用）单位予以通报批评，并处以 10000元以下罚款。

3．持有锅炉压力容器设计、制造、安装、检验、修理、改造许可证的单位，擅自将产品或工程扩散到无证单位或个人承担者，由市劳动行政部门予以通报批评，并处以30000元以下罚款，还可责令停业整顿，情节严重的，吊销许可证或建议吊销许可证。

4．锅炉压力容器设计、制造、安装、检验、修理、改造质量低劣，造成事故或损失的，由市劳动行政部门予以通报批评，并处以30000元以下罚款，责令停产停业整顿，情节严重的，吊销许可证或建议吊销许可证。

5．锅炉化学清洗质量低劣，造成事故或损失的，由市劳动行政部门予以通报批评，并处以10000元以下罚款，情节严重的建议吊销许可证。

6．新建、改建、扩建锅炉房和增装、更新锅炉未取得审批证书而实施者，由市劳动行政部门对建设单位予以通报批评，并处以30000元以下罚款。

7．锅炉水处理设计方案未取得审批证书而施工的，由市劳动行政部门对建设单位予以通报批评，并处以10000元以下罚款。

8．锅炉压力容器无使用证而运行的，或不进行定期检验的，由市、县（区）劳动行政部门责令停止运行，查封设备，通报批评，并处以10000元以下罚款。

9．委派无操作证人员独立操作锅炉压力容器，强令他人违章操作或强令他人操作有严重隐患的锅炉压力容器，由市、县（区）劳动行政部门予以通报批评，并处10000元以下罚款。

10．锅炉压力容器有事故隐患的，由市、县 （区）劳动行政部门责令限期改正或发出《锅炉压力容器安全监察意见通知书》限期改正，逾期不改的责令停止运行，收回使用证件，并处以10000元以下罚款。

11．锅炉房无水处理措施或有措施而无效果，锅炉结垢严重者，由市、县（区）劳动行政部门予以通报批评，并处1000元以下罚款。

12．锅炉司炉工人、水质化验人员和压力容器操作工在值班期间严重违章违纪，经批评教育不改者，由市、县（区）劳动行政部门处200元以下罚款、收缴其操作证。

13．焊工考委会不接受市锅炉压力容器安全监察机构监督检查，培训质量低劣，由市劳动行政部门通报批评，并处以20000元以下罚款， 情节严重的吊销资格。

14．锅炉压力容器安全管理混乱，经批评教育后仍无改进者，由市、县（区）劳动行政部门对使用单位予以通报批评，并处1000元以下罚款。

15．锅炉压力容器发生重大事故，由市、县（区）劳动行政部门予以通报批评，并处5000元以下罚款；锅炉压力容器发生爆炸事故，由市、县（区）劳动行政部门予以通报批评，并处10000元以下罚款。隐瞒上述两类事故者，应加倍罚款。

第八十九条 市锅炉压力容器安全监察机构从事锅炉房建设、锅炉安装、修理、改造等审批业务时，一般应于15日内办理完毕；确属不符合有关安全规程、规范的，应及时向申报单位说明。

第九十条 市、县（区）劳动行政部门工作人员监用职权、玩忽职守、询私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。

第九十一条 当事人对处罚决定不服，可以依照《行政复议条例》和《行政诉讼法》的规定申请复议或起诉。

第九十二条 县（区）劳动行政部门执行处罚时，应报市劳动行政部门备案，凡有收回使用证件的，应于十日内将所收证件送交市劳动行政部门。

第十三章 附则

第九十三条 本办法由兰州市劳动局负责解释。

第九十四条 本办法自发布之日起施行。


论 合 伙 的 相 对 独 立 性

有关合伙的法律地位，其能否成为独立的民事主体，民法学上历来存在争议，有主张合伙是“第三主体说”、“法人说”，也有主张合伙是“非法人团体说”及“准法人说”①，民法通则第三十、三十一条规定：“个人合伙是指两个以上公民按照协议，各自提供资金、实物、技术等，合伙经营、共同劳动。”“合伙人应当对出资数额、盈余分配、债务承担、入伙、退伙、合伙终止等事项，订立书面协议。”据此，我们认为合伙是指“两个以上公民按照协议，各自提供资金、实物、技术等，共同经营，共同劳动，共担风险，共享收益。”在合伙内部，各合伙人之间的权利义务（出资数额、盈余分配、债务承担、入伙、退伙、合伙终止等事项）通过合伙协议加以确定，通过合伙协议将各个自然人联系起来，在合伙外部，各合伙人按照出资比例或者协议的约定以其各自的财产承担连带清偿责任，其不具有外部的统一性，不能够独立承担民事责任。
民事主体是指在民事法律关系中独立享有民事权利或承担义务的人。对于符合法律规定要件的实体，法律是以赋予其权利能力的方式赋予其主体资格的。对于自然人的民事主体资格，大多数国家都作出了肯定的规定，我国《民法通则》第九条规定，公民从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利、承担民事义务，而对于非自然人的民事主体资格，大多数国家都作出了严格的规定。首先，要有独立从事某项事业活动而结合在一起的意思，这是取得民事主体资格的意思要件，也是团体人格的来源，是将团体中人的因素和物的因素联结起来的桥梁与纽带，团体的意志不是所有组成成员意志的简单相加，而是团体的共同意志；其次，必须拥有从事活动所必需的财产或经费，这是取得民事主体资格的物质要件；最后，要取得民事主体资格还必须得到法律承认，这是取得民事主体资格的实质条件，什么样的社会存在才会成为法律上的人与怎样成为法律上的人，这需要法律的选择与确认，社会上的自然人和团体，尽管存在具有客观性，但客观存在并不等于法律上的存在，“只有经过法律上的承认将客观存在的团体纳入法律调整范围内，他们才能名正言顺地以民事主体身份参与社会活动，行使权利、承担责任，他们的行为才受法律的保护。”②
一般观点认为，团体只是一种社会存在，而作为民事主体的团体，则是思想与法律实践的产物，法律不是依个人的意思选择来承认团体，而是依法律标准来选择团体，合伙以其简便、聚散的特点适应了个体之间出于某一临时或长期的目的而进行联合的需要，其本身也带有松散性和随意性的特点，从对民事主体的分析可知，合伙要成为独立的民事主体，必须具备独立的意思能力与独立的责任能力。至于意思能力，合伙并没有真正意义上的意思机构，其意思的形成依赖于全体合伙人的协商决定，在合伙，每个合伙人的意志都能够得到充分的表达和体现，合伙人的意思也即合伙的意思，因而合伙并没有独立的意思能力。而独立的责任能力要求合伙要有属于自身的财产。在合伙中，合伙财产包括合伙人共同出资的财产和合伙积累的财产，这些财产不论其是共同共有还是按份共有，其所有权人都是合伙人，根据一物一权原则，合伙则不能再对这些财产享有所有权，因而合伙并没有能够独立承担责任的财产。这一特点决定了各合伙人必须以其投资到合伙的财产以及其全体个人财产为合伙债务承担无限连带责任，合伙不具有独立承担责任的能力。可见，由于合伙不具有独立的意思能力与责任能力,因此合伙不具有民事主体的资格。
合伙不具有民事主体资格，那合伙的法律地位如何，我们认为，合伙第一层意思为合伙契约，通过合伙契约将各个独立的个体（自然人或法人）联系起来，并在各个体之间重新确立权利义务关系。“第二层意思为因合伙契约而成立之团体③”，该团体是松散的人的组合，但具有相对独立性。
1、具有相对独立的人格。
我国《民法通则》第33条规定：“个人合伙可以起字号，依法经核准登记，在核准登记的经营范围内从事经营”，可以自己的名义参与诉讼活动，取得当事人能力，取得相对独立的地位，但应明确合伙取得当事人能力并不因此取得民事权利能力，而是由“如何达到诉讼的管理效果的诉讼法独立的观点决定的。”也正因为合伙具有相对独立的人格，合伙的变更（加入或退出）并不导致合伙关系的消灭而成立新合伙，某一合伙人的退出，只导致该合伙与其他合伙人权利义务关系的终止。
2、合伙具有相对独立的财产。
合伙财产包括合伙人共同出资的财产和合伙积累的财产。出于保持合伙的相对稳定性和独立性的需要，我国《民法通则》规定：“合伙人投入的财产，由合伙人统一管理和使用，合伙经营积累的财产，归合伙人共有”。这在事实上排斥了某一合伙人在合伙关系存续期间对其出资的财产任意行使个人财产所有权的可能性，使得合伙财产具有共同共有制的特征，全体合伙人不分份额地对合伙财产享有所有权，合伙人失去了自由支配、处分其出资财产的权利，这使得合伙财产具有相对独立性。
3、相对独立的责任能力。
对于合伙债务，合伙财产与合伙人之其他财产，同时负责，债权人得依其选择行使其权利。我国《合伙企业法》第39条规定：“合伙企业对其债务，应以其全部财产进行清偿，合伙企业财产不足清偿到期债务的，各合伙人应当承担无限连带清偿责任”。双重优先权规则的出现，更进一步体现了合伙在责任承担上的相对独立性。
结 论
合伙以其自身的特点决定了它不可能成为一类独立的民事主体，但合伙作为与独资企业，公司并驾齐驱的一种经营方式，随着社会生活的多样性及人的自由权利的扩大，其形式也越来越多。另一方面，合伙的团体性，相对独立性的法律地位进一步加强，并以其集资优势、分险优势、长生优势和管理优势适应了日益加剧的市场竞争及个体追求经济利益最大化的需要。

① 胡光志：《论我国民法主体结构的重构》载《现代法学》1996年第2期
② 彭诚信《论民事主体》载《法律与社会发展》1997第3期
③ 史尚宽《债法各论》第647页