树立维护新时期人民法院司法权威之我见

司法权威是司法所具有的尊严、力量和威信，是党和国家权威的重要组成部分。维护司法权威，是提高党的执政能力的制度保障，是巩固党的执政基础的重要体现，是贯彻依法治国基本方略的前提条件和关键环节。
司法必须具有权威。然而现实中司法权威却受到来自诸多方面的挑战。从近年来我市两级法院的审判实践来看，也存在着一些影响司法权威的突出问题。一是司法理念转变不到位，没有完全树立起社会主义法治理念和科学司法观，不能正确处理程序公正与实体公正的关系；二是案件质量和效率有待进一步提高，有些案件的审理对证据的审查不够，存在法律适用不当、随意变更和取舍诉讼程序、裁判文书不规范、案件办理拖拉等现象；三是审判人员审判能力有待进一步加强，个别法官学习能力差，新的法律知识不能及时学习，旧的法律知识不能及时更新，致使业务素质低、办案能力差、驾驭庭审能力弱；四是审判作风有待进一步改进，个别法官语言粗俗、态度生硬，甚至徇私枉法、以权谋私，损害了法官形象和司法权威。另外，司法机关本身面临调查难、取证难的尴尬境地，暴力抗法的现象也时有发生。
随着依法治国方略的实施，提高司法公信力，维护司法权威，正在成为全社会的共识。维护司法权威，人民法院的独特地位和作用，决定了它在维护司法权威起着举足轻重的作用。我们认为，对于人民法院来说，维护司法权威可以从以下几个方面着手：确保司法的公平和正义，这是维护司法权威的前提条件；树立人民法院和法官队伍的良好形象，这是维护司法权威的组织保证；坚持和依靠党的领导，这是维护司法权威的政治保证。
一、确保司法的公平和正义
司法公平与正义是人民法院司法活动的重要遵循，也是法律精神和固有价值的内在要求。如果没有司法的公平和正义，人民法院将失去自身存在的合法基础，将失去社会民众崇尚司法权威的理由。司法的公平和正义，应该体现在法院的每一项工作当中，落实到审判活动的每一个环节。
一是要公正司法。公正司法要求司法机关严格依照法律的规定审理案件。法律本身就蕴含着公平正义的精神。公正司法的首要内容便是确保一切司法行为和状态符合法律规定。这条原则具体体现为“以事实为依据，以法律为准绳”。要坚持实事求是、从实际出发的思想路线，案件的事实要认定准确清楚，证据要确凿可靠，只能以被合法证据证明了的事实和依法推定的事实作为适用法律的依据。在办理刑事案件中，既不搞有罪推定，也不简单搬用“疑罪从无”，严格按照事实清楚、证据确凿的要求，努力提高办案质量。要在确认事实清楚的基础上，严格按照法律的规定办事，把法律作为处理案件的唯一标准和尺度，做到宽严轻重适度，罪行相当，违法行为与处罚结果相当。要克服“重实体轻程序”和“程序虚无主义”的做法，坚持实体公正的程序公正并重，既保证实体公司，又保证程序公司，以二者的有机结合促进司法公正，维护司法的权威和人民法院的形象。
二是要高效司法。高效司法要求审判机关在办理案件时，保证办案质量，及时办案，及时结案。迟来的正义等于非正义。实际工作中，民事官司如果旷日持久地拖下来，就算有关当事人最后赢了官司，可是公司倒闭了、家庭离散了、民心麻木了，胜的只是一纸裁判文书，又怎么谈得上司法公正呢？刑事案件如果得不到尽快审判，就不利于迅速制裁违法犯罪分子，让社会民众目睹正义的伸张，切实感受法律的严肃和权威。要严格执行法律规定的办案时效，坚决制止任意拖长办案时限和久拖不决。要着眼于从制度上繁简分流、分类处理，依法扩大简易程序的适用范围，节约司法资源，简化办案程序，提高办案效率。同时也要避免矫枉过正，避免以提高办案效率为借口，搞刑讯逼供、暴力取证、违法取证，或是不图办案质量，草率结案，任意损害当事人的应有权利。要建立拖延办案的警示机制，适时提醒办案时效，对造成严重后果的，分清责任，依纪依法追究相关人员的责任。
三是要文明司法。文明司法是社会文明和进步在司法活动中的体现。有时候，案件裁判在事实认定和法律适用上都挑不出毛病，可当事人就是认定判决不公，症结也许在于在接待过程中方法简单，态度生硬，举止不当，或者仅仅是因为在庭审前法官对一方当事人点头微笑而忽视了另一方当事人的感受，引起“合理的怀疑”。我们的司法信任体系本来就不健全，甚至很脆弱，一点点的“不公平”都可能影响当事人对裁判公正性的信赖。要平等地对待当事人，不因当事人的身份、财富、地位或权力的不同而有所区别。要注意尊重当事人，尊重他们的人格尊严，尊重他们的应有权利，尊重他们的劳动成果，不讽刺，不挖苦，不威胁，不恐吓。要注意细节上的周到，说话和气一点，态度热情一点，便利措施多一点，耐心听取他们的陈述、申辩和申诉，通过良好的服务赢得人民对判决的认可、对法律的信服。
二、树立人民法院和法官队伍的良好形象
司法权威必须依靠公正、高效、文明的司法活动来实现，而公正、高效、文明的司法活动必须依靠公平、廉洁、清正的法官队伍来完成。只有人民法院和法官队伍树立良好的形象，法律才能在更大程度上得到社会公众的拥护和遵从，司法权威才能最终确立。没有人民法院和法官队伍良好的声誉、高水平的司法能力，司法权威也将受到影响。
一是要加强队伍建设。一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的队伍是落实“公正与效率”工作主题、树立司法公信力、维护司法权威、改善人民法院社会形象的人才保证。所谓“千兵易得，一将难求”。要抓住领导干部这个队伍建设的关键环节，按照“革命化、年轻化、知识化、专业化”和“德才兼备”的标准，把政治立场坚定、懂得法律业务、年富力强、符合法官条件的人选拔到法院领导岗位。要创造人才辈出的良好环境，善于发现具有发展潜力的好苗子，重点培养，知人善用，让优秀人才脱颖而出，培养一批叫得响拿得出的精英法官，让司法权威的旗帜在他们手中高高飘扬。要加强队伍的司法能力建设，鼓励自学，组织法律和业务培训，创造不断学习不断更新知识的氛围，着力提高运用法律的能力，形成灵活的法律思维方式。要加强法官职业道德教育，约束业内外行为，培养法官队伍高尚的人格和职业操守，秉公执法，依法办案。要着力培养法官队伍的职业荣誉感。法官本身就是一个具有奉献精神的职业，必须千方百计创造条件，满足作为一名法官在物质上和精神上的所能够、也应该享受到的尊严、体面和荣誉，使更多的优秀法律人才引得进、留得住、用得好，让高素质的法官队伍与司法权威形成良性互动。
二是要加强基层建设。基层法院距离人民群众最近，和人民群众的关系最密切。基层法院建设的成效，直接关系着人民群众司法信心的建立，直接关系着人民法院公信力的彰显，直接关系着司法权威的树立。要沉下身子，加强对基层法院的调查和研究，摸清基层法院的家底，了解基层法官的工作和生活，体察基层法院工作当中存在的诸多实际困难，探寻解决问题的途径。要加强对基层审判工作的监督和指导，督促基层法院加强审判工作的透明度，对适用法律方面的疑难问题及时给予指导，加强对基层法院法官的培训，尽快提高基层法官的业务水平，不断促进基层法院审判质量和司法水平的提高。要切实帮助基层法院解决实际困难，在人员配备、物质装备、干部待遇等方面加大对基层法院的支持力度。
三要加强司法宣传。司法宣传是展示司法形象的重要手段。绝大多数人终其一生也没有走进过法院的大门来对簿公堂，社会民众对司法权威的感受和体会更多的来自大众传媒。我们要善于运用各种宣传手段，加强司法宣传，向普通民众打开了解和理解广大法官的大门，用我们自己的声音和画笔描绘法官主体的良好形象。其一是要大力宣传那些坚持司法为民、秉公办案的先进典型，让广大干警学有榜样、赶有目标，向社会展示人民法院的形象，让广大民众领略我们法官的风采。这些年，我市两级法院涌现出像孙玉芹、于能凤等许多优秀的法官，他们默默无闻、勤勤恳恳，不计名利、忘我工作，塑造了我市法官的良好形象。把这些先进人物的先进事迹展示给社会，对于提高司法公信力，增强维护司法权威的自觉性和主动性，具有十分重要的作用。其二是要在全社会营造一种支持司法公正、追求司法正义的氛围。我们要主动出击，拨开挑战司法权威的迷雾，占领维护司法权威的阵地，努力创造一种崇尚法治的良好社会环境，为司法权威的树立擦拭一片明朗的天空。
三、坚持和依靠党的领导
坚持和依靠党的领导是人民法院工作必须遵守的政治原则，是树立司法权威的政治保证。坚持党的领导作为社会主义法治的一项基本原则，是由人民法院工作的性质和任务所决定的。人民法院作为国家机器的重要组成部分，是维护党执政的重要工具。离开党的领导，离开党的总揽全局、为人民法院协调各方的领导作用，人民法院单靠自身的力量无法完成宪法和法律所赋予的历史使命，无法维护社会公平正义、保障人民安居乐业、促进社会经济发展，司法权威也就无从谈起。
一是要坚持党在思想、政治和组织上的领导。坚持党在思想、政治和组织上的领导，是司法活动的必然要求。没有党在思想、政治和组织上的领导，人民法院的工作将举步维艰。要坚持党提出的指导思想，自觉执行党的路线方针政策和工作部署，依法打击各类犯罪，加强民事、行政审判工作，确保改革发展顺利进行；服从党委对人民法院的组织领导，接受党委推荐的重要干部；认真做好思想政治工作，确保人民法院正确的政治方向。对重要情况、重大问题、重大事项和重大改革措施要及时向党委报告，争取党委的支持，请求党委的统一和协调。对经费、装备、待遇和编制方面存在的实际困难，要主动向党委反映，建议采取有效措施，帮助改善司法条件。
二是要自觉接受党的监督。人民法院手中掌握着人民赋予的司法大权，这种权力的行使与公民人身、财产以及其它权利密切相关，只有自觉接受党委通过人大和法定程序对人民法院的监督，才能防止它的滥用与被腐蚀。要转变观念，正确认识和处理依法独立行使职权和接受监督的关系，把行使权力、履行职责、执法办案的活动置于党委的监督下，积极地、主动地接受监督，防止和纠正司法不公、执法犯法，保证正确行使权力，实现司法公正、维护法律权威。要加强对司法活动的自我检查，加强举报和信访工作，对群众反映强烈的司法不公问题认真检查，严格实行错案追究制度，查处违法违纪案件，使违法行为无一例外地受到法律应有的追究和惩罚，向世人展示司法的权威，在群众心中树立依法办事的良好风范。
三是要追求法律效果和社会效果的统一。要把执行法律与执行党的政策统一起来，追求法律效果和社会效果的统一，有效发挥人民法院打击犯罪、化解矛盾和维护稳定的职能作用，维护党的领导的统一性和权威性。一方面，要坚持依法办案，保证宪法和法律得到严格的遵守和执行，这是衡量办案质量高低的最基本标准。另一方面，要考虑党的政策的实施，注重社会效果，注重发挥司法活动的社会评价和导向作用。在履行审判职能的过程中，要注意克服两种倾向：一是机械办案、就案办案，生搬硬套法律条文，就事论事的倾向。二是一味地追求社会效果，不讲法律，不论程序，事实不清楚，证据不充分。这两种倾向都是以牺牲法律的权威为代价，实际上违背了党的意志，最终损害的是党和司法的权威。(王玉刚)


国家发展和改革委员会 财政部 农业部 商务部 国家税务总局


关于做好化肥生产供应工作加强价格监管的通知

发改价格[2004]2545号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市发展改革委(计委)、物价局、财政厅(局)、农业厅(委)、商务厅、国家税务局：

为做好明年春耕期间化肥供应和价格监管工作，保护农民发展粮食生产的积极性和种粮收入，经请示国务院同意，现就做好化肥生产供应工作，稳定化肥价格等政策措施通知如下：

一、继续实行促进化肥生产流通的各项优惠措施。对化肥生产用电继续实行优惠价格。对化肥铁路运输继续实行优惠运价。2005年对尿素产品增值税继续实行先征后返50％的政策(具体实施办法由财政部、国家税务总局另行下达)。各地区、各有关部门要高度重视化肥的生产供应工作，切实加强对国家规定的化肥生产、流通各项优惠政策落实情况的监督检查，坚决纠正和查处不执行国家优惠政策的行为。各地要采取有力措施，抓好化肥生产用煤、电、油、天然气等原材料、燃料的供应和明年春耕用肥的运输调度。

二、继续加强对化肥出厂价格的管理，适当疏导价格矛盾。对合成氨年生产能力30万吨以上的大型氮肥生产企业，继续实行政府指导价管理方式，同时，为适度疏导前期积累的价格矛盾，适当弥补生产企业因煤、油等原材料、燃料涨价造成的成本增支因素，稳定生产，现决定从2004年12月1日起将1998年确定的尿素中准价水平由现行每吨1400元提高到1500元，上浮幅度为10％(上限为1650元)不变，下浮不限。列入地方定价目录的其他化肥出厂价格，由各地价格主管部门根据供求情况和生产成本，参照大型氮肥企业出厂价格，按照保本微利的原则制定。未列入定价目录的化肥出厂价格，各地价格主管部门应考虑调整地方定价目录，实行政府指导价管理，在此之前要继续采取最高限价、提价申报制度、调价备案制度等形式进行监管。

三、加强化肥进出口调控。为控制化肥出口，增加国内供给，决定从2004年12月1日起，对今年3、4月份以前已签订并报税务机关备案但未标明化肥出口价格的长期出口合同也一律停止增值税出口退税。2005年继续实行对尿素、磷酸二铵等主要化肥产品暂停出口退税的政策。

四、建立健全化肥淡季储备制度。为解决化肥常年生产、季节使用的矛盾，保证化肥企业均衡生产，满足用肥旺季农业生产需要，国家拟建立“企业储备、银行贷款、政府贴息、市场运作”的淡季商业储备制度(化肥淡储管理办法和财政贴息具体办法由国家发展改革委、财政部另行下达)。各地特别是化肥主销地要结合当地实际情况，建立健全化肥淡季储备制度，切实抓好冬储期间化肥货源组织工作。各农资经营企业要积极收购国产化肥，加快进口化肥的订到货，为明年春耕生产做好充足的物资准备。

五、加强化肥市场监管，维护正常流通秩序。对化肥批发零售价格，仍实行进销差率、批零差率或最高限价等形式管理。各地在价格监管中，要适当考虑淡旺季季节差价，促进化肥淡季储备。经营环节需储备较长时间的，企业负担的储备费用和利息可据实另加，或在差率中予以考虑。各级价格主管部门要继续深入开展化肥等农资价格市场巡查，对价格违法行为保持高压态势。明年春耕期间要集中对农资生产企业、经营销售企业(包括进口经营企业)和个人，执行政府规定的化肥等农资出厂、批发(港口交货)、零售价格政策情况进行全面检查。对不执行政府定价、政府指导价的，不执行规定的进销差率、批零差率或最高限价等价格干预措施的，以及捏造散布涨价信息、囤积居奇、哄抬价格、牟取暴利、价格欺诈、不按规定明码标价等价格违法行为，要依法严厉查处，并选择典型价格违法案例予以公开曝光。各地要严厉打击经营假冒伪劣化肥、掺杂使假等不正当竞争和坑农害农的行为，保护广大农民群众的合法权益。严禁地方封锁，维护统一、规范、竞争、有序的化肥市场秩序。

六、加强对农资价格政策的宣传。各级价格主管部门要坚决落实国家和省(自治区、直辖市)出台的一系列农资价格政策，确保各项措施真正落到实处。要采取多种方式向农业生产资料生产者、经营者特别是广大农户进行宣传，使各方面家喻户晓，加强社会和舆论监督，促进价格政策的贯彻落实。


发改委 财政部 农业部
商务部 税务总局
二○○四年十一月十七日