辽宁省盘锦市人民政府办公室


关于印发《盘锦市村级集体经济组织财务管理暂行办法》的通知
盘政办发〔2004〕13号



各县、区人民政府，市政府各部门：

经市政府同意，现将《盘锦市村级集体经济组织财务管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


盘锦市人民政府办公室
二○○四年二月二十日


盘锦市村级集体经济组织财务管理暂行办法

第一条为了适应我市农村税费改革需要，加强村级财务管理和监督，维护村集体经济组织和农民的合法权益，根据《中华人民共和国会计法》、《辽宁省农村集体资产条例》及《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发〔2000〕7号）、《国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》（国发〔2001〕5号）、《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》（国发〔2003〕12号）规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于我市农村税费改革试点的村集体经济组织的财务管理。

第三条村集体经济组织的会计核算实行“村会计委托代理制”，由乡、镇(含街道办事处，下同）农村经济经营管理机构监督管理，乡（镇）农村经济经营管理机构下设村会计委托代理办公室（以下简称代理办），负责村集体经济组织会计核算的日常管理工作。

实行“村会计委托代理制”应由村民会议或村民代表会议（村集体经济组织成员大会）讨论同意，并履行有关委托代理手续。
第四条 村集体经济组织的下列资金实行委托代理，村集体经济组织使用：

（一） 农业税附加和农业特产税附加；
（二） “一事一议”筹集的资金；
（三） 农村税费改革财政转移支付资金；
（四） 村集体经济组织的发包收入和村民小组的上交收入；
（五） 村集体经济组织进行各项生产、服务等经营活动取得的收入；
（六） 土地征用补偿费收入；
（七） 财产、物资变现收入；
（八） 各种代收、代管和借贷资金；
（九） 上级部门专项拨款；
（十） 扶贫、救济和接受的捐赠款项；
（十一） 属于村集体经济组织所有的其他资金。

第五条农业税附加和农业特产税附加属于村集体经济组织资金，由征收机关缴入财政专户后，财政部门须在5个工作日内划拨到代理办专户。任何单位和个人不得坐扣、挪用和挤占农业税附加和农业特产税附加。

第六条代理办要设立专户，对两税附加和财政转移支付资金实行管理，两税附加和财政转移支付资金划到专户后，再由代理办下拨到各村帐户。

第七条“村会计委托代理制”要坚持村集体经济组织资金的所有权、使用权不变，会计核算办法不变的原则。任何单位和个人不得以任何理由平调、截留和挪用。

第八条乡（镇）代理办在乡（镇）农村经济经营管理机构的监督管理下开展工作，负责第四条规定的村集体经济组织资金项目的日常会计核算、财务管理、财务审核、监督及部分档案管理等项工作。

第九条代理办主任由乡（镇）农村经济经营管理机构负责人兼任，财会人员由乡（镇）农村经济经营管理机构人员兼任或外聘财会人员补充，每5至7个村设1名记帐会计。外聘的财会人员经县级以上农业行政主管部门统一组织考试，择优聘用。财会人员要保持相对稳定，任何单位和个人不得以任何理由随意解聘。财会人员必须持证上岗。

第十条由乡（镇）农村经济经营管理机构人员兼任的财会人员的开支渠道不变。外聘财会人员的开支和代理办所需办公经费的来源及标准由各县（区）人民政府根据本地区实际情况确定。

第十一条代理办财会人员主要职责是：

（一） 遵守国家有关财会制度，遵守财经纪律；
（二） 参加各村财务计划的编制和有关生产、经营管理；
（三） 全面、真实、准确、及时进行会计核算，按月填报会计报表，督促村经管员及时做好财务公开；
（四） 定期向上级农业行政主管部门和乡（镇）人民政府报告有关财务会计工作情况。

第十二条代理办要认真执行财政部、农业部颁发的《村合作经济组织财务制度（试行）》和《村合作经济组织会计制度（试行）》及有关的制度和规定，坚持民主管理、财务公开的原则，建立和完善村集体经济组织财务管理制度，按村单独设帐，独立核算。

第十三条县级以上人民政府农业行政主管部门和乡（镇）人民政府负责本辖区内村集体经济组织财务工作的指导、监督和管理。具体工作由各级农村经济经营管理机构负责。

第十四条村集体经济组织会计核算实行委托代理后，村集体经济组织不再设会计，村设经管员1名，村财会工作实行定期报帐制。

第十五条村经管员主要职责是：

（一） 编制本村年度财务预算计划；
（二） 具体负责本村集体资产的登记造册等事务管理；
（三） 负责会计原始凭证的收集、整理、审核及对代理办的报帐工作；
（四） 本村备用金的领取、管理，对其使用情况监督；
（五） 负责本村的财务公开工作；
（六） 登记现金、银行存款、内部往来等会计帐簿，固定资产、低值易耗品、库存物资、一事一议筹劳等登记簿和统计台帐；
（七） 乡（镇）、村交办的其他有关事务。

第十六条村集体经济组织的会计核算实行委托代理后，按下列程序办理财会业务：

（一） 各村编制的年度财务预算计划，经村民会议或村民代表会议（村集体经济组织成员大会）讨论通过，报代理办审核，经乡（镇）人民政府审批后，方可组织实施；

（二） 村经管员按规定到代理办领取备用金，每次领取备用金须经代理办主任审批，具体提取金额由代理办根据各村情况确定；

（三） 村一切财务收支的原始凭证需由经手人、村经管员、村财务负责人签字或盖章后，再经村民主理财小组审核；

（四） 经村民主理财小组审核通过后的原始凭证报代理办；
（五） 代理办记帐会计对各村报来的原始凭证进行审核，经代理办主任审批后，办理财务收支业务，登记帐簿。对财务审批手续不完备的，记帐会计不得办理财务收支手续；
（六） 代理办分村编制会计月报表和财务决算；
（七） 村经管员根据会计报表和有关要求进行财务公开；
（八） 代理办根据会计制度的要求，负责会计档案的收集和整理，负责保管最少2年的会计档案。

第十七条农业税附加和农业特产税附加主要用于村干部报酬、五保户供养和村办公经费开支。村干部报酬在保证村五保户供养和办公经费开支的基础上，每个村干部年报酬总额不得超过当年本村农民人均纯收入的2倍，具体标准由村民会议或村民代表会议讨论决定，报乡（镇）人民政府审批。

报刊杂志订阅实行限额管理，农业人口超过2000人（含2000人）的村每年不得超过1500元，农业人口在2000人以下的村每年不得超过1000元。

村集体经济组织的各项开支应遵循勤俭节约、量入为出和切实减轻农民负担的原则，严格控制非生产性开支。取消村级招待费。

第十八条村集体经济组织对“一事一议”筹集的资金每超过500元及其他各种收入要在3日内逐笔全额上交代理办，由代理办统一管理，严禁坐收坐支。

第十九条村集体经济组织要建立民主理财小组，实行民主管理。民主理财小组由依法召开的村民会议或村民代表会议在本村村民中选举产生，村干部不得兼任民主理财小组成员。

第二十条民主理财小组一般由3至5人组成。民主理财小组应有专门的议事规则，定期例会，定期进行理财活动，认真履行民主监督的职责。

第二十一条民主理财小组有以下权利：

(一) 参与制定和审议本村的财务计划和制定各项财务管理制度；
(二) 监督财务计划和各项财务制度的执行情况；
(三) 参与检查、审核有关财务收支帐目；
(四) 否决不合理开支；
(五) 检查监督财务公开情况；
(六) 听取和反映村民对村财务工作的意见和建议。

第二十二条村集体经济组织的财务要实行财务公开。公开内容主要包括：

（一） 村级财务预算及计划执行情况；
（二） 本办法第四条所列的村集体经济组织的资金来源和支出情况；
（三） 集体资产的发包、承包与租赁收入；
（四） 村级债权、债务情况；
（五） 村与农户之间往来帐目；
（六） 税费减免情况；
（七） “一事一议”筹资和以资代劳资金的用途和使用情况；
（八） 代收代缴费用情况；
（九） 群众要求公开的其他事项。

财务公开内容要真实、准确，常规事项要按月或季定期公开，在每月或每季终了之日起7日内公开。非常规事项随时发生随时公开，村民对财务公开内容有异议的，可直接向代理办提出质询，代理办要在一周内予以解答。

第二十三条市、县农村经济经营管理机构要加强对“村会计委托代理制”工作的审计监督。要按照《中华人民共和国审计法》和《辽宁省农村集体经济审计办法》的规定，充分履行审计监督职责。市、县两级要依法对乡村财务工作开展审计。

第二十四条乡（镇）农村经济经营管理机构对村筹劳使用情况和村干部离任进行经济审计；县农村经济经营管理机构对实行“村会计委托代理制”的乡（镇）每年进行一次全面审计；市农村经济经营管理机构主要负责抽查审计和对县、乡两级审计有异议的复审。

第二十五条有下列行为之一的，由县级以上农业行政主管部门责令限期改正，并按照《中华人民共和国会计法》、《辽宁省农村集体资产条例》、《辽宁省农村集体经济审计办法》等有关法律、法规和政策的规定，对乡（镇）、村有关领导及直接责任人给予相应的经济处罚。建议有关部门按照《关于违反农村税费改革政策行为纪律处分暂行规定》给予党纪政纪处分，情节严重、构成犯罪的，要移交司法机关追究其刑事责任。

（一） 农业税附加和农业特产税附加未能及时足额划转到乡（镇）代理办专户的；
（二） 坐收坐支村里的各项收入或不及时（上交时间超过3个工作日）将各项收入全额交到乡(镇)村会计委托代理办公室入帐的；
（三） 挪用、截留、平调村集体经济组织所有资金的；
（四） 侵占、私分集体资产的；
（五） 违反财务开支审批制度擅自批准现金支出的，不按规定程序擅自以村集体名义投资或者借贷资金的，不按规定程序擅自拍卖、转让、入股集体资产的，在审计工作中不如实提供财务帐目及其有关资料或者对审计意见书无异议又拒不执行的；
(六)其他违反财会制度规定的行为。

第二十六条本办法执行中的具体问题，由市农村经济发展局负责解释。

第二十七条本办法自印发之日起施行。



湖南省株洲市人民政府办公室


株洲市人民政府办公室关于印发株洲市犬类管理办法的通知



各县市区人民政府、云龙示范区管委会，各有关单位：
　　《株洲市犬类管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真执行。

二○一一年九月十六日


株洲市犬类管理办法

　　第一条　为加强城市养犬管理，根据《中华人民共和国传染病防治法实施办法》和《湖南省实施<中华人民共和国动物防疫法>办法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本市城区范围内犬只（军犬、警犬除外）的饲养、养殖、销售、展览、表演、诊疗服务等活动和管理适用本办法。
　　第三条　城市养犬管理实行规范饲养、强制免疫、严格管理的原则。
　　第四条　市政府成立养犬管理工作领导小组，市公安局、市畜牧兽医水产局、市城管局、市卫生局、市工商局、市药监局为成员单位，市公安局为牵头单位，并按照下列规定实行分工负责：
　　公安部门负责养犬审批与违章养犬的处理，以及野犬、狂犬的捕杀工作；畜牧兽医部门负责兽用狂犬病疫苗的供应、免疫注射、免疫证明发放和犬类狂犬疫情监测及犬尸处理等工作，其所属的动物防疫监督机构负责实施具体工作；城管部门协助狂犬、野犬捕杀工作；卫生部门负责人用狂犬病的疫苗供应和接种、病人治疗及人类狂犬病疫情监测工作；狂犬疫苗的生产经营由药监部门管理；工商部门负责管理宠物销售、规范市场等环节；各机关、团体、部队、企业事业单位及各街道办事处、社区居（村）民委员会，应协助配合有关职能部门做好本单位内的养犬管理和宣传工作。
　　第五条　犬类的饲养、销售、养殖实行数量控制。市区总量由市公安机关提出，报市犬类管理小组批准后执行。县市自行确定犬类数量，报市犬类管理领导小组备案。
　　第六条　下列区域禁止养犬：
　　（一）机关、医院的办公服务区；
　　（二）学校的教学区和学生宿舍区；
　　（三）单位的集体宿舍区。
　　第七条　禁止在城区内设办犬只养殖场（动物园除外）。
　　禁止在居民住宅区内饲养烈性犬，具体品种由公安机关确定，并向社会公布。观赏犬的品种与体高标准，由市公安机关会同市畜牧兽医水产局确定公布。
　　机关、团体、企事业单位饲养的护卫犬、科研实验用犬和表演道具用犬及盲人饲养的导盲犬等特种用犬，不受前款规定的限制。
　　第八条　符合下列条件之一的，可以申请养犬：
　　（一）单位因护卫、表演、科研等需要的；
　　（二）个人养犬者应符合下列条件：
　　1.有合法身份证明；
　　2.有完全民事行为能力；
　　3.有固定住所且住所在禁止养犬区域以外。
　　（三）其他符合条件的单位和个人。
　　第九条　饲养犬只应当取得《株洲市城市养犬许可证》。
　　申请养犬许可证，应携犬只向其住所地公安派出所提出申请，提交如下资料：
　　（一）个人应如实填写养犬申请表；单位须写申请报告，说明犬只用途，并加盖公章；
　　（二）当地动物防疫监督机构出具的犬只免疫有效证明；
　　（三）养犬者本人有效身份证或户口簿；
　　（四）居住地居委会出具的符合养犬条件的证明；
　　（五）犬只相片。
　　公安派出所应在收到养犬者提交的资料起十日内进行初审并将初审意见报县级人民政府公安机关审核，县级人民政府公安机关应在十日内作出是否许可的决定，符合条件的，发给《株洲市城市养犬许可证》、犬牌和识别标志；不符合条件的，不予许可并书面说明理由。
　　办理许可手续和送犬免疫时，犬只需进入户外的，应束以犬链，带以口罩，并采取必要的安全和卫生防护措施。
　　单位申请养犬的，由市、县级公安机关负责审批。
　　第十条　经许可养犬的单位和个人，必须遵守下列规定：
　　（一）在准养犬颈部佩带公安机关发放的犬牌；
　　（二）犬只进入户外时，应束以犬链并由成年人牵领，且携犬人应随身携带该犬只的有效许可证明和免疫证明。
　　（三）不得携犬进入机关、车站、码头、市场、公园、教学区、医院（宠物医院除外，下同）、商场、饭店、影剧院、宾馆、游乐场所等公共场所及幼儿园；
　　（四）县级以上人民政府举办重大活动期间，不得携犬只进入活动区域。
　　（五）禁止携犬只乘坐公共汽车；
　　（六）犬只在户外排泄粪便的，携犬人应当立即清除；
　　（七）养犬者应采取有效措施，防止犬只伤人，及吠叫、便溺、离开自家分户门等原因危害和影响他人的正常生活、学习、工作。
　　（八）法律、法规的其他规定。
　　（九）对犬类的饲养、销售、养殖、展览、表演实行许可制度。
　　携犬进入本条第（三）、（四）、（五）项规定的场所、区域的，场所、区域的管理、服务人员有权予以制止。
　　第十一条　从事犬类销售活动的单位和个人必须遵守下列规定：
　　（一）犬只来源合法，并符合规定的品种，具有有效的检疫证明。
　　（二）收购犬只时，应当查验出售单位和个人的证明，对出售单位的名称、经办人姓名、住址、身份证号码等如实登记。
　　（三）建立凭证销售登记制度。不得向无购犬证明的单位、个人以及未成年人出售犬只；犬只出售后，购犬证明应妥善保存2年备查。
　　（四）发现有出售来源不合法犬只的，应当立即报告公安机关。
　　第十二条　犬类养殖场所的设置必须符合下列条件：
　　（一）与饮用水水源的距离在1000米以上，与居民居住点的距离在500米以上；
　　（二）场舍结构牢固，外墙高度在3米以上；
　　（三）具备冲洗、消毒、污水和污物无害化处理等设施；
　　（四）配备符合条件的兽医人员。
　　禁养区内不得设置犬类养殖场所。
　　第十三条　开办犬类养殖场所的单位和个人，应当向市公安机关提出申请，市公安机关应会同市卫生、畜牧兽医部门进行审核。对符合条件的，由市公安机关在接到申请之日起30日内作出审批决定。申请人持批准文件向工商行政管理部门申请登记注册，领取营业执照。
　　第十四条　从事犬类养殖的单位和个人必须遵守下列规定：
　　（一）不得向单位和个人销售禁养犬只，也不得向非法从事犬类销售的单位和个人销售犬只。
　　（二）建立犬类养殖、销售、检疫、免疫接种制度。建立凭证销售登记制度。犬只出售后，销售记录应妥善保存2年备查。
　　（三）从事犬类养殖的单位和个人需设店零售的，应当按本办法规定办理犬类销售审批手续。
　　第十五条　从事犬只诊疗活动，应当具有相应的专业技术人员和相应的设备、设施、场所，并取得畜牧兽医部门颁发的《动物诊疗许可证》。
　　经营犬只，应当依法办理《动物防疫合格证》，并向工商行政管理部门办理营业执照。
　　犬只出售前必须经当地动物防疫监督机构检疫，并取得检疫合格证明。
　　第十六条　因实验需要养殖、饲养犬类的单位和个人，按《实验动物管理条例》的有关规定执行。
　　第十七条　经许可饲养的犬只在犬只免疫证明失效前、必须及时进行免疫接种。准养犬繁殖的幼犬，必须在出生后二个月内进行免疫。
　　除动物防疫监督机构以外，其他任何单位和个人不得从事犬只的免疫和犬用疫苗的经营。
　　第十八条　养犬单位和个人因养犬地址、养犬人、养犬人居住条件发生变化的，须在三十日内向所在地公安机关申请办理变更手续。
　　犬证、犬牌遗失或损毁证、牌标志的，养犬者应在十五日内向原发证机关申请补办有关手续。
　　从事犬类养殖、销售的单位和个人变更养殖、销售场所和负责人的，须向原批准机关重新申请办理批准手续。
　　第十九条　在犬只死亡、宰杀或者因违反规定被有关部门捕杀、没收后的7日内，以及犬只失踪超过一个月后的7日内，养犬人须向原发证机关办理注销手续，同时交还有关证、牌和识别标志。
　　第二十条　未经公安机关批准，禁养区域地的单位和个人，不得将犬只带入禁养区域。
　　确因生活、工作等需要将犬只带入本市禁养区域的，养犬人应当凭当地公安机关核发的《养犬许可证》、当地县级以上动物防检机构出具的出境动物检疫合格证明和犬类免疫证明，将犬只暂寄公安机关设立的犬类寄养地或者依据本办法的有关规定申办《养犬许可证》。
　　需从境外携带犬只进入本市的，还应当符合《中华人民共和国进出境动植物检疫法》规定。
　　第二十一条　犬只咬伤他人的，饲养者或者管理者应立即将伤者送医疗卫生机构诊治，依法承担医疗费用并赔偿损失。饲养者或者管理者应当在当天将犬只咬伤他人的情况报告所在地疾病预防控制机构，并将犬只送指定单位留验。留验期间发现系狂犬或疑似狂犬的，由留验单位击杀，犬尸销毁。
　　第二十二条　狂犬、犬尸及被狂犬咬伤、咬死的畜禽应当由动物防检机构统一消毒处理，不得将狂犬和被狂犬咬伤、咬死的畜禽剥皮、出售、食用，不得乱弃犬尸和被狂犬咬伤、咬死的畜禽。
　　第二十三条　在发现狂犬病疫情的地区，县市区疾病预防控制机构应立即将疫情报告同级卫生部门。卫生部门必须根据疫情划定疫点、疫区，报同级人民政府批准后执行，并采取紧急灭犬等防治措施。
　　第二十四条　《株洲市城市养犬许可证》、犬牌和犬只免疫证明分别由公安机关和畜牧兽医部门制作，任何单位和个人不得伪造、涂改和转让。
　　第二十五条　未领取《养犬许可证》擅自养犬者或者犬只伤人的；或已领取《养犬许可证》的犬只吠声扰民，被投诉一次后再度扰民的，由公安机关对责任人按有关法律法规进行处罚，并捕杀犬只。
　　《株洲市城市养犬许可证》有效期为一年。《株洲市城市养犬许可证》期限届满后需继续饲养犬只的，养犬者应在许可期限届满三十日前携许可证及有效犬只免疫证明到原发证机关申请延续。符合条件的，准予延续；不符合条件的，不予以延续并书面说明理由。未按规定办理养犬年度验证、变更等手续的，由公安机关责令责任人限期补办手续；逾期不补办手续的，对责任人按有关法律法规进行处罚，并捕杀犬只。
　　第二十六条　违反本办法第九条第一款（二）、（四）、（五）、（六）项以及第二款、第二十三条第一款、第二十七条规定的，由公安机关责令责任人限期改正，按有关法律法规进行处罚；情节严重或准养期间违法记录满3次的，由公安机关捕杀犬只。
　　第二十七条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关责令改正，按有关法律法规进行处罚；情节严重的，撤销犬类销售、养殖批准文件，由工商行政管理部门依法吊销营业执照：
　　（一）销售、养殖单位违反规定收购、销售犬只的；
　　（二）销售、养殖单位不按规定如实登记的；
　　（三）销售、养殖单位未经批准擅自变更销售、养殖场所的。
　　第二十八条　对疑似狂犬的，养犬者应主动控制或捕杀犬只。无法控制或捕杀犬只的，养犬者应立即向公安机关和动物防疫监督机构报告。狂犬、野犬由公安机关予以捕杀。
　　任何单位和个人发现狂犬病疫情时，应当及时向动物防疫监督机构报告。动物防疫监督机构和疾病预防控制机构应当相互通报疫情，及时采取紧急防疫补救措施。
　　第二十九条　违反规定饲养的犬只由公安机关予以暂扣，养犬者应在犬只被暂扣的七日内携有效证件或补办有效证件，到公安机关领取犬只；逾期未领取的，犬只由公安机关予以处理。
　　依照本规定被暂扣的犬只，养犬者应交纳寄养费用，具体收费标准由物价部门确定。
　　第三十条　经费保障。市、区两级财政应将犬只管理相关经费纳入每年的财政预算专款专用。
　　第三十一条　违章养犬或者拒绝、阻挠捕杀违章犬，导致人群中发生狂犬病的，由卫生部门按《中华人民共和国传染病防治法实施办法》处罚。
　　第三十二条　违反法律法规和本办法的行为，由相关部门依照法律、法规进行处罚。
　　第三十三条　拒绝、阻碍国家工作人员执行公务的，按《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十四条　从事犬只管理的机关及其工作人员不履行应尽职责，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十五条　犬类管理收费按照财政、物价部门的规定执行。
　　第三十六条　本办法施行前已经取得犬类饲养、养殖、销售批准文件的单位和个人，应当自本办法施行之日起3个月内，依照本办法的有关规定，重新办理审批手续。