汕头市规范性文件备案规定

广东省汕头市人民政府

第 2 号

　　《汕头市规范性文件备案规定》已经市人民政府讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。

市　长周日方
一九九六年八月二十一日

汕头市规范性文件备案规定

　　第一条　为了加强对本市规范性文件的监督和管理，维护社会主义法制统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《全国人民代表大会关于授权汕头市和珠海市人民代表大会及其常务委员会、人民政府分别制定法规和规章在各自的经济特区实施的决定》以及《广东省规范性文件备案规定》，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　本规定所称规范性文件，是指汕头市人民政府（以下简称市政府）各部门（含独立行使政府行政权的其他机构，下同）及各区县（市）人民政府根据法律、法规、规章，依法定权限和程序制定的、采用规范形式表示的、具有普遍约束力并在一定时间内相对稳定的行政文件。
　　市政府各部门及各区县（市）人民政府制定的内部具体工作制度、文件以及对具体事项所作出的行政处理决定，不适用本规定。
　　规范性文件的名称应当使用决定、办法、规则、实施细则或通告等。
　第三条　规范性文件应当依本规定报市政府备案。
　　汕头市人民政府法制局（以下简称市政府法制局）负责规范性文件备案的具体工作。
　　第四条　规范性文件由制定的单位负责报送备案。两个或两个以上的单位联合制定的，由主办的单位负责报送或联合报送。
　　第五条　报送备案的规范性文件应当于发布之日起２０日内迳送市政府法制局。
　　报送备案的规范性文件应当包括正式文件１０份、起草说明和备案报告各一式３份（备案报告格式见附件一）。
　　报送备案的规范性文件应当为铅印件或打印件，并由报送单位盖章，不得以会议文件或文件汇编的撕页报送。
　　起草说明的内容应包括：
　　（一）制定的目的；
　　（二）法律、法规、规章和上级规范性文件依据和事实依据；
　　（三）其它说明材料。
　　第六条　市政府法制局对报送备案的规范性文件，就下列几个主要方面进行审查：
　　（一）是否遵循宪法的规定以及法律和行政法规的基本原则，是否同汕头经济特区（以下简称特区）法规、规章相抵触；
　　（二）是否有利于汕头市的改革开放，为贯彻落实国家赋予特区的优惠政策所必需；
　　（三）是否同其它规范性文件相冲突；
　　（四）是否属于制定单位法定权限范围；
　　（五）是否符合制定规范性文件的法定程序及规范化的要求。
　　第七条　市政府法制局对报送备案的规范性文件，在审查过程中可以根据需要征求有关部门意见，被征求意见的单位应当在限期内回复。
　　第八条　　市政府各部门及各区县（市）人民政府在实施过程中发现规范性文件不符合宪法的规定或不符合法律和行政法规的基本原则，或与特区法规、规章相抵触，或与其它规范性文件相冲突的，应当及时向市政府法制局反映。
　　市政府法制局对上述反映，应当依本规定第六条、第九条的规定，进行审查、处理，并把处理意见函复反映的单位。
　　第九条　报送备案的规范性文件经审查发现的问题，分别按下列规定处理：
　　（一）规范性文件不符合宪法的规定，或不符合法律、行政法规的基本原则，或与特区法规、规章相抵触的，由市政府法制局提出处理意见，责成原报送单位限期修正，或由市政府法制局报请市政府予以撤销；
　　（二）规范性文件不符合汕头市发展的需要，不利于改革开放或与现行的特区政策相冲突的，由市政府法制局报请市政府予以撤销；
　　（三）规范性文件与其它规范性文件相冲突的，由市政府法制局进行协调，并作出修正；
　　（四）规范性文件规定的内容超出制定单位法定权限范围的，由市政府法制局报请市政府予以撤销；
　　（五）规范性文件不符合制定规范性文件的法定程序及规范化要求的，由市政府法制局提出处理意见，责成原报送单位限期修正。
　　对经市政府批准予以撤销的规范性文件，由市政府法制局制作《汕头市人民政府撤销规范性文件决定书》（格式见附件二），加盖市政府规范性文件备案处理专用章后发送各有关单位，并刊登于《汕头政报》。
　　对应当责成限期修正的规范性文件，由市政府法制局制作《汕头市人民政府限期修正规范性文件通知书》（格式见附件三），加盖市政府规范性文件备案处理专用章后发送原报送单位。原报送单位应当在通知书送达之日起２０日内，将处理结果报市政府法制局审定。逾期不报的，由市政府法制局报请市政府予以撤销。
　　第十条　市政府各部门及各区县（市）人民政府应当于每年一月底前将上年度所制定的规范性文件的目录（格式见附件四）报市政府法制局备查。
　　市政府法制局应当就规范性文件的制定情况和备案工作情况，于每年第一季度向市政府提交上一年度的工作报告。
　　第十一条　规范性文件不依本规定报送备案的，由市政府法制局责令制定单位限期改正；拒不改正的，市政府法制局可报请市政府撤销该规范性文件，并对制定单位予以通报批评。
　　第十二条　区县（市）人民政府各部门及各镇人民政府制定的规范性文件，参照本规定报所在区县（市）人民政府备案。
　　第十三条　本规定由市政府法制局负责解释。
　　第十四条　本规定自发布之日起施行。

附件一
格式一

区（县、市）人民政府

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　　　　　　　　　　　　　　府规备字[　　]　号

关于《　　　　　　　　　　　　　》的备案报告

汕头市人民政府法制局：
　　现将我区（县、市）　　　年　　月　　日发布的《　　　　　　　　　　　　　　　　　》，上报备案。

（印章）

　　　　　　　　　　　　　　年　　月　　日

附件一
格式二

　　　　　　　　　　局（委、办）

--------------------------------------------------------------------------------

　　　　　　　　　局（委、办）规备字[　　]　号

关于《　　　　　　　　　　　　　　　　》的备案报告

汕头市人民政府法制局：
　　现将我局（委、办）　　　年　　月　　日发布的《　　　　　　　　　　　　　　　　　》，上报备案。

　　　　　　　　　　　　　　　　（印章）

　　　　　　　　　　　　　　年　　月　　日

附件二

汕头市人民政府
撤销规范性文件决定书

第　　　号

　　　　　　　：
　　你单位　　　年　　月　　日发布的《　　　　　　　　　》，　　　　　　　　　　　　　　　　　根据《汕头市规范性文件备案规定》第　　条，现决定予以撤销。

　　　　　　　　　　　　　　　　（印章）

　　　　　　　　　　　　　　年　　月　　日

附件三

汕头市人民政府

限期修正规范性文件通知书

第　　　号

　　　　　　　：
　　你单位　　　年　　月　　日发布的《　　　　　　　　　　　》，　　　　　　　　　　　根据《汕头市规范性文件备案规定》第　　条，现责成你单位在　　　年　　月　　日前进行修正，并报汕头市人民政府法制局审定。

　　　　　　　　　　　　　　　　（印章）

　　　　　　　　　　　　　　年　　月　　日

附件四

规范性文件目录登记表

填表单位（印章）　　　　　　　填表时间　年　月　日

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