广东省东莞市人民政府办公室


关于印发东莞市优化加工贸易发展载体若干政策的通知

东府办〔2012〕122号


各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

《东莞市优化加工贸易发展载体若干政策》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



东莞市人民政府办公室

二○一二年八月三日




东莞市优化加工贸易发展载体若干政策



为深入贯彻《中共东莞市委 东莞市人民政府关于进一步推动加工贸易转型升级的意见》精神，进一步提升加工贸易发展载体的层次，加大招商引资力度，培育创新型产业集群，建设现代产业体系，争创助推加工贸易转型升级的新优势，特制定本政策。

第一条 充分认识优化加工贸易发展载体的重要意义。优化加工贸易发展载体，加强重大项目招商引资，通过引进增量稀释存量，是推动加工贸易转型升级的关键环节，是东莞实现高水平崛起的重要支撑。全市各级、各部门、各单位必须进一步增强使命感、责任感和紧迫感，切实把引进重大项目、优化加工贸易发展载体作为当前和今后一段时期推动加工贸易转型升级工作的战略重点，迅速行动，狠抓落实，推动东莞改革发展再创新优势，再上新台阶。

第二条 加强市一级的领导与统筹。成立由市主要领导挂帅的东莞市重大项目招商引资工作领导小组，统筹全市重大项目招商引资工作，负责项目认定和拍板决策。对经市重大项目招商引资工作领导小组认定的重大项目，由市一级按照项目的产业类别、投资规模、投资强度、财税贡献、产业带动能力以及用地需求等，进行总体统筹、合理布局。

第三条 完善产业布局规划。全市一盘棋统筹考虑产业布局和重大项目选址，按照差异化发展原则，进一步明确各园区和各镇街的产业发展定位。通过新进项目的选址布局、现有项目的整合进园等，结合“三旧”改造，不断提升加工贸易发展载体，促进形成以松山湖为龙头的园区经济带、以虎门港为核心的物流经济带、以主城区为重点的商贸经济带、以各镇连片工业集聚区为载体的特色产业带，加快形成战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业、临港产业、现代服务业等产业集聚区，并进一步加快东莞生态园、长安新区等产业园区建设，做到高起点规划，高水平建设，打造发展定位更准、招商环境更优的新产业承载体。

第四条 调整优化财政政策。按照整合优化、扶优扶强的原则，完善财政资金投入方式和管理机制，实现从以分散直接补贴单个企业为主，向以支持重大产业发展、重大公共平台建设和优质企业发展为主的战略性方向转变，更好地发挥财政资金的引导作用和撬动效应。对重大技术创新和战略性新兴产业的大型产业化项目，由财政通过“名股实债”的方式，鼓励民间资本和风险基金投入，协助优势企业抢占产业制高点。完善资金绩效评价制度，提高资金使用效率。

第五条 突出产业导向，优化加工贸易发展载体的重点领域。制定产业指导目录，把战略性新兴产业、先进制造业、高新技术产业和现代服务业作为优化加工贸易发展载体的重点领域。把握相关目标产业链条各个重点环节的资本流动和产业转移动态，结合东莞的产业布局和发展优势招引旗舰项目和龙头项目，并着力吸引其上下游配套企业和零部件加工企业来莞投资兴业，搞好配套协作生产，形成项目群，延伸产业链，增创东莞产业配套新优势。

第六条 明确优化加工贸易发展载体的目标。紧紧围绕重点招商领域，加强对国内外重大产业资本流向趋势的研究，加强与各类投资促进机构、商（协）会及招商中介的交流合作，动态收集全球资本流动的资讯，尤其是世界500强企业、跨国公司、央企和大型民营企业的投资动态信息，将有意扩大投资、符合我市产业发展导向、行业地位领先的重点企业及其主要配套企业纳入信息库，增强招商引资的针对性。

第七条 开展定点定向招商。主动赴日韩台、欧美等国家和地区及国内主要城市，重点瞄准高端制造业和战略性新兴产业，积极开展定点定向招商引资。建立完善政企、校市定期互访的机制，市镇两级领导每年拜访百家以上重点企业海内外总部及大型央企和重点高校，每年邀请百家以上重点企业高层、重点高校及科研院所负责人来莞实地考察投资合作环境。

第八条 鼓励跨国公司设立地区总部、研发中心、采购中心、财务管理中心、结算中心以及成本和利润核算中心等功能性机构。重点发展服务外包、会议展览、金融保险、商贸旅游、现代物流、文化创意等现代服务业。抢抓新一轮以服务外包为特征的国际服务业转移的机遇，完善服务外包产业发展政策，加快我市服务外包产业发展。

第九条 鼓励现有企业增资扩产和并购重组。用好国家、省、市各项转型升级扶持措施，积极推动现有企业增资扩产，扶持帮助有实力的企业开展并购重组，整合生产布局。继续实施转变外经贸发展方式“十个100”计划，大力扶持现代产业“四个30项目”、民营工业50强等重点项目发展壮大，加速打造一批年产值超50亿元甚至超100亿元的大型企业集团。积极推动企业上市，借助中小企业板和创业板市场实现直接融资，推动企业做大做强。

第十条 建立“一站通”工作机制。把“重商、亲商、安商、富商”贯穿于始终，重政策优惠，更重行政服务，重项目签约，更重项目发展，从信息收集、招商洽谈、拍板签约到后期服务，为各类投资者提供“一站式”、高质量的全程服务，为优化加工贸易发展载体提供良好的政府服务。内、外资重大项目招商引资办公室要积极主动做好对镇街（园区）以及各类招商中介洽谈较为成熟的重大项目的跟踪服务，及时提交市重大项目招商引资工作领导小组认定和决策拍板。签约后的重大项目，纳入“三重”工作的快速通道，优先解决项目用地，加快项目落户；相关责任部门和属地镇街全程跟踪服务，加快项目建设。在工作中未认真履行职责，玩忽职守、敷衍塞责、推诿扯皮，造成项目无法落地或推进缓慢的，要严肃追究相关人员的责任。

第十一条 提升专业镇创新平台。在整合现有资源的基础上，着力支持以公共研发、检验检测、信息服务、人才培训、拓展市场、融资服务等功能为重点的创新平台。积极探索平台运行良性机制，激励高等院校、科研院所和相关企业积极参与平台建设，形成全社会参与平台建设的合力。引导创新平台突破行政区域界限，推动其为全市乃至更大范围内的企业提供服务，实现创新平台资源的共享、共用。发挥东莞产业支援联盟的功能作用，整合我市科技创新平台、产学研创新联盟和境内外科技创新资源。

第十二条 完善市场拓展平台。支持专业镇及市重点扶持产业集群提升现有专业市场，建设特色专业市场，为企业开拓市场提供信息和便利。深化与香港贸发局的合作，通过定期举办专场产品展览会，协助企业开拓国际市场。进一步扩大“内销集中申报”试点范围，继续加快东莞工厂直销中心建设，办好东莞名特优产品展销活动，完善外商投资企业品牌产品专卖平台，扩大加工贸易企业的内销渠道与内销份额。做强做大会展经济，进一步提升各大展会影响力。加快整合“企业国际市场开拓资金”和“电子商务应用专项资金”，完善企业电子商务平台，资助企业通过电子商务开拓市场。

第十三条 加快公共服务平台建设。加大市财政投入力度，加快推进市级公共服务平台建设。大力完善公共平台服务功能，在技术创新、市场研究、产品认证、质量控制、教育培训和信息服务等方面提升对产业的综合服务能力。加快建设国际学校、高级人才交流互动平台、再学习平台等。加快建设专业性科技图书馆和科技信息平台，满足科技人才在科技文献、科技信息等方面的服务需求。

第十四条 强化国际规则、标准制定的参与和主导机制。鼓励企业积极参与国内外行业规则、标准的制定和修订。支持一批拥有自主知识产权、核心技术的企业和科研机构，积极承担国际标准化组织技术委员会相关工作，对参与或主导国家和国际标准修订的企业和科研机构给予奖励。

第十五条 有效整合土地资源。加强各大园区的土地统筹，着力打造松山湖、虎门港、东莞生态园、长安新区等市级招商引资载体，完善主体功能配套，增强承载能力。创新利益平衡机制，探索“市镇主导规划开发、市镇村共享发展成果”的利益共享模式，整合镇街连片土地资源实行“统一规划、统一开发、统一招商、统一管理、利益共享”。用好“三旧”改造政策，加快“三旧”改造步伐，腾挪更大空间承载重大项目，促进产业集聚。探索利益补偿机制，积极盘活空置厂房，鼓励企业利用现有建设用地自行拆旧建新，为优化加工贸易发展载体提供用地保障。境外投资者、境内外商投资企业因参与土地招标、拍卖、挂牌转让交易需交纳保证金的，可向东莞市土地交易中心在东莞银行开立的“竞标土地使用权的保证类专用外汇账户”汇入外汇保证金。

第十六条 强化金融服务支撑。实施金融带动战略，鼓励境内外金融机构来我市设立法人总部或地区总部（业务总部），吸引更多金融人才，提升东莞金融业综合竞争力，实现金融与地方经济互动繁荣。鼓励金融机构加大对重大项目建设、发展的信贷支持力度，引导和支持资信良好、实力较强的企业进入债券市场，运用直接债务融资工具筹集发展资金。鼓励各类金融机构以提高金融资源配置效率、扩大金融市场规模、服务创新驱动、推动转型升级为目标开展产品创新、技术创新、工具创新和服务创新，多层次、多渠道地缓解高科技企业融资难的问题。

第十七条 提升人才聚集能力。充分发挥“人才东莞”专项资金作用，尽快形成引进和留住高端人才的竞争优势。加强与国内外知名高等院校的交流合作，加快建立和完善人才交流平台，为企业引进专业技术人才牵线搭桥。设立引进人才“绿色通道”，在人才入户、住房、医疗等方面给予优惠待遇，解决人才落户东莞的后顾之忧。重奖有突出贡献的杰出人才，提高企业人才的社会地位和政治待遇。加大职业教育培训力度，加快培养符合企业需求的技能型、实用型人才，为优化加工贸易发展载体提供人力资源保障。

第十八条 加强行业协会建设。结合政府机构改革，选择一些运作规范、影响力大的行业协会作为试点，移交政府相关部门的微观、技术性和事务性职能，促进行业协会在反馈行业诉求、推动研发创新、品质检测、标准制定、展览交易、人才培训、行业规范等工作中发挥更大的作用。着力打破地域和内外资界限，增强行业协会的代表性和覆盖面，突出培育发展壮大纺织服装、家具等传统优势产业行业协会，引导组建LED等新兴产业协会，重点支持行业协会组织建设公共平台、抱团开拓市场和采购。

第十九条 加强城市整体营销推介。进一步强化城市功能，优化人居环境，提升城市品位，改善治安状况，规范企业收费，千方百计创造“营商环境加一、综合成本减一”的优势，使东莞比其他城市多出一个优势，成为全国营商综合环境最好的城市之一，增强投资者对东莞投资环境的认可度。创造条件举办国际性的论坛、年会等活动，邀请世界500强企业、跨国公司高层前来东莞参观考察，提升城市知名度和美誉度。选择一批境内外权威财经媒体，策划系列城市宣传活动，持续开展“新东莞、新产业、新商机”宣传推介，广泛宣传东莞的产业发展空间、便利交通环境、宜居生态环境、社会建设成就，以及在莞人才的高品质生活，树立东莞高品位、宜居创业的城市形象，增强城市吸引力和竞争力。

第二十条 以上规定由市外经贸局会有关部门解释、完善实施细则与操作办法并共同落实。除另有说明之外，以上规定有效期至2015年12月31日；我市原有相关政策与以上规定不一致的，相应废止。



中国政府 以色列国政府


中华人民共和国政府和以色列国政府关于促进和相互保护投资协定


（签订日期１９９５年４月１０日）
　　中华人民共和国政府和以色列国政府（以下称缔约双方）
　　愿在平等互利的基础上加强两国间的经济合作；
　　愿为缔约一方的投资者在缔约另一方领土内扩大投资创造有利条件；
　　认识到在本协定的基础上鼓励和相互保护投资将有助于激励每一位投资者经营的积极性，并将增进两国的繁荣；
　　达成协议如下：

　　第一条　定义
　　本协定内：
　　一、“投资”应指根据投资所在缔约一方的法律和法规在其领土内进行投资的任何形式的资产，包括，但不限于：
　　（一）动产和不动产；
　　（二）公司的股份、债券和对公司拥有的其它权益；
　　（三）金钱和其它财产的请求权或具有经济价值的行为请求权；
　　（四）在知识产权、技术流程、商誉和专有技术领域中的权利；
　　（五）法律或法律允许通过合同赋予的经营特许权，包括勘探、耕作、提炼或开发自然资源的特许权。
　　二、根据缔约一方的法律和法规在其领土内进行的投资或再投资的资产形式的变化，不影响其作为本协定内投资的性质。
　　三、“投资者”应包含：
　　（一）根据缔约一方的有效法律，具有该缔约一方国籍但不具有缔约另一方国籍的自然人，或者；
　　（二）公司，包括依照有关缔约一方法律设立或组建的公司、商号或社团。
　　四、“收益”应指由投资所产生的任何款项，包括，但不限于，股息、利润、利息、资本利得、使用费或酬金。
　　五、本协定也适用于缔约一方的投资者在缔约另一方根据国际法拥有主权或享有主权权利或者管辖权的领海、海区或大陆架上进行的投资。

　　第二条　投资促进和保护
　　一、缔约一方应鼓励缔约另一方的投资者在其领土内投资及为此创造有利条件，并在不损害其行使法律所赋予的权力的前提下接受此种投资。
　　二、任何缔约一方的投资者在缔约另一方领土内的投资，应得到公正和公平的待遇和充分的保护和保障。缔约一方应在不损害其法律和法规的条件下，对缔约另一方的投资者在其领土内对其投资的管理、维持、使用、享有或处置不得采取任何不合理的或歧视性的措施。
　　三、各缔约方应根据其法律、法规的规定、程序及作法，为缔约另一方的国民在其领土内从事与投资有关活动时获得签证和工作许可给予帮助和提供便利。

　　第三条　最惠国待遇
　　一、缔约任何一方在其领土内给予缔约另一方投资者的投资或收益的待遇不应低于其给予任何第三国投资者的投资或收益的待遇。
　　二、缔约任何一方在其领土内给予缔约另一方投资者在管理、使用、享有或处置其投资的待遇，不应低于其给予任何第三国投资者的待遇。

　　第四条　损失补偿
　　一、缔约一方的投资者在缔约另一方领土内的投资，因在缔约另一方的领土内发生的战争或其他武装冲突、革命、国家紧急状态、叛乱、骚乱、暴动或类似情况而遭受损失，其受到后者补偿的待遇，不应低于后者给予任何第三国投资者的待遇。
　　二、在不损害本条第一款的情况下如果缔约一方的投资者在缔约另一方领土内，在上款所述事态下遭受损失，是由于：
　　（一）缔约另一方的军队或当局征用了其财产，或者
　　（二）缔约另一方的军队或当局非因战斗行动或情势必需毁坏了其财产，
　　应予以恢复或合理补偿。
　　三、本条项下发生的支付款项应能自由转移。

　　第五条　征收
　　一、除非为了与国内需要相关的公共利益，并在非歧视的基础上，给予合理的补偿，任何缔约一方的投资者在缔约另一方领土内的投资不得被国有化、征收或被采取与国有化或征收效果相同的措施（以下称“征收”）。此种补偿应等于投资在征收或即将进行的征收已为公众所知前一刻的市场价值，以先者为准，并应包括直至付款之日按法定利率计算的利息。支付不应不适当地迟延，并应有效地兑换和自由转移。受影响的投资者应有权依照采取征收的缔约一方的法律，要求该缔约方的司法或其他独立机构根据本款规定的原则迅速审理其案件和估算其投资价值。
　　二、缔约一方对在其领土内依照有效法律在第一条第三款项下设立或组成的并由缔约另一方的投资者拥有股份或其它所有权的公司的资产进行征收时，为保证拥有此种股份或其它所有权的缔约另一方的投资者如上述规定得到合理补偿，应在必要的范围内适用本条第一款的规定。

　　第六条　投资和收益的汇回
　　各缔约方应保证根据缔约另一方投资者履行投资之日有效的法律和法规，在缔约另一方的投资者在已履行其全部财政义务并遵守所有外汇条例要求的条件下，不受限制地汇出其投资及收益的权利和利益。该转移不应不适当的迟延，应使用最初资本投资时的可兑换货币或经该投资者与有关缔约方商定的可兑换货币。除非投资者另行同意，该转移应按照有效的外汇法规规定，依转移当日的外汇汇率转移。

　　第七条　例外
　　有关给予不低于给予缔约任何一方或任何第三国投资者的待遇的规定，不能解释为缔约一方有义务将下述原因所产生的待遇、优惠或特权的利益给予缔约另一方的投资者：
　　（一）任何全部或主要涉及税收的国际协定或安排，或任何全部或主要涉及税收的国内立法；
　　（二）任何缔约一方成为其成员的关税同盟，自由贸易区协定或类似的国际协定。

　　第八条　投资者与缔约一方之间的争议
　　一、任何有关征收补偿款额的争议，可按下述规定提交解决投资争端国际中心解决：
　　（一）缔约任何一方同意将缔约一方与缔约另一方投资者之间产生的关于征收补偿款额的法律争议提交１９６５年３月１８日在华盛顿开放签字的“关于解决国家和他国国民之间投资争端公约”下设的“解决投资争端国际中心”（以下称“中心”）进行调解或仲裁解决。
　　（二）若此争议发生并且在书面通知争议存在的六个月内不能友好解决，则受影响的投资者可根据公约第２８条或３６条的分别规定，以向中心秘书长提出书面请求来诉诸调解或仲裁程序。
　　二、所有仲裁裁决对争议当事方是终局的和有拘束力的。
　　三、作为解决的结果而收到的所有款项应自由汇出。

　　第九条　缔约方之间的争议
　　一、若可能，缔约方之间关于本协定的解释或适用所产生的争议应通过外交途径解决，包括在双方希望的情况下，提交由缔约双方代表组成的双边委员会。
　　二、若缔约双方间的争议不能在书面通知之日起的六个月内解决，应缔约任何一方的要求，应提交仲裁庭。
　　三、该仲裁庭应按下列方式逐案设立：在收到仲裁要求四个月内，缔约方应各任命一名仲裁庭成员，该两名成员应推举一名第三国国民并由缔约双方批准指派为仲裁庭主席。主席应在另两名成员指派出之日起四个月内予以指派，并不得为缔约任何一方的国民。
　　四、仲裁庭的裁决以多数票做出。裁决对缔约双方具有拘束力。缔约方应负担各自仲裁庭成员和出席仲裁程序的有关费用；仲裁庭主席的费用和其他费用由缔约双方平均负担。仲裁庭应自行规定其程序规则。

　　第十条　代位
　　一、若缔约一方或其指定机构（以下称“缔约一方”）因对在缔约另一方领土内的某项投资所作担保而支付了款项，缔约另一方应承认：
　　（一）被担保方的权利或请求权依照法律或法律行为转让给了缔约一方；
　　（二）缔约一方因代位有权行使与原被担保方相同的权利和请求权。
　　二、缔约一方在任何情况下应有权获得：
　　（一）因权利的转让而获得的关于权利和请求权的相同待遇；
　　（二）根据关于相关投资和与其有关的收益的权利和请求权收到的支付款项应与被担保方因本协定而有权收到的款项相同。
　　三、缔约一方应承担与投资有关的全部义务。
　　四、缔约一方根据获得的权利和请求权收到的任何款项，应可自由用于支付缔约一方在缔约另一方领土内发生的费用。

　　第十一条　其它规则的适用
　　除本协定外，若现存或今后设立的缔约任何一方的法律规定或缔约双方间的国际法义务含有一般或专门的规则，给予缔约另一方投资者的待遇较本协定更为优惠，则该更优惠的规则从优适用。

　　第十二条　适用的投资
　　本协定的规定应就本协定生效之日或之前进行的投资适用缔约双方的权利义务。

　　第十三条　生效
　　缔约各方应通知缔约另一方已完成所要求的使本协定生效的程序。本协定应在后一通知之日生效。

　　第十四条　期限与终止
　　本协定有效期五年，除非期满前十二个月缔约任何一方向另一方提出终止的书面通知，本协定继续有效。对于本协定有效期间的投资，本协定的规定在终止之日后应对该投资继续有效十年。
　　双方政府各自授权代表签署本协定，以昭信守。
　　本协定于一九九五年四月十日，即犹太历五七五五年七月十日在北京签订，一式两份，每份均用中文、希伯来文和英文书就。三种文本同等作准。若解释发生分歧，以英文本为准。
　
　　　　中华人民共和国政府　　　　　　　　　　　以色列国政府
　　　　　　　　代　表　　　　　　　　　　　　　　　代　表

　　　　　　　　　　　　　　　议　定　书

　　值此中华人民共和国政府和以色列国政府关于促进和相互保护投资协定签字之际，双方政府分别授权的签字人议定如下各项：

　一、第一条　第三款
　　（一）关于本协定的全部内容，以色列永久居民享受与以色列国民相同的权利与义务，为本协定之目的，应被视为以色列国民。
　　（二）若希望在缔约另一方领土内进行投资的缔约一方的公司直接或间接地为缔约另一方的公司拥有或控制，则其目前暂时不应视为缔约一方的投资者。

　二、第六条
　　以色列国政府代表订明以色列在一九九二年一月一日前签署的几个投资保护协定与缔约双方签署的本协定在语言上有所不同。
　　为保持语言与本协定一致，修改以前协定的程序已经开始。缔约双方同意在修改以前协定后再着手开始本协定的生效程序。

　三、第十条
　　缔约双方认为本条应包括以下：
　　当投资者与缔约一方发生争议时，作为争议当事方的缔约一方不应在仲裁或裁决执行程序的任何阶段以作为争议当事另一方的投资者已根据保险合同而收到全部或部分损失赔偿的事实作为抗辩，除非该投资者根据本协定第十条已将其权利或请求权转让给了缔约一方。
　　本议定书应作为中华人民共和国政府与以色列国政府间促进与相互保护投资协定的组成部分。