山东省青岛市人大常委会


青岛市预防职务犯罪工作条例

2011年1月20日青岛市第十四届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过

2011年3月30日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准



　　第一条为了加强和规范预防职务犯罪工作，遏制职务犯罪的发生，促进国家工作人员依法、勤勉、公正、廉洁履行职责，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条本市行政区域内的预防职务犯罪工作适用本条例。

　　第三条本条例所称的职务犯罪，是指国家工作人员的贪污贿赂犯罪，国家机关工作人员的渎职犯罪、利用职权实施的侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪，以及国家机关工作人员利用职权实施的其他犯罪。

　　第四条市、区(市)预防职务犯罪工作领导机构领导、协调本行政区域内的预防职务犯罪工作，日常工作由检察机关负责，所需经费由财政予以保障。

　　第五条预防职务犯罪工作坚持加强教育、健全制度、强化监督的原则，构建内部预防、专门预防、社会预防相结合的防范体系。

　　第六条对下列活动实行职务犯罪重点预防：

　　(一)行政、司法领域中涉及公民人身权利、民主权利、财产权利的活动；

　　(二)国家工作人员的招聘、录用和选拔任用；

　　(三)财政资金和其他政府性资金的管理使用；

　　(四)政府采购、国有土地使用权出让、国有资产产权交易等活动；

　　(五)招生、就业、社会保障、保障性住房审核等活动；

　　(六)项目审批和工程建设、安全生产、食品药品监管、土地管理、自然资源和环境保护等领域的行政执法活动；

　　(七)其他需要实行职务犯罪重点预防的活动。

　　第七条国家机关、事业单位、人民团体和国有公司、企业应当做好下列预防职务犯罪工作：

　　(一)制定、实施预防职务犯罪的措施；

　　(二)开展预防职务犯罪教育、培训和宣传；

　　(三)建立健全内部管理制度，对容易发生职务犯罪的岗位和环节进行监督和制约；

　　(四)严格执行任职回避、个人重大事项报告等制度；

　　(五)查处或者协助查处职务违法违纪行为，发现涉嫌职务犯罪的，依法移送或者及时报告有关机关；

　　(六)接受有关机关对预防职务犯罪工作的指导、监督，如实提供有关材料和情况；

　　(七)指导、监督下级单位预防职务犯罪工作。

　　国家机关、事业单位、人民团体和国有公司、企业应当将预防职务犯罪工作纳入单位工作目标管理，并指定相关机构承担预防职务犯罪的具体工作。

　　单位负责人和其他负责人应当将预防职务犯罪工作作为年度述职内容，接受评议和考核。

　　第八条国家机关、事业单位、人民团体和国有公司、企业依照有关法律、法规规定进行招标活动时，应当对投标单位进行行贿犯罪档案查询。

　　第九条行政机关应当依法公开职责权限、办事程序以及行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制、行政给付等具体行政行为的处理过程和结果，接受社会监督。

　　第十条在诉讼活动中负有侦查、起诉、审判、执行职责的国家机关应当依照法定的权限和程序行使职权，保障当事人的合法权益，并实行错案责任追究制。

　　第十一条检察机关应当做好下列预防职务犯罪工作：

　　(一)分析职务犯罪发生的原因、特点和规律，提出预防对策和建议；

　　(二)组织开展预防职务犯罪警示教育，提供预防职务犯罪的咨询；

　　(三)对受理的职务犯罪线索及时处理，并及时反馈处理情况；

　　(四)在职务犯罪易发、多发领域与有关单位共同开展系统预防和专项预防；

　　(五)建立和完善行贿犯罪档案查询制度，受理社会查询；

　　(六)其他预防职务犯罪工作。

　　第十二条监察机关应当依法对监察对象执法、廉政、效能情况进行监察，警诫消极履职行为，纠正玩忽职守行为，查处违法违纪行为。

　　监察机关应当组织建设电子监察系统，开展对具体行政行为的电子监察。

　　第十三条审计机关应当对财政收支或者财务收支的真实、合法和效益依法进行审计监督，并公开审计结果。

　　审计机关应当加强对政府投资建设项目预决算、政府采购、社会保障基金及其他资金、基金的使用和管理等方面的审计监督，加强对单位内部审计的监督和指导，实行单位主要负责人任期经济责任审计制度。

　　第十四条检察机关应当会同监察机关、审计机关、审判机关开展职务犯罪预测预警工作。

　　第十五条检察机关、监察机关和相关行政机关应当及时采集关于职务犯罪的网络舆情信息并进行分析、研判，采取相应措施。

　　第十六条检察机关发现有关单位存在下列情形的，应当提出预防职务犯罪检察建议：

　　(一)已经发生职务犯罪，需要在制度、机制和管理方面改进完善，防止职务犯罪重发、继发的；

　　(二)已经发生职务违法，可能引发犯罪，应当予以制止、纠正的；

　　(三)存在职务犯罪隐患，需要防范、消除的；

　　(四)职务犯罪具有行业、区域性特点，需要有关部门进行综合防治的；

　　(五)其他需要提出建议的情形。

　　监察机关、审计机关、审判机关在依法履行职责时，发现有关单位在管理和制度上存在可能产生职务犯罪问题的，应当提出监察建议、审计建议、司法建议。

　　检察建议、监察建议、审计建议、司法建议应当以书面形式向被建议单位提出，同时抄送其上级机关或者主管部门。被建议单位在收到相关建议后，应当及时整改，并于收到建议之日起三十日内向提出建议的机关书面反馈整改情况。

　　第十七条国家工作人员教育培训机构应当将预防职务犯罪教育列为教育培训内容。

　　第十八条新闻媒体应当宣传、报道预防职务犯罪工作，对国家机关、事业单位、人民团体和国有公司、企业及其工作人员履行职务的行为依法进行舆论监督。

　　第十九条任何单位和个人有权对预防职务犯罪工作提出意见、建议。

　　任何单位和个人有权对涉嫌职务违法违纪行为进行控告、举报，有关机关应当及时依法处理，并为举报人保密。举报人举报属实，使国家财产免遭、减少损失或者对重大职务犯罪案件的侦破起重要作用的，有关机关应当给予奖励。

　　第二十条担任领导职务的国家工作人员有下列情形之一的，应当依照有关规定追究责任：

　　(一)不履行预防职责，在其任期内本单位工作人员出现职务犯罪行为，造成恶劣影响的；

　　(二)指使、纵容、包庇本单位工作人员利用职务之便，进行违法违纪活动的。

　　第二十一条担任领导职务的国家工作人员利用职权非法干预本条例第六条所列活动的，由所在单位或者主管机关给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十二条国家机关、事业单位、人民团体和国有公司、企业违反本条例规定，有下列情形之一的，责令限期整改；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位或者主管机关给予处分：

　　(一)无正当理由拒绝、拖延提供预防职务犯罪有关材料和情况，或者提供虚假材料和情况的；

　　(二)收到检察建议、监察建议、审计建议、司法建议后无正当理由拒不整改，或者在规定期限内未向发出建议的机关反馈整改情况的；

　　(三)进行招标活动时，未对投标单位进行行贿犯罪档案查询的。

　　第二十三条违反本条例规定，对控告、举报不受理、不处理，或者对控告、举报人进行打击报复，或者不为控告、举报人保密的，由所在单位或者主管机关给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十四条村民委员会、居民委员会等基层群众性自治组织，应当参照本条例落实相应的预防职务犯罪工作措施。

　　第二十五条本条例自2011年6月1日起施行。

从与时俱进的党建理论看中国共产党的英明伟大
--------纪念中国共产党建党85周年座谈

中共扬州市邗江区委党校 李彦


一、以毛泽东为核心的第一代中央领导集体党建理论
毛泽东思想是以毛泽东为代表的中国共产党人把马克思主义基本原理同中国革命实践相结合的产物，是中国化的马克思主义。而毛泽东建党学说，则是毛泽东思想的重要组成部分。毛泽东建党学说，也是有中国特色的建党学说。
毛泽东建党学说，大致可分为四个方面，即党的思想建设、政治建设、组织建设、作风建设。
1、把党的思想建设放在党的建设的首位，这是毛泽东建党学说第一的和最基本的原则。毛泽东历来强调必须首先从思想上建党，他指出，党员不但要从组织上入党，而且要在思想上入党。思想建党的基本内容就是要以马克思主义去教育党员，武装党员；用无产阶级思想去克服党员的非无产阶级思想，树立马克思主义的世界观和共产主义人生观。
2、党的建设，必须同党的政治路线紧密联系起来，这是毛泽东建党学说中又一个基本原则。
毛泽东指出：要建设一个真正的无产阶级革命政党，必须制订出一条正确的政治路线，并在实践这条政治路线的同时加强党的自身建设。而党的建设加强下，党的战斗力提高了，又反过来保证党的正确路线的贯彻执行。他还指出
要对党员进行正确政治路线的教育，使每个党员深刻认识党的正确政治路线是党的事业发展规律的正确反映，也是党和人民根本利益的体现，必须认真贯彻执行。
要教育党员，既要认真贯彻执行党的政治路线(总路线和总政策)，又要贯彻执行党的具体工作路线和具体政策。。
要教育党员严格遵守党的政治纪律，在政治上同党中央保持一致。
3、党的建设，还必须有一条正确的组织路线。组织路线是为政治路线服务的，它为政治路线的贯彻，提供了组织上的保证。正确的组织路线主要是实行正确的干部政策和正确贯彻民主集中制的问题。
在干部政策和干部路线方面，毛泽东认为党的干部是党的宝贵财富，是实现党的路线、方针、政策的决定因素。
关于民主集中制问题，民主集中制是我党的最基本的组织原则，毛泽东指出：我们党的组织原则是民主集中制，即在集中指导下的民主和在民主基础上的集中。
4、党的建设还有一个重要的方面是党的作风建设，即是要保持和发扬党的优良作风。毛泽东在革命斗争和党的建设实践中总结和概括出我们党应该树立、保持和发扬的优良作风：理论联系实际的作风(即实事求是的作风)，密切联系群众的作风和批评与自我批评的作风。
毛泽东不仅总结概括了党的三大优良作风，而且在全国解放前夕召开的党的七届二中全会上，鉴于我们党很快就成为执政党，将面临治理和建设新国家的许多新问题，非常鲜明又非常郑重地提出对全党的告诫。希望全党同志“务必保持谦虚谨慎戒骄戒躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，”
二、以邓小平为核心的第二代中央领导集体的党建理论
邓小平在领导全党开展建设有中国特色社会主义新道路的实践中，始终高度重视党的建设，围绕在改革开放和现代化建设条件下建设一个什么样的党、怎样建设党的问题，提出了一系列新思想、新观点、新论断，形成了新时期党的建设理论，开创了党的建设新的伟大工程。
一、 始终坚持党是社会主义事业的领导核心，使党的建设有了明确的指导思想和目标。
在改革开放以来的各个关键时刻，邓小平都明确强调，必须坚持党的领导。他指出：“坚持四项基本原则的核心。是坚持共产党的领导。”这样的话他讲过多次。
　　二、把坚持与发展马克思主义相统一，解决了对党的指导思想的科学态度问题。
邓小平以自己特有的语言阐明了既要坚持又要发展马克思主义，并把坚持与发展统一起来。“老祖宗不能丢”，但要说老祖宗没有说过的“新话”。
三、把坚持党的领导与改善党的领导统一起来，使加强党的领导得以充分实现。
为了充分有效地实现党在社会主义现代化事业中的领导核心作用，邓小平创造性地提出：坚持和加强党的领导必须改善党的领导，不改善党的领导就不能坚持和加强党的领导。正如邓小平所说，“怎样改善党的领导，这个重大问题摆在我们的面前。不好好研究这个问题，不解决这个问题，坚持不了党的领导，提高不了党的威信。”他把“改善党的领导同“坚持”、“加强”党的领导提到了同样重要、紧密相关、缺一不可的地位，具有极其重要的意义。
四、明确提出知识分子是工人阶级一部分，使党的阶级基础更为雄厚，有力地坚持了党的工人阶级先锋队性质，也使其党建理论增添了鲜明的时代色彩。
五、对执政后党群关系的新概括，使党既不脱离群众，又能领导群众前进。
执政后，党与人民群众的关系比执政以前变得更加复杂和难于处理。邓小平要求全党牢记： 第一，党的全部任务就是全心全意为人民服务，党的各项政策和工作必须以人民是否拥护、是否赞成、是否满意、是否答应作为出发点和归宿。第二，群众路线是我们党的根本工作路线，是实现党的政治路线、思想路线、组织路线的重要保证，办任何事情都要走群众路线。第三，尊重群众的首创精神。第四，反腐倡廉，取信于民。
同时，邓小平还强调“党离不开人民，人民也离不开党”，他坚决反对脱离党的领导而崇拜群众的自发性，强调人民群众也离不开党，党作为先锋队有教育、引导群众前进的责任。
六、建立第三代领导集体的战略措施保证了党的基本路线的贯彻执行和国家长治久安。
接班人的问题是国际共产主义运动中长期以来没有解决好的问题。正确解决这个问题，邓小平说，“第一位的责任是要认真选择好接班人”，“这是个战略问题，是决定我们命运的问题”。
七、废除终身制解决了国际共运史上长期未能解决的问题。
在国际共运史上，邓小平是倡导废除领导职务终身制的第一人。列宁尽管有鲜明的民主思想和良好的民主作风，但在苏维埃政权建立初期那种环境下，他根本无暇提出和解决任期制的问题，况且他逝世时也只有54岁。毛泽东在党中央高层的接替问题上，虽然提出过但又未能真正解决好。邓小平不仅倡导废除终身制，而且率先垂范。
三、以江泽民为核心的第三代中央领导集体党建理论
党的十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体在领导和推进党的建设新的伟大工程过程中，结合新的实际，对社会主义市场经济条件下执政党建设的一系列重要理论和实践问题做了深刻阐述。
第一，牢固确立邓小平理论的指导地位。高度自觉、坚定不移地高举邓小平理论的伟大旗帜，是党的第三代领导集体一开始就具有的鲜明特征。
第二，坚定不移地全面执行党的基本路线。十三届四中全会以来，江泽民同志始终强调，对党的基本路线一是坚定不移，毫不动摇，二是全面执行，一以贯之。
第三，努力提高党的领导水平和执政水平。提出“依法治国”与“以德治国”等治国方略
第四，提出了党的建设新的伟大工程。坚持党的领导，就要加强党的建设。就是要把党建设成为用邓小平理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列、领导全国人民建设有中国特色社会主义的马克思主义政党。
第五，大力加强党的基层组织建设和党员队伍建设。以江泽民同志为核心的党中央，始终把党的基层组织建设视为党的全部工作和战斗力的基础，是我们党团结亿万人民群众建设有中国特色社会主义的战斗堡垒。
第六，努力建设高素质的干部队伍。针对改革开放干部队伍建设的实际，江泽民同志提出领导干部一定要讲学习、讲政治、讲正气。
第七，切实加强党风廉政建设。他指出，反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。要坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。
第八，提出“三个代表”重要思想
他指出：“总结八十年的奋斗历程和基本经验，展望新世纪的艰巨任务和光明前途，我们党要继续站在时代前列，带领人民胜利前进，归结起来，就是必须始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。”
江泽民同志就如何按照“三个代表”的要求加强党的建设提出了许多新的理论观点，从根本上回答了在21世纪这一挑战与希望并存的时代，中国应该建设一个什么样的党以及怎样建设党这一重大问题。主要是：
从历史环境和任务的角度，第一次明确指出“我们党已经从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为一个领导人民掌握着全国政权并长期执政的党；已经从一个在受到外部封锁的状态下领导国家建设的党，成为在全面改革开放条件下领导国家建设的党”。
强调要以改革的精神研究和解决党的建设面临的重大理论和现实问题，第一次提出了研究“共产党执政的规律”问题，要求把握时代特点，“不断深化对共产党执政的规律、对社会主义建设的规律、对人类社会发展的规律的认识”。