国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见
国务院
国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见
国发〔2009〕40号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
供销合作社是为农服务的合作经济组织，是推动农村经济发展和社会进步的重要力量。加快供销合作社改革发展，对于活跃农村流通，完善商品流通体系，建设现代农业，拉动农村需求，推进社会主义新农村建设，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局，具有重大意义。现就新形势下加快供销合作社改革发展的若干问题，提出如下意见：
一、新形势下供销合作社改革发展的目标任务
（一）供销合作社改革发展取得显著成就。近年来，全国供销合作社系统认真贯彻党中央、国务院决策部署，始终坚持为农服务宗旨，不断深化体制改革、创新经营机制、拓展服务领域，全面推进基层社、社有企业、联合社、经营网络改造，成功实现扭亏为盈，发展活力明显增强，经济实力明显提升，服务能力明显提高，为促进农业发展、农民增收、农村繁荣做出了重要贡献。经过多年改革发展，供销合作社正在从传统经营方式向现代流通业态转变，从单纯购销业务向综合经营服务转变，从单一供销合作向多领域全面合作转变，成为经营性服务功能充分发挥、公益性服务作用不断体现的新型农村合作经济组织。
（二）供销合作社改革发展面临的新形势新任务。当前，我国改革发展进入关键阶段，农村正在发生深刻变革。发展现代农业，要求供销合作社发挥组织体系完整的优势，积极参与构建新型农业社会化服务体系，推进农业产业化经营，提高农民组织化程度；建设社会主义新农村，要求供销合作社发挥扎根基层的优势，广泛凝聚各类社会资源，大力开展农村社区综合服务，不断提高农民的生活质量；扩大国内需求，要求供销合作社发挥流通网络覆盖城乡的优势，加快推进新农村现代流通服务网络建设，改善农村消费环境，开拓农村市场，促进城乡经济社会统筹发展。
（三）供销合作社改革发展的总体要求。新形势下推进供销合作社改革发展，要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制基本原则，大力推进经营创新、组织创新、服务创新，加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系，努力成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，真正办成农民的合作经济组织，不断开创中国特色供销合作事业新局面。
二、加快推进供销合作社现代流通网络建设
（四）加快发展农业生产资料现代经营服务网络。依托供销合作社建设一批统一采购、跨地区配送的大型农资企业集团，在粮食主产区和交通枢纽，完善农资仓储物流基础设施，建设区域物流配送中心。加快推进农资连锁经营，大力发展统一配送、统一价格、统一标识、统一服务的农资放心店。支持符合条件的供销合作社从事种子、农机具、成品油等商品经营，办好庄稼医院，面向农民开展各种技术服务。支持供销合作社符合条件的企业，利用现有设施承担化肥、农药等重要物资的国家商业储备、救灾储备任务。
（五）加快发展农村日用消费品现代经营网络。支持供销合作社培育壮大日用消费品连锁骨干企业，加快传统经营网络改造升级，加强区域物流配送中心、连锁超市和便利店等农村零售终端建设，逐步形成县有配送中心、乡有超市、村有便利店的连锁经营体系，营造便利实惠、安全放心的消费环境。鼓励供销合作社发挥“一网多用”优势，依法开展家电、图书、药品、烟花爆竹等连锁经营业务。
（六）加快发展农副产品现代购销网络。支持供销合作社开办的农产品批发市场升级改造和功能提升，增强仓储运输、冷链物流能力，建立健全检验检测、资金结算、信息服务系统。引导供销合作社创新农产品流通方式，推动大型连锁超市与农民专业合作社、生产基地、专业大户等直接建立采购关系，培育品牌产品，降低流通成本，提高流通效率。支持供销合作社在棉花主产区和主销区建设仓储物流设施，符合条件的企业可以接受政府委托，承担国家棉花储备、进出口等任务。鼓励供销合作社承担边销茶、羊毛等储备和经营任务。
（七）加快发展再生资源回收利用网络。鼓励供销合作社积极参与再生资源回收利用体系建设，规范建设社区和村镇回收网点、专业化分拣中心、区域集散交易市场和综合利用处理基地。支持供销合作社有条件的企业依法开展废旧家电、报废汽车等回收拆解业务，形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系，实现再生资源产业化经营、资源化利用和无害化处理。
三、着力强化供销合作社服务功能
（八）加强专业合作服务。立足当地优势资源和特色产业，利用供销合作社人才、网络、设施等条件，采取多种方式积极领办农民专业合作社。带动农民专业合作社开展信息、营销、技术、农产品加工储运等服务，推进规模化种养、标准化生产、品牌化经营，提高农产品质量安全水平和市场竞争力。帮助农民专业合作社开拓市场，开辟合作社产品进超市、进社区、进批发市场的便捷通道。积极参与农民专业合作社示范社建设，加强人员培训，各级财政根据实际情况，给予必要的经费支持。
（九）完善行业协会服务。加强供销合作社系统行业协会建设，增强服务功能，强化行业自律，反映行业诉求，推动行业诚信建设。推进协会内部改革，建立健全规范的运行机制。在农资、棉花、茶叶、果品、食用菌、蜂产品、畜产品、烟花爆竹和再生资源等传统优势领域，重视发挥供销合作社系统行业协会在制定产业政策、行业规划、产品标准等方面的积极作用。
（十）强化农村综合服务。按照政府引导、多方参与、整合资源、市场运作原则，支持供销合作社参与建设主体多元、功能完备、便民实用的农村社区综合服务中心。按照农民生产生活实际需要，进一步拓展服务领域，创新服务方式，在继续搞好农资、农副产品、日用消费品经营基础上，积极开展文体娱乐、养老幼教、劳动就业等服务。各级政府要制定相关扶持政策，推进公共服务向农村延伸，调动社会各方面力量，共同打造农村社区综合服务平台。
四、不断加强供销合作社组织建设
（十一）继续加强基层社建设。基层社是植根农村、贴近农民、强化为农服务的基本环节，只能加强，不能削弱。根据县域经济发展特点和城镇建设规划要求，调整建制，优化布局，改造建设一批辐射带动能力强的基层社。加强基层社民主管理，建立完善社员代表大会制度，引导社员参与基层社经营管理活动，密切与农民社员的经济联系，逐步结成利益共同体。维护供销合作社资产完整性，基层社改制后的剩余资产，由县联社代为行使所有权和管理权。
（十二）增强联合社的服务功能。各级联合社要认真履行指导、协调、监督、服务、教育培训职能。推进开放办社，广泛吸纳各类合作经济组织、龙头企业、专业大户，积极组建行业协会、农产品经纪人协会，为农民专业合作搭建服务平台。强化社有资产监管，切实行使出资人职责，落实资产保值增值责任。积极探索建立与绩效挂钩的激励约束机制，充分调动管理者和经营者积极性。监督社有企业依法合规经营，督促其完善内部管理、加强风险控制。建立健全民主管理制度，按期召开社员代表大会，做好换届选举工作。
（十三）依法维护供销合作社权益。各级供销合作社联合社理事会是本级社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表，任何部门和单位不得随意侵占、平调其财产，不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系，保持供销合作社组织体系的完整性。各级政府根据实际需要，积极创造条件，将可以由供销合作社承担的任务和职能委托或赋予供销合作社。县及县以上联合社在严格核定人员的情况下，所需经费列入同级财政预算。对未参照公务员法管理的联合社机关，由地方政府依据有关法律法规，结合实际制定管理办法。
五、积极创新社有企业经营机制
（十四）推动社有企业参与农业产业化经营。供销合作社具有联系农民、产业众多、熟悉市场的综合优势，有条件的社有企业都要积极参与农业产业化经营。引导社有企业与农户结成更紧密的利益关系，为生产者提供全方位服务，把更多的利润返还给农民。依托农民专业合作经济组织，按照标准化生产的规范，加快建立水平较高的优质农产品基地，引导农民发展集约化、规模化生产。在果品、茶叶、畜产品、蜂产品、食用菌等传统优势领域，加大品牌整合培育力度，加快技术含量和附加值高的产品开发，拓展国内外市场，提升农产品竞争力。支持社有企业参与国家农业产业化、标准化示范、农业技术研发推广等项目，加大对农业综合开发供销合作社项目的支持力度。
（十五）推进社有企业健全现代企业制度。采取经营者和职工持股、引进社会资本等多种形式，加快推进投资主体多元化，不断健全法人治理结构，完善企业经营机制，提高市场竞争能力。对为农服务的骨干龙头企业，要保持供销合作社控股地位。规范企业改制行为，切实防止社有资产流失。完善企业财务、投资和风险控制机制，加强内部审计监督，提高管理水平。鼓励具备条件的企业在境内外资本市场上市。
（十六）做大做强社有企业。调整优化社有资本布局，促进优势资源向骨干企业集中。推进企业并购重组，加快纵向整合和横向联合，着力在农资、棉花、农副产品、日用消费品、再生资源等领域培育一批主业突出、市场竞争力强、行业影响力大的企业集团，增强供销合作社为农服务实力。拓展社有企业经营范围和服务领域，促进工农产品双向流通、城乡产业紧密融合。支持社有企业参与“万村千乡”和“双百”市场工程以及农超对接、家电下乡、以旧换新等工作，鼓励社有企业积极利用农村物流服务体系发展专项资金、服务业发展专项资金、中小商贸企业发展专项资金开拓农村市场。
六、切实加大对供销合作社改革发展的支持力度
（十七）妥善解决历史遗留问题。对2002年财政部等七部门共同核复的供销合作社系统地方政策性财务挂账，地方政府要尽快采取有效措施，抓紧落实处理；支持供销合作社多渠道消化经营性财务挂账，有关金融机构加快处置供销合作社拖欠的金融债务。要尊重历史，注重现实，根据实际使用情况，依照法律、法规和有关政策确定土地权属，加快供销合作社土地登记颁证工作。供销合作社使用的原国有划拨建设用地，经批准可采取出让、租赁方式处置，收益实行“收支两条线”，优先用于支付供销合作社破产和改制企业职工安置费用、改善农村流通基础设施。抓紧落实相关政策，切实解决好供销合作社企业职工基本养老保险问题。
（十八）支持发展供销合作事业。抓紧完善新农村现代流通服务网络工程建设规划，扩大实施范围，充实建设内容，中央和省级财政继续加大资金扶持力度。鼓励供销合作社的企业法人按照市场准入条件参与组建村镇银行，支持供销合作社领办的农民专业合作社开展农村资金互助社和互助合作保险试点工作。银行业金融机构要加强与供销合作社系统企业的业务合作，积极探索发展适合当地农村特点的金融产品和服务方式。支持供销合作社系统科研机构承担国家科研和农业成果转化项目。支持供销合作社开展农村信息化网络建设。支持利用供销合作社教育培训资源，开展农民专业合作社带头人、农产品经纪人、农民技能培训，发展农村中等职业教育。
（十九）加强供销合作社人才队伍建设。健全理事会、监事会机构设置，保持领导班子相对稳定。实行人才兴社战略，大力引进和培养各类经营管理与专业技术人才，积极吸纳高校毕业生，不断优化干部职工知识和年龄结构。大力弘扬供销合作社“扁担精神”、“背篓精神”，培育造就一支甘于奉献、勇于创新、善于开拓的高素质干部职工队伍。
国务院
二○○九年十一月十七日
太原市人民代表大会常务委员会关于修改《太原市市场管理条例》的决定
山西省太原市人大常委会
太原市人民代表大会常务委员会关于修改《太原市市场管理条例》的决定
(2007年10月24日太原市第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 2007年12月20日山西省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批准）
太原市第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议决定对《太原市市场管理条例》作如下修改：
一、第七条第一款修改为：“从事经营活动的单位和个人，应当到工商行政管理部门注册登记，领取营业执照。”
第三款修改为：“持超过核准有效期限、伪造、涂改、承租、承让、购买的营业执照从事经营活动的，按无照经营处理。”
第四款修改为：“违反本条规定的，由工商行政管理部门责令改正或者予以取缔，并按照下列规定给予罚款：
（一）对冒用公司或者分公司名义无照经营的，处以10万元以下罚款；
（二）对以合伙企业或者其分支机构名义无照经营的，处以5000元以上5万元以下罚款；
（三）对以个人独资企业或者个体工商户名义无照经营的，处以3000元以下罚款。”
二、增加一条，作为第八条：“设立商品交易市场，应当符合城市商业网点发展规划。商品交易市场举办者应当具有法人资格，乡村农产品零售市场可以由企业法人以外的其他经济组织举办。
“前款所称商品交易市场是指由市场举办者提供固定商位（包括摊位、店铺、营业房等）和相应设施，提供市场服务，实施经营管理，有多个经营者进场独立从事生活消费品、生产资料交易活动的集中交易场所。
“市场举办者负有下列责任：
（一）查验入场各类经营主体资格证件、上市商品质量合格证明，对政府及相关部门发布质量警示通报的不合格产品禁止上市经营；
（二）设置符合规定数量要求的法定、合格的复检计量器具；
（三）制止场内占道、搭建、扩摊行为或者流动经营行为；
（四）协助有关行政管理部门制止场内经营者制假售假、合同欺诈、虚假宣传、商标侵权、涉嫌欺诈以及其他扰乱市场经营秩序的不正当竞争行为,发现销售不符合法定要求的商品或者其他违法行为的,应当及时制止并立即报告所在地工商行政管理部门。
“违反本条第三款规定的，由工商行政管理部门处以1000元以上5万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿；造成严重后果的，吊销营业执照。”
三、第八条第一款、第三款改为第九条。
第一款修改为：“举办商品展销会、订货会、推介会、经济技术贸易展览会、博览会、交易会等展会，应当具备法人资格，并向工商行政管理部门申请登记。”
增加一款，作为第二款：“展会举办方负有下列责任：
（一）负责商品展销会的内部组织管理工作，查验参展经营主体资格证件、参展商品质量合格证明，审查参展经营者的合法参展资格，并将审查情况报工商行政管理部门备案；
（二）展会时间在三天以上（含三天）的，展会举办方应当在展会期间设立商品质量或者知识产权投诉机构；
（三）具备举办展会活动的安全条件。”
第三款修改为：“违反本条第一款规定的，由工商行政管理部门责令其改正，并处以违法所得3倍以下罚款，但最高不超过3万元，没有违法所得的，处以1万元以下罚款。
增加一款，作为第四款：“违反本条第二款规定的，由工商行政管理部门责令其改正，并处以1000元以上5万元以下罚款。”
四、第八条第二款、第四款改为第十条，修改为：“组织抽奖式有奖销售和附赠式有奖销售活动的，单项最高奖金额按市价折合不得超过5000元；不得采用谎称有奖或者故意让内定人员中奖的欺骗方式进行有奖销售；不得借机推销质次价高、假冒伪劣商品；不得以假冒伪劣产品作为奖品。
“违反本条规定的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，根据情节轻重处以1万元以上10万元以下罚款。”
五、增加一条，作为第十二条：“从事食品经营的经营者应当建立并执行食品进货检查验收制度，审验供货商的经营资格，验明产品合格证明和产品标识；建立并执行购销台帐制度、质量承诺制度、不合格食品退市制度。从事食品经营的批发市场、大中型超市、连锁超市总部等规模较大的经营者还应当建立食品备案制度、索证索票制度、食品协议准入制度、食品质量责任制度、食品质量自检制度等。
“违反本条规定的，由工商行政管理部门责令停止销售，限期改正，并处货值金额3倍以下罚款。”
六、删除第十一条。
七、第十二条第一款修改为：“经纪人从事经纪活动的，应当申请注册登记，领取营业执照。”
八、第十三条改为第十六条。
第一款修改为：“从事广告经营业务的下列单位，应当向工商行政管理部门申请，领取《广告经营许可证》后，方可从事广告经营活动：
（一）广播电台、电视台、报刊出版单位；
（二）事业单位；
（三）法律、行政法规规定应当进行广告经营审批登记的单位。”
第二款修改为：“广告内容应当真实、合法、文明。”
增加一款，作为第四款：“广告主自行或者委托他人设计、制作、发布广告，所推销的商品或者所提供的服务应当符合其经营范围。”
第四款改为第五款，修改为：“违反本条第一款规定，未取得《广告经营许可证》从事广告经营活动的，依照国务院《无照经营查处取缔办法》的有关规定予以处罚。”
九、删除第十四条。
十、删除第十七条。
十一、增加一条作为第十九条：“经营者之间任何一方不得在交易中利用优势地位进行下列不公平交易：
（一）强迫购买指定商品或者接受指定服务，强迫销售返利；
（二）不正当收费；
（三）超过收货后60天延迟支付货款；
（四）强行搭售其他商品或者限制销售他人商品；
（五）国家规定的其他不公平交易行为。
“违反本条规定的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，并处1万元以上3万元以下罚款。”
十二、第十九条改为第二十条，第一款第三项修改为：“对不接受其不合理条件的用户、消费者，拒绝、中断或者削减提供相关商品和服务，或者滥收费用。”
十三、删除第二十条。
十四、第二十四条第一款第三项修改为：“查阅、复制、查封、扣押与涉嫌违法行为有关的合同、票据、账簿等资料。”
此外，根据本决定对条文顺序作相应调整。
本决定自2008 年1月 1日起施行。
《太原市市场管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。
太原市市场管理条例
（2001年10月26日太原市第十届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过 2001年11月25日山西省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准 根据2007年12月20日山西省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批准的2007年10月24日太原市第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议通过的《太原市人民代表大会常务委员会关于修改＜太原市市场管理条例＞的决定》修正）
第一条 为了加强市场管理，维护市场秩序，促进经济发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在本市市场参与经营、服务和从事管理的单位和个人都应当遵守本条例。
第三条 市、县（市、区）人民政府领导、组织、协调有关部门做好市场管理工作。
市、县（市、区）工商行政管理部门是市场的主管部门。
质量技术监督、税务、物价、公安等部门，按照各自的职责依法对市场实施管理。
第四条 市、县（市、区）人民政府应当改革行政审批制度，减少行政审批项目，简化办事程序，为经营者进入市场提供方便。
第五条 市场管理坚持公开、公正、文明、廉洁、服务的原则。
第六条 市场交易遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守公认的商业道德。
第七条 从事经营活动的单位和个人，应当到工商行政管理部门注册登记，领取营业执照。
严禁伪造、涂改、出租、出卖、转让营业执照。
持超过核准有效期限、伪造、涂改、承租、承让、购买的营业执照从事经营活动的，按无照经营处理。
违反本条规定的，由工商行政管理部门责令改正或者予以取缔，并按照下列规定给予罚款：
（一）对冒用公司或者分公司名义无照经营的，处以10万元以下罚款；
（二）对以合伙企业或者其分支机构名义无照经营的，处以5000元以上5万元以下罚款；
（三）对以个人独资企业或者个体工商户名义无照经营的，处以3000元以下罚款。
第八条 设立商品交易市场，应当符合城市商业网点发展规划。商品交易市场举办者应当具有法人资格，乡村农产品零售市场可以由企业法人以外的其他经济组织举办。
前款所称商品交易市场是指由市场举办者提供固定商位（包括摊位、店铺、营业房等）和相应设施，提供市场服务，实施经营管理，有多个经营者进场独立从事生活消费品、生产资料交易活动的集中交易场所。
市场举办者负有下列责任：
（一）查验入场各类经营主体资格证件、上市商品质量合格证明，对政府及相关部门发布质量警示通报的不合格产品禁止上市经营；
（二）设置符合规定数量要求的法定、合格的复检计量器具；
（三）制止场内占道、搭建、扩摊行为或者流动经营行为；
（四）协助有关行政管理部门制止场内经营者制假售假、合同欺诈、虚假宣传、商标侵权、涉嫌欺诈以及其他扰乱市场经营秩序的不正当竞争行为,发现销售不符合法定要求的商品或者其他违法行为的,应当及时制止并立即报告所在地工商行政管理部门。
违反本条第三款规定的，由工商行政管理部门处以1000元以上5万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿；造成严重后果的，吊销营业执照。
第九条 举办商品展销会、订货会、推介会、经济技术贸易展览会、博览会、交易会等展会，应当具备法人资格，并向工商行政管理部门申请登记。
展会举办方负有下列责任：
（一）负责商品展销会的内部组织管理工作，查验参展经营主体资格证件、参展商品质量合格证明，审查参展经营者的合法参展资格，并将审查情况报工商行政管理部门备案；
（二）展会时间在三天以上（含三天）的，展会举办方应当在展会期间设立商品质量或者知识产权投诉机构；
（三）具备举办展会活动的安全条件。
违反本条第一款规定的，由工商行政管理部门责令其改正，并处以违法所得3倍以下罚款，但最高不超过3万元，没有违法所得的，处以1万元以下罚款。
违反本条第二款规定的，由工商行政管理部门责令其改正，并处以1000元以上5万元以下罚款。
第十条 组织抽奖式有奖销售和附赠式有奖销售活动的，单项最高奖金额按市价折合不得超过5000元；不得采用谎称有奖或者故意让内定人员中奖的欺骗方式进行有奖销售；不得借机推销质次价高、假冒伪劣商品；不得以假冒伪劣产品作为奖品。
“违反本条规定的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，根据情节轻重处以1万元以上10万元以下罚款。
第十一条 开办人才、劳动力、建筑、房地产交易等市场和从事网上经营、中介服务以及营利性公路运输、医疗服务、教育培训的，应当申请注册登记，领取营业执照。
第十二条 从事食品经营的经营者应当建立并执行食品进货检查验收制度，审验供货商的经营资格，验明产品合格证明和产品标识；建立并执行购销台帐制度、质量承诺制度、不合格食品退市制度。从事食品经营的批发市场、大中型超市、连锁超市总部等规模较大的经营者还应当建立食品备案制度、索证索票制度、食品协议准入制度、食品质量责任制度、食品质量自检制度等。
“违反本条规定的，由工商行政管理部门责令停止销售，限期改正，并处货值金额3倍以下罚款。”
第十三条 租赁柜台、场地从事经营或者以柜台、场地联营的，应当申请注册登记，领取营业执照。
第十四条 经纪人从事经纪活动的，应当申请注册登记，领取营业执照。
从事金融、保险、证券、期货、房地产等国家有专项规定的特殊行业经纪业务的，还应当具备相应的专业经纪资格证书。
第十五条 经纪人不得有下列行为：
（一）超越核准的业务范围从事经纪活动；
（二）隐瞒与经纪活动有关的重要事项；
（三）签订虚假合同；
（四）胁迫、欺诈、贿赂和恶意串通；
（五）伪造、涂改、买卖商业交易文件和凭证；
（六）兼职经纪人接受与所在单位有竞争关系的当事人委托；
（七）向当事人索取佣金以外的酬劳。
违反前款规定之一的，由工商行政管理部门视情节轻重，分别给予警告，处以违法所得额3倍以下罚款，但最高不超过3万元；没有违法所得的，处以1万元以下罚款。
第十六条 从事广告经营业务的下列单位，应当向工商行政管理部门申请，领取《广告经营许可证》后，方可从事广告经营活动：
（一）广播电台、电视台、报刊出版单位；
（二）事业单位；
（三）法律、行政法规规定应当进行广告经营审批登记的单位。”
广告内容应当真实、合法、文明。
广告经营者、发布者对内容不实或者证明文件不全的广告，不得设计、制作、代理和发布。
广告主自行或者委托他人设计、制作、发布广告，所推销的商品或者所提供的服务应当符合其经营范围。
违反本条第一款规定，未取得《广告经营许可证》从事广告经营活动的，依照国务院《无照经营查处取缔办法》的有关规定予以处罚。
违反本条第二款、第三款规定的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，并处违法所得3倍以下，最高不超过3万元的罚款；没有违法所得的，处以1万元以下罚款。
第十七条 经营者不得有下列行为：
（一）销售商品或者提供服务不出具发票；
（二）销售与样品或者说明书不符的商品；
（三）提供的服务低于服务说明；
（四）采取强制手段进行交易；
（五）传销或者变相传销。
违反本条第一项规定的，由税务机关依法给予处罚。
违反本条第二、三项规定的，消费者有权要求退货和赔偿，对拒不退货和赔偿的，由工商行政管理部门分别处以销售商品货值金额和损失金额2倍以下的罚款。
违反本条第四项规定的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，有违法所得的，没收违法所得。
违反本条第五项规定的，由工商行政管理部门予以取缔，并通知开户银行暂停办理其结算业务，有关银行应予支持和配合；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 行政机关及其被授权或者委托行使行政权的组织不得有下列行为：
（一）以发文的形式封锁市场，阻碍商品的自由流通；
（二）以不正当的或者歧视性的质检、发放准销证、前置审批、加收费用等方式设置障碍，限制外地商品进入本市；
（三）在道路、车站、航空港或者本市行政区域边界设置关卡，阻碍外地商品进入本市；
（四）以拒绝给予行政许可等方式强制他人购买其指定的商品或者提供的服务。
第十九条 经营者之间任何一方不得在交易中利用优势地位进行下列不公平交易：
（一）强迫购买指定商品或者接受指定服务，强迫销售返利；
（二）不正当收费；
（三）超过收货后60天延迟支付货款；
（四）强行搭售其他商品或者限制销售他人商品；
（五）国家规定的其他不公平交易行为。
违反本条规定的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，并处1万元以上3万元以下罚款。
第二十条 公用企业以及依法取得独占地位的经营者不得有下列行为：
（一）限定或者强制用户购买其提供或者指定的商品；
（二）限定或者强制用户接受其提供或者指定的服务；
（三）对不接受其不合理条件的用户、消费者，拒绝、中断或者削减提供相关商品和服务，或者滥收费用。
违反前款规定的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，并可根据情节轻重处以5万元以上20万元以下罚款。
第二十一条 禁止销售下列商品：
（一）搀杂、搀假，以假充真，以次充好或者以不合格商品冒充合格商品的；
（二）国家明令淘汰的；
（三）过期、失效或者变质的；
（四）包装上没有中文标明的产品名称、生产厂名和厂址的；
（五）限期使用的商品，不标明生产日期和安全使用期或者失效日期；
（六）使用不当，容易造成商品本身损坏或者可能危及人身财产安全，没有警示标志或者中文警示说明的。
任何单位和个人不得为假冒伪劣商品的销售提供运输、保管和仓储等服务。
违反本条第一款第一、二、三项规定的，由工商行政管理部门责令停止销售，没收违法销售的商品，并处违法销售商品货值金额50％以上2倍以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本条第一款第四、五、六项规定的，由工商行政管理部门责令改正；情节严重的，责令停止销售，并处违法销售商品货值金额30％以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。
违反本条第二款规定的，由工商行政管理部门没收违法收入和违法物品，并处违法收入50％以上3倍以下的罚款。
第二十二条 经营者销售的生活消费品、生产资料、建筑材料等商品，应当有合法的进货渠道和进货凭证。
违反前款规定的，由工商行政管理部门责令停止销售，可并处1千元以上5千元以下罚款。
第二十三条 市场管理人员在市场调查、检查时，应当出示证件。对不出示证件的，被检查者有权拒绝。
第二十四条 市、县（市、区）市场主管部门在查处涉嫌违法行为时，可以行使下列职权：
（一）检查涉嫌违法行为的场所；
（二）调查、询问涉嫌违法的单位和个人；
（三）查阅、复制、查封、扣押与涉嫌违法行为有关的合同、票据、账簿等资料.
（四）暂时查封、扣押有根据认为有违法行为的经营场所及其款物。
实施或者解除查封、扣押措施的，应经县级以上市场主管部门负责人批准。
因查封、扣押不当给当事人造成损失的，应当依法予以赔偿，并由有关管理部门对直接责任人给予处分。
第二十五条 市场管理人员应当忠于职守，清正廉洁，不得有下列行为：
（一）利用工作之便吃、拿、卡、要；
（二）擅自向经营者摊派、收费、罚款；
（三）故意刁难经营者；
（四）向不法经营者通风报信，帮助其逃避查处；
（五）包庇、放纵销售假冒伪劣商品；
（六）滥用职权，索贿受贿。
违反前款规定之一的，由有关管理部门视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 当事人对具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第二十七条 本条例自公布之日起施行。