海南省三亚市人民政府


三亚市人民政府关于印发《三亚市农村小额贴息贷款实施办法》的通知

三府〔2010〕56号

各镇人民政府、各区管委会、市政府直属各单位：


《三亚市农村小额贴息贷款实施办法》已经市政府五届第48次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。



二○一○年五月十四日



三亚市农村小额贴息贷款实施办法



第一条 为加快我市农村经济社会发展步伐，搭建农村金融服务平台，有效解决农村农民与农村经济组织在发展经济中资金短缺难题，结合我市实际情况，制定本实施办法。


第二条 贷款方式：


（一）实物担保贷款。贷款凡符合金融单位用实物财产进行担保规定的可给予贷款。


（二）信用担保贷款。我市领取财政工资的在职人员及金融单位认定可以信用担保的人员，可以为农户提供担保，金融单位可根据担保人工作年限、工资或固定收入标准，准予担保人为3—5户农户小额贷款提供信用担保。


（三）担保公司担保贷款。担保公司可以有以下两种方式成立：


　　1、龙头企业注资成立贷款担保公司，为该企业具有合作关系的农户或专业合作社提供贷款担保或与该产业链相关联的农户提供贷款担保。


　　2、村委会或合作社注资成立贷款担保公司，为本村或本社社员提供贷款担保。


　　（四）农户联保贷款。按照农户联保、按期存款、分期还款的原则实行农户联保信用贷款。


第三条 农村小额贷款对象：在本市内从事农、林、牧、副、渔等产业的生产、加工、运输等相关产业链的农户、农民专业合作社和为“三农”服务的企业等。


第四条 申请农村小额贷款应具备的条件:


　　（一）贷款申请人须持有三亚市户口,并具有完全民事行为能力,年龄在18-60岁之间，家庭有基本劳力;申请贷款的农民专业合作社和企业须是在三亚注册登记，有固定经营场所，从事“三农”产业或为“三农”服务；


　　（二）从事经营的项目必须符合国家相关产业政策,且依法生产经营，对实行农业保险的项目优先给予贷款；


　　（三）信用度好，在金融机构无不良借贷记录；


　　（四）具备偿还贷款本息的能力。


第五条 农村小额贷款的用途：


　　（一）适合在本市发展的现代农、林、牧、副、渔等特色产业项目，特别是“短、平、快”项目；


　　（二）农、林、牧、副、渔产品生产、加工、运销、存储项目；


　　（三）为农、林、牧、副、渔业生产服务的项目；


　　（四）从事与农、林、牧、副、渔等产业相关的运输、商贸、餐饮服务等项目；


　　（五）其他有利于农民增收的项目。重点扶持花卉、制种、高效果菜、远洋捕捞等产业。


第六条 农村小额贷款额度：农民贷款额度1万元—4万元（含4万元），农民专业合作社和涉农企业贷款额度为5万元—100万元。


第七条 贷款期限：不超过二年。特殊情况下需延长贷款期限的须报分管财政的市领导批准。


第八条 农村小额贷款利率：执行中国人民银行公布的贷款基准利率加浮动幅度，小额贷款实行优惠利率（即：少上浮或不上浮，上浮幅度控制在15%以内）。


第九条 区镇农村小额贷款服务站负责本辖区范围内的农村小额贷款初审工作。


第十条 农村小额贷款的办理程序：


　　（一）具备贷款条件的贷款申请人可凭书面申请及有效证件到所在镇农村小额贷款服务站提出申请。


　　（二）区镇农村小额贷款服务站接到申请7个工作日内须会同放贷金融机构上门调查，做出审查意见。


　　（三）贷款申请人有抵押物或有担保人担保的直接向承贷金融机构提出申请，并由承贷金融机构审批发放贷款。


第十一条 农村小额贷款实行村级公示制，公示内容包括贷款户姓名、扶持项目名称、贷款金额、贷款期限、还款时间等，公示时间不少于7天。市镇设立监督电话，并在当地媒体予以公布。


第十二条 结息方式：采取利随本清或按季结息，到期还本的方式。


第十三条 区镇农村小额贷款服务站应建立完善的贷款档案。主要包括以下内容：


　　（一）借款人及联保人户口本、身份证复印件、家庭住址、联系方式等；


　　（二）对借款人所从事生产经营活动的主要项目、收入状况、家庭资产状况调查情况等；


　　（三）农民专业合作社、企业等营业执照；


　　（四）还款记录及信用记录；


　　（五）所在村委会（居委会）等相关证明；


　　（六）承贷金融机构的审批意见。


　　贷款档案一式四份，由市农村小额贷款管理办公室、担保公司、发放小额贷款的金融机构、镇农村小额贷款服务站各持一份。档案持有人不得向无关人员公布其资料内容。


第十四条 发放农村小额贷款的金融机构应以户为单位设立贷款台账，及时记录贷款的发放、收回情况。


第十五条 发放农村小额贷款的金融机构和镇农村小额贷款服务站应加强农村小额贷款的检查制度：即贷前调查、贷时审查、贷后跟踪，通过对贷款人的经济状况跟踪调查，及时做好贷款人经济档案的变更登记。共同制定并实施农村小额贷款在发放、管理、监督及回收方面的奖罚措施。


第十六条 服务与保障措施。各镇区及相关部门要高度重视农村小额贷款工作，利用广播、标语、横幅、宣传栏等进行广泛发动宣传。要实行农村小额贷款镇领导包点制度，每名镇领导分包一个行政村或自然村，切实为贷款户提供服务。市财政在每年预算中安排相应的工作经费和农户按期还清贷款的贴息补助资金。


第十七条 建立放贷、担保、还贷的激励机制和风险保障机制。


　　（一）对金融机构放贷的支持奖励：


　　1、对承贷金融机构，每发放一笔贷款，市财政给予50元的手续费，按时全部收贷的，市财政将按还贷额的3‰给予奖励；


　　2、市财政对承贷金融机构按小额贴息贷款发放总额给予3‰的财政奖励；


　　3、市财政设立三农贷款风险金，并按小额贴息贷款年计划发放总额的5%设立并存入承贷金融机构，累计不超过发放总额的6%。


　　（二）对担保公司的支持奖励：


　　1、按担保公司注册资本的25%在其所担保发放贷款的金融机构设立并存入三农担保贷款风险金；


　　2、由市财政对担保公司按小额贷款贴息额的25%支付经营费用补贴。


　　（三）对服务站的奖励：


　　1、按服务站服务发放贷款总额的1‰给予工作人员奖励；


　　2、服务站贷款回收率达到98%以上的给予工作人员贷款回收总额1‰的奖励。


　　（四） 没有农户逾期未偿还贷款的行政村，由市政府授予“信用村”荣誉称号，并给予镇政府相关人员1万元奖励，该行政村还可享受市政府10万元项目（产业）扶持资金。


　　（五） 没有农户逾期未偿还贷款的镇，市政府给予该镇政府50万元项目（产业）扶持资金，并给予服务站5万元奖励资金。


　　（六）市财政部门、担保公司、发放贷款的金融单位所承担的风险：对因不可抗拒的自然灾害到期确实无法归还的贷款本息，经财政部门核定，担保公司、市财政及金融单位中各承担25%、25%、50%的损失，市财政承担部分从风险金中支付。


　　（七）对还贷农户及企业的奖惩：


　　1、对提前还清贷款的农户及企业市财政给予100%贴息；对按期还清贷款的市财政给予95%贴息。


　　2、提前或按期还清贷款的农户及企业，由市政府和金融机构联合颁发“诚信用户”牌和“信用贷款证”。 获此殊荣的农户及企业再次贷款凭“信用贷款证”及身份证可免除镇服务站的贷前审查工作，直接到发放农村小额贷款的金融机构柜台办理贷款手续。


　　3、贷款农户及企业利用贷款资金发展项目获得成功的由市政府给予奖励，并优先享受市政府的各项扶持政策。


　　4、逾期未能偿还贷款的农户及企业的违约信息将被金融机构分别记入个人和企业征信系统，任何金融机构5年内不得再向违约者提供贷款支持。


　　5、镇政府未能完成市政府规定的各项贷款指标的，扣减当年工作经费，并通报批评。


第十八条 本办法具体应用问题由三亚市财政局负责解释。


第十九条 本办法自2010年6 月20日起实施生效，《三亚市扶持农业发展生产贷款财政贴息资金管理暂行办法》（三府 〔2006〕146号）、《三亚市设施农业风险金贷款工作意见》（三府办 〔2007〕167号）及《三亚市设施农业风险金贷款和农业贴息贷款补充规定》（三府办〔2008〕157号）办法同时废止。




广东省深圳市人民政府


《深圳经济特区出租小汽车管理条例》实施细则

（1996年11月3日深圳市人民政府令第55号发布，根据2004年8月26日深圳市人民政府令第135号修订）

第一章 总 则

　　第一条　根据《深圳经济特区出租小汽车管理条例》（以下简称《条例》）的规定，制定本实施细则（以下简称细则）。
　　第二条　深圳市人民政府运输行政管理机关（以下简称市运政管理机关）为特区出租小汽车（以下简称出租车）行业的行政主管部门。
　　市运政管理机关设置的特区出租车行业专业管理机构（以下简称管理机构），行使市运政管理机关委托的《条例》及本细则规定的对出租车行业实施管理的职权。
　　第三条　深圳市人民政府（以下简称市政府）根据城市公共交通事业的发展需要对出租车的运力总量实施宏观调控。
　　出租车运力的批量增减，由市运政管理机关依据出租车行业发展规划、市场供需关系和效益状况并征询公安交通管理等有关部门和市出租车行业协会的意见后提出方案及说明，报送市政府审定批准后实施。
　　第四条　出租车经营实行规模经营。
　　规模经营是指具备《条例》第十五条第一款的条件，有专门的管理机构，相应数量的出租小汽车和服务设施的组织所进行的经营活动。

第二章 营运牌照

第一节 出让拍卖

　　第五条　《条例》第十一条所称“营运牌照的拍卖”，是指市运政管理机关委托拍卖机构，以公开竞价或标卖的方式，将营运牌照出让给最高应价者的活动。
　　第六条　营运牌照的拍卖遵循公开、公平、公正竞争的原则。
　　第七条　营运牌照的出让拍卖，采取不定期方式进行。
　　市运政管理机关应在每次拍卖日之前60日公布拍卖的营运牌照的数量。
　　第八条　营运牌照拍卖机构应在拍卖日之前30日发布拍卖公告。
　　拍卖公告应包括下列内容：
　　（一）拍卖的时间、地点；
　　（二）拍卖营运牌照的数量；
　　（三）拍卖方式；
　　（四）竞买人的资格或条件；
　　（五）其他应公告的事项。
　　第九条　竞买人应在拍卖公告规定的期限内，向管理机构提出申请，填报《出租小汽车营运牌照竞买申请表》，并同时提供下列资料：
　　（一）营业执照、法定代表人或负责人证明、身份证明、代理人的授权委托书；
　　（二）银行出具的与其竞买营运牌照相适应的资金证明；
　　（三）参加竞买营运牌照的其他材料。
　　第十条　管理机构应对竞买人的资格条件和提供的资料进行审查；对符合条件的，发给《竞买资格通知书》。
　　第十一条　取得《竞买资格通知书》的竞买人，应在拍卖日之前向拍卖机构交付约定遵守拍卖规则的保证金。
　　前款保证金的数额应根据竞买人申请竞买营运牌照的数量约定。拍卖成交的，保证金即时充抵营运牌照价款；拍卖不成交的，拍卖机构应在拍卖日起5日内如数退还。
　　第十二条　除本细则有特殊规定外，营运牌照的拍卖依照《深圳经济特区财产拍卖条例》的有关规定执行。
　　第十三条　拍卖成交的，竞得人、拍卖人和市运政管理机关应依据拍卖笔录当场签订《出租小汽车营运牌照出让拍卖成交确认书》（以下简称《出让确认书》）。
　　第十四条　竞得人应自签订《出让确认书》之日起30日内，到管理机构缴清营运牌照款，并领取市运政管理机关出具的营运牌照竞得证明书。
　　竞得人在规定时间内不缴清营运牌照款的，管理机构应自缴款到期之日起15日内向竞得人书面催告缴交营运牌照款；催告期满竞得人仍未付清营运牌照款的，管理机构可提请市运政管理机关决定解除《出让确认书》，并对未缴款的营运牌照再行拍卖。再行拍卖的费用由原竞得人承担。
　　第十五条　经营者自竞得营运牌照之日起90日内，凭营运牌照竞得证明书和有关材料分别到市运政管理、工商、税务、公安车辆管理机关办理《道路运输经营许可证》、工商营业执照、税务登记、购车和车辆入户手续。
　　第十六条　经营者应当在办结前条规定的手续后30日内，到管理机构办理道路运输证，登录车辆类别、车号，并领取营运牌照证书。
　　第十七条　《条例》实施后取得的营运牌照，其使用年限自颁发营运牌照证书之日起计算。
　　第十八条　市运政管理机关应在收取营运牌照款之日起15日内，将营运牌照款上解市财政部门设立的银行专户，专款专用。
　　营运牌照款用于出租车行业发展和交通基础设施建设事业。经费开支由市运政管理机关统一列项、安排，报市政府批准后使用。

第二节 转让和质押

　　第十九条　符合《条例》第十八条规定的营运牌照持有人，可以转让营运牌照。
　　但在实行营运牌照出让拍卖制度前所取得的营运牌照，在转让前应按最近一次公开拍卖的平均成交价补交营运牌照款。
　　第二十条　营运牌照的转让可采用委托拍卖或协议的方式进行。
　　转让人转让营运牌照时未依法终止的出租车经营权利和义务，应由受让人承继。
　　第二十一条　营运牌照的受让人应当符合《条例》第十三条规定的条件。
　　第二十二条　营运牌照转让应当与其配置的出租车一并进行，但达到更新期的车辆除外。
　　第二十三条　营运牌照转让采用协议方式的，转让方和受让方应当签订《出租小汽车营运牌照转让合同书》（以下简称《合同书》）；采用委托拍卖方式的，委托人、拍卖人和竞得人应当签署《拍卖成交确认书》（以下简称《确认书》）。
　　第二十四条　营运牌照的转让必须进行转让登记后，方为有效。
　　转让方和受让方或委托人和竞得人应自《合同书》或《确认书》签定之日起30日内，到管理机构办理营运牌照转让登记，并按物价部门规定的标准缴交转让登记费用，成交双方各承担二分之一。
　　第二十五条　受让人或竞得人办结营运牌照转让登记后，凭营运牌照证书按有关规定分别到市公安车辆管理机关办理车辆过户或入户手续和到市运政管理、工商、税务机关办理《道路运输经营许可证》、道路运输证及工商注册和税务登记手续。
　　第二十六条　营运牌照持有人可依法以营运牌照证书设定质押。但同一营运牌照证书不得设立两个以上质押。
　　第二十七条　以营运牌照证书设定质押的，出质人与质权人应当订立书面合同，并向管理机构办理出质登记。质押合同自登记之日起生效。
　　第二十八条　以营运牌照证书出质所担保的债权消灭，出质人应自债权消灭之日起10日内到管理机构办理质押注销登记。
　　第二十九条　质押过程中转让营运牌照的，其转让程序和受让人条件按营运牌照转让的有关规定办理。
　　经营出租车业务未满二年而设定质押的营运牌照，在质押过程中发生转让的，其营运牌照应经市运政管理机关批准后拍卖。所得价款，扣除有关费用后，超过债权数额部分归出质人所有；不足部分，由债务人清偿。

第三节 其他规定

　　第三十条　营运牌照证书灭失的，其持有人应登报声明作废，并向管理机构申请补发。
　　营运牌照证书破损确需换领的，经管理机构查验予以换领。
　　第三十一条　出租车更新的，营运牌照持有人应在办妥新车入户手续之日起15日内到管理机构办理营运牌照证书及道路运输证、驾驶准许证的变更登记手续。
　　第三十二条　营运牌照使用期限届满，营运牌照持有人应自期满之日起30日内，将营运牌照证书缴回管理机构办理注销登记，并到公安车辆管理机关办理有关登记手续。

第三章 营运管理

第一节 出租车和驾驶员

　　第三十三条　《条例》第二十二条所称出租车的营运车况，是指投入营运的出租车所具备的服务设施的状况。
　　出租车的营运车况应符合下列标准：
　　（一）《条例》第二十一条第一款规定安装的设施齐全、有效；
　　（二）计价表及空车标志灯装置在前排乘客座位前仪表板上；
　　（三）顶灯装置在车顶中部；
　　（四）无线通讯设施工作正常；
　　（五）防劫网必须安装牢固；
　　（六）车内地板、座位、后备箱内无杂物，整洁卫生；
　　（七）车门不变型、不松脱；门锁牢靠；车窗开闭自如；
　　（八）车身外观无脏物，车体无严重凹陷、霉烂和脱漆；车号牌和出租牌齐全，不互相遮盖、重叠。
　　（九）车前门外两侧印制经营者全称和电话号码；黄色出租车应加印“特区内行驶”字样；后车门内显著位置张贴价目表；前排乘客座位前不妨碍驾驶视线的显著位置悬挂当班驾驶员驾驶准许证；驾驶员座位防劫网后印制本车车牌号和市运政管理机关的投诉电话号码；车内后侧张贴禁烟标志。
　　凡按规定要求印制的字样应齐全、清晰。
　　第三十四条　出租车驾驶员应当符合国家规定的条件。
　　第三十五条　驾驶员转换经营单位和转换驾驶车辆的，应到原发证机关办理驾驶准许证的异动手续。
　　第三十六条　驾驶准许证灭失的，须登报声明作废，凭有效资格证到原发证机关申请补发。破损的，凭旧证到原发证机关换领。
　　资格证灭失的，须登报声明作废，到原发证机关申请补发。破损的，凭旧证到原发证机关换领。
　　第三十七条　驾驶准许证和资格证不得伪造、涂改、重复领取。

第二节 营运业务

　　第三十八条　出租车驾驶员在车站、码头、机场、口岸等客运场站候客时应遵守以下规定：
　　（一）按顺序候客，不得因协议租费等行为妨碍候客管理秩序；
　　（二）候客时不得离开驾驶室；
　　（三）不准利用他人或其他不正当手段招揽乘客；
　　（四）服从运政管理人员的指挥、调度。
　　第三十九条　驾驶员驾驶空车时，应当使用“空车”标志或“暂停载客”标志。载客后不得使用“空车”标志或“暂停载客”标志。
　　“空车”标志的使用，白天以驾驶室内空车标志竖立显示，晚上以空车标志灯和顶灯同时灯亮显示。
　　暂停载客时，应将“暂停载客”标志套放在空车标志灯上，不使用时必须置于隐蔽处。
　　第四十条　出租车驾驶员应在上客后启动计价表，并在抵达目的地时向乘客展示计价表所显示的租费数额；驾驶员拒不展示计价表的，乘客有权拒付租费。
　　第四十一条　《条例》第三十五条规定的租费，以人民币计收。
　　长途返空费以超出30公里外的实际里程计收。
　　第四十二条　《条例》第三十六条第（一）项所称“包车服务”，是指以时间计算租费的出租车服务。
　　依照《条例》第三十六条第（二）项规定协议确定租费的，应按规定的协议租费标准执行。
　　协议收费的，驾驶员应在出车前向乘客收取协定租费并开具统一的协议收费专用客运发票。
　　第四十三条　出租车客运发票（以下简称客票）由管理机构统一发放、统一管理。客票应加印或加盖经营者全称及其电话号码。
　　第四十四条　乘客依条例规定对驾驶员或经营者的投诉，如需乘客说明投诉事实而乘客不愿说明或在预约时间内不到场的，作放弃投诉处理；驾驶员或经营者如需到场申辩但在预约时间内不到场的，作放弃申辩处理。
　　乘客投诉不实造成驾驶员损失的，应赔偿驾驶员的实际经济损失。
　　第四十五条　驾驶员可依法与经营者签定承包合同，实行承包经营。承包经营应当使用市运政管理机关统一制订的标准合同。
　　承包合同应当包括下列主要条款：
　　（一）合同双方当事人；
　　（二）承包经营的车辆和期限；
　　（三）承包金额；
　　（四）担保条款；
　　（五）法定规费的负担；
　　（六）双方当事人其他的权利义务；
　　（七）双方当事人约定的其他条款。
　　上列主要条款中，承包金额的最高限额、担保条款中的承包保证金的最高限额以及法定规费的负担，由市运政管理机关确定。
　　第四十六条　市出租车行业协会应制定全市出租车行业向社会提供出租车营运服务的服务承诺，作为行业职业规范向社会公布并监督其成员遵守。
　　经营者应诺守出租车行业的服务承诺，并可根据实际情况作出本企业提供更优质服务的承诺。服务承诺的实施情况应作为市运政管理机关、管理机构及市出租车行业协会对经营者进行年审考核、评比的评审项目内容。

第四章 法律责任

　　第四十七条　营运牌照证书、驾驶准许证、道路运输证除市运政管理机关或其委托的管理机构外，任何单位和个人不得扣留。经营者认为确需扣留的，应提请市运政管理机关或管理机构依法予以扣留。
　　市运政管理机关或其委托的管理机构暂扣前款所列证照时，应当向当事人交付市运政管理机关的暂扣决定书；当事人应当在暂扣决定书指定的期限内到市运政管理机关接受调查处理。
　　第四十八条　营运牌照竞得人无正当理由未在规定时间内办妥有关手续并将出租车投入营运的，责令期限补办有关手续；逾期仍未办妥的，收缴其已领取的有关营运证照，扣除所需支付的费用后，退还其已缴付的营运牌照款。
　　按前款规定收缴的营运牌照，市运政管理机关可决定将其再行拍卖。再行拍卖的费用由被处罚人承担。
　　第四十九条　违反营运牌照管理规定，有下列行为之一的，由市运政管理机关或其委托的管理机构责令停止营运、没收非法所得，并对经营者处罚款2000元：
　　（一）出租车更新不按时办理营运牌照、道路运输证和驾驶准许证变更登记手续继续营运的；
　　（二）营运牌照使用期满后，不按时办理注销登记手续继续营运的。
　　第五十条　违反有关营运车况管理规定，有下列行为之一的，由市运政管理机关或其委托的管理机构责令改正并对经营者处以罚款：
　　（一）车体严重破损，呈现明显凹陷、霉烂、脱漆或者整车容貌不洁的，责令限期整修并处以罚款800元；逾期不整修的，责令停止营运；
　　（二）车门变形、松脱、门锁不牢或车窗不能正常开闭的，责令限期整修，并处罚款500元；
　　（三）擅自增设、改动出租车设施的，责令改正，并处罚款500元；
　　（四）车内地板、座位、尾箱（后备箱）、车身外观不整洁的，责令改正，并处罚款200元；
　　（五）规定应当在出租车印制、张贴的标志，字样不全或不清的，责令改正，并处罚款200元；
　　（六）不在规定位置张贴禁止吸烟标志的，罚款50元。
　　第五十一条　出租车驾驶员有下列行为之一的，由市运政管理机关或其委托的管理机构分别给予下列处罚：
　　（一）不当使用计价表，在乘客上车前已启动计价表的，责令退还租费，处超收租费50倍的罚款，记录违章一次；
　　（二）协议收费超过协议租费标准的，责令加倍退还乘客超收部分租费，并处超收租费50倍的罚款，记录违章一次；
　　（三）驾驶空车时不载明“暂停载客”标志又不使用空车标志的，处罚款1000元，记录违章一次；
　　（四）营运载客时不使用计价表的，处罚款500元，记录违章一次；
　　（五）收费不给客票、付给客票不完整、使用无经营者全称的客票或者协议收费不开具专用客票的，责令改正，并处罚款500元；
　　（六）擅自改变空车标志灯和顶灯性能的，责令改正，并处罚款200元；
　　（七）在车站、码头、机场、口岸区域及市内主干道专用候车站不按顺序候客、不遵守候客管理秩序，候客时离开驾驶室，利用他人或其他不正当手段招揽乘客，不服从运政管理人员指挥调度的，责令改正，并处罚款200元。
　　第五十二条　违反《条例》和本细则的行为涉及两个或两个以上责任人的，应当根据事实和违法情节，分别给予处罚。
　　违法行为人同时发生两种以上违法行为的，应当分别处罚，合并执行。
　　第五十三条　市运政管理机关及其委托的管理机构在行使行政处罚权时，应当依照《中华人民共和国行政处罚法》有关行政处罚的决定、行政处罚的执行程序和相应的法律责任规定执行。

第五章 附 则

　　第五十四条 《条例》和本细则中所称的“以上”、“以内”均包括本数，“以下”不包括本数。
　　第五十五条 本细则自发布之日起实施。