从李达昌的被捕看“知易行难”的又一诠释

杨涛


1月17日，记者从知情人士处获悉，经四川省人大常委会同意，省十届人大代表、原四川省副省长李达昌已被四川省检察院逮捕。这是2005年中国涉案的第一高官。（《每日经济新闻》1月18日）
据悉，李达昌是因为挪用财政部1亿元专项拨款造成巨大损失，涉嫌滥用职权罪被四川省检察院逮捕的。2003年，在李达昌的一再要求下，他从副省长位置上退下，回到西南财大当上了经济学院和财政税务学院的博士生导师，他的这一举动为官员“退出机制”做了有益的尝试，笔者当时为他这一举动叫好，而且至今认为他当年的这一举动到现在仍具有积极的意义。
然而，李达昌在退出官场后还是栽倒了，实在是令人可惜。按理说，作为一名学者出身的高官，作为一名经常在课堂上教书育人的博士生导师，要慎用权力，不能滥用权力的道理不可不知。不少学者在从政前还专门研究过腐败形成的机理和对策，在各种场合抨击腐败现象，为人所景仰，然而何以一踏入官场，就很快变质、变色，成为了自己曾不齿的一类人行列之中。李达昌是这样，曾是辽宁大学历史系教授、后任沈阳市法院副院长的焦玫瑰也是如此。
盖因“知易行难”。其实，不能贪污、不能受贿、不能滥用权力等等道理贪官们都　懂，他们知道的法律并非是他们被捕后所感叹的“平时没有学习法律的缘故”那样少。因此，学者们可能学问做的深一些，懂得的道理多一点，但这些并不意味着他们在身临其境时，比其他非学者出身的官员有更多的免疫力，知道的并非都能做得到，尤其是当人面临诱惑的时候，要做的与说的一样好，其实是很难呀！
人性有善有恶，学者在学校这种相对清静的地方，远离名利场，人性中善的一面能得到更多的张扬，所以，我们看到学者太多道德高尚、愤世嫉俗、忧国忧民；而官场实在是个大染缸，名利滚滚，每个人那怕是学识渊博的学者，一旦进入，如果不能好好把持自己，自己所掌有的权力不能受到有效的监督与制约，人性中恶的一面便可能充分暴露和萌动，身不由已地卷入腐败和滥用权力的暗流。其实，进入官场的学者官员与其他从体制内一步步上升的官员相比，差别并不在于懂得关于廉洁的法律知识的多寡，而在于学者没有一些边腐边升的官员背负着“原罪”，更能轻松开展工作，此外学者官员在道德自律上可能更强一些，但是，如果外界的“糖衣炮弹”火力太猛而权力又缺乏监督与制约的话，无论是没有“原罪”也好还是道德自律更强也罢都是很难抵御这一火力。
如今，各地普遍兴起了从高校选拔学者进入政府和司法机关任要职的潮流。的确，学者有着渊博的知识，也通常具有较高的道德修养，他们从政能给官场带来一股清新气息。但是，如果我们的监督与制约机制还不完善，特别是认为学者有渊博的知识、较高的道德修养可以更加放心更不需要监督与制约的话，那等于将学者往火坑里推。因此，我也想奉劝准备步入官场的学者，是否做好了充分的抵御“糖衣炮弹”和权贵压力的准备，如果没有，那最好还是呆在菁菁校园，“学而优也不仕”，因为也许只有校园才有益于你们的学问增长和人格的培养，在这里你们也能为社会贡献一份力量。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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四川省人民政府


四川省《城市民族工作条例》实施办法
四川省人民政府令〔第74号
　　《四川省实施办法》已经1995年11月23日省人民政府第46次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

省长肖秧
一九九五年十一月二十四日




第一条 为了加强城市民族工作，保障城市少数民族的合法利益，根据国务院《城市民族工作条例》和有关规定，结合四川实际，制定本办法。
第二条 四川省行政区域内的所有单位和个人应当遵守《城市民族工作条例》和本办法。
第三条 城市人民政府应当加强对城市民族工作的领导，协调处理民族工作中的重大问题，保障少数民族享有宪法规定的权利，维护和发展各民族的平等、团结、互相关系。
第四条 省人民政府民族事务工作部门是全省城市民族工作的主管部门。
市、市辖区人民政府应当根据当地民族工作的需要，设立或者确定负责民族事务工作的部门，配备与工作任务相适应的工作人员，管理民族事务工作。
少数民族人口较多的市、市辖区的人民政府，少数民族聚居地的街道办事处、居民委员会，直接为少数民族生产、生活服务的企业、事业单位，应当配备适当数量的少数民族干部。
第五条 任何单位和个人应当尊重少数民族的风俗习惯、宗教信仰，不得因风俗习惯和宗教信仰不同而岐视少数民族。
第六条 少数民族人员应当遵守国家法律、法规、遵守社会公德，维护社会秩序和民族团结。
第七条 城市人民政府应当将适应当地少数民族需要的经济、文化、教育、卫生等事业列入国民经济和社会发展计划，并根据本行政区域内少数民族居住人口数量，安排适当的资金发展当地少数民族经济、文化、教育、卫生等事业。资金额度由各级民族事务工作部门与同级财政部门协
商。
第八条 金融机构对以少数民族为主要服务对象有从事食品生产、加工、经营和饮食服务的国有企业和集体企业，在贷款额度，还款期限、自有资金比例等方面给予优惠，城市人民政府也可以根据当地实际需要和条件予以贴息。
前款所列企业由县级人民政府民族事务工作部门会同企业主管部门、工商行政管理部门认定。
第九条 对本办法第八条所列企业纳税确有困难的，税务机关依照有关税收法律、法规的规定，给予减税或者免税。
第十条 城市人民政府各部门及企业、事业单位应当重视少数民族干部、管理人员和专业技术人员的培养、使用和选拨。
城市人民政府有关部门对少数民族青年报名参军，在符合招收条件的情况下优先选送。
第十一条 城市人民政府应当重视民族教育工作，加强对民族学校的领导，制定优惠政策，改善办学条例。
城市民族学校的教职员工中，应当配备适当数量的少数民族人员。
城市人民政府对民族学校校办企业给予扶持，并根据国家有关规定在资金、场地等方面给予优惠。
第十二条 各类学校录取新生时应当按照国家有关规定对少数民族考生给予照顾。
各类学校应当关心民族班和散读的少数民族学生，可以适当提高其助学金、奖学和生活补助的标准。
第十三条 城市人民政府应创造条件帮助少数民族失业人员就业，对少数民族职工人数占全部职工人数13以上的生产加工企业，在贷款、税收方面给予扶持。
城市人民政府鼓励企业招收少数民族职工。企业招工时，在同等条件下应当优先录用少数民族。
第十四条 城市人民政府应当根据实际需要，合理规划清真饭店和清真食品和生产加工，供应网点，保证有清真习俗的少数民族人员所需肉食和副食品的供应。
机关、企业事业等单位设有职工集体食堂的，对有清真习俗的少数民族职工应设置清真食堂或清真灶；无条件设置清真食堂或清真灶的，应按国家规定发给伙食补补贴费。
第十五条 城市人民政府应重视和帮助少数民族开展有民族传统和民族特色的文化体育活动。
少数民族职工参加本民族重大节日活动，所在单位应按照国家规定给予放假，其工资、福利待遇不变。
第十六条 城市各类服务企业及从业人员应当尊重少数民族的生活习俗，不得因生活习俗不同而歧视少数民族人员或者拒绝向其提供经营范围内的服务。
第十七条 城市人民政府对本市、市辖区从事合法经营的外地少数民族人员，应当在经营场地及食宿、交通等方面创造必要的条件，保护其合法利益不受侵犯。
第十八条 城市人民政府应当加强对少数民族流动人员的及时疏导、处理民族纠纷、宣传有关城市，市场等方面的管理规定，教育其遵守国家的法律、法规。
进入各市、市辖区的少数民族流动人员应当服从当地人民政府的管理。
第十九条 少数民族人口较多的城市人民政府应根据少数民族的需要和条件，设置有民族特色的文化馆（站）、图书馆（站）和文艺演出、电影放映场所等。
第二十条 城市人民政府在城市规划、建设中，对少数民族集中居住的街道、区域，应注意保持民族特色，对有纪念意义和典型少数民族风格的建筑物予以严格保护。
第二十一条 城市少数民族人员的合法权益受到侵犯时，有权向所在单位和有关部门反映、申诉和控告。对情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 城市人民政府要组织经济、科技等部门对少数民族地区开展对口支援和各项经济技术协作，鼓励企业、事业单位参与少数民族地区的经济技术开发和建设，促进少数民族地区经济和社会发展。
第二十三条 各级人民政府可根据当地实际情况，制定具体的贯彻措施。
第二十四条 本办法适用中的具体问题由省民族事务工作部门负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。



1995年11月23日