电力部


电力工业利用存量资产与外商合营项目经济评价实施细则（试行）
1996年9月22日，电力工业部

第一章 总 则
第一条 利用存量资产与外商合营是吸引外资发展我国电力工业的形式之一。为了统一和规范该类项目的可行性研究的经济评价方法，依据国家计委、建设部1993年4月公布的《建设项目经济评价方法与参数》、国家颁布的有关中外合营企业财务制度，结合电力行业的实际情况制定本细则。
第二条 利用存量资产与外商合营发电项目主要有两种形式：一是简单改变资本结构；二是扩大改变资本结构。简单改变资本结构模式是指中方将现有电厂的资产的一部分转让给外方，组成合营公司，共同经营现有电厂项目。扩大改变资本结构模式是指中方以现有电厂的资产出资，外方以现金或设备出资，组建合营公司，共同经营现有电厂和改建、新建电厂。
第三条 利用存量资产与外商合营项目在经济评价上与新建电厂中外合营项目相比有其自己的特点，应采用有无对比法。无项目是由中方继续经营现有电厂，有项目是中外双方共同经营现有电厂和新建电厂。
第四条 利用存量资产合营项目的现有电厂的计算期按现有电厂运行状况及中外双方的合作协议而定；新建、扩建电厂的计算期包括其建设期和运行期，其中运行期按中外双方的合营协议而定。
第五条 财务评价中综合指标一般以人民币计算，外汇与人民币的折算应采取当时国家外汇管理局公布的卖出、买入牌价的中间牌价。
第六条 外汇收支平衡是项目成立的重要条件，也是中外双方非常关心的问题，必须慎密分析研究，科学地计算。
第七条 项目经济评价的技术经济参数应经合营双方确认，以确保其合法性与合理性。
第八条 除审批部门有特殊要求外，一般只进行财务评价，不进行国民经济评价。

第二章 财 务 评 价
第九条 利用存量资产合资项目财务评价中，进行盈利分析时采用有无对比法，以增量指标作为判断项目财务可行性的主要依据。即计算合营后（有项目）和合营前（无项目）两种情况下的效益，然后通过两套数据的差额即增量数据，计算增量指标。
第十条 财务评价必须采用对现有电厂资产评估确认后的评估值。扩大资本结构模式项目还需对扩建、新建电厂固定资产投资进行估算。
1．现有电厂资产包括固定资产、流动资产、递延资产和无形资产。
2．扩建和新建电厂部分工程总投资估算包括固定投资、建设期利息和生产流动资金三部分。
固定投资估算是以基准年价格为基础的资产投资额（基础价），考虑建设期间物价浮动的因素，包括发电工程和配套送变电工程的投资（含不可预见费）。依照施工组织设计大纲拟定的施工进度和内容，对发电工程和配套送变电工程投资，按资金来源，合理安排各年资金使用计划，进行固定投资估算。对于进口设备和材料，还应根据国家有关规定计算关税和进口环节税（增值税、消费税）。各年的浮动值应根据预测的各币种的年浮动率及基础投资使用计划进行计算。每笔当年基础投资假定在年中支付，浮动值计算公式为：
ｉ－1／2
Ｅij＝ＢＩi ＊〔（1＋ｆj ） －1〕
式中：ｉ——年份（ｉ＝1，2…）；
ｊ——币种（ｉ＝1，2…）；
ＢＩi ——第ｉ年基础投资额；
Ｅij——第ｉ年ｊ币种浮动值；
ｆj ——ｊ币种浮动率。
固定投资计算公式为：
Ｎ Ｍ
固定投资＝基础投资＋∑ ∑Ｅij＊ＥＲj
ｊ＝1ｉ＝1
式中：Ｍ——建设期年数；
Ｎ——币种数；
ＥＲj ——ｊ种货币的汇率。
建设期利息应按各币种分别计算。贷款利率和计息方式按贷款文件确定计算。一般情况可按半年计算，算至第一台机组商业运行后的半年年底，上半年算至6月底，下半年算至12月底。当年贷款按半数计息，以后各年按全年计息，计算公式为：
建设期各年利息＝（年初贷款本息和累计＋当年贷款／2）×年利率
建成投资为固定投资与建设期利息之和。由于每台机组投产不可能在同一年份，建设期利息应合理分摊：一部分利息计入工程成本，作为固定资产原值的一部分；另一部分利息计入财务费用。分摊的原则是已投产机组所欠借款的利息计入财务费用，余额计入工程成本。
流动资金为流动资产与流动负债之差。流动资产包括应收帐款、存货及现金。应收帐款为年经营成本除以周转次数。存货各分项分别等于原材料、燃料全年费用除以周转次数。现金各分项分别等于职工工资及福利费、管理费用、其他费用等全年费用除以周转次数。流动负债即应付帐款，等于原材料、燃料和水费等全年费用除以周转次数。周转次数等于360除以周转最低天数，周转最低天数为网省局定额流动资金周转期上年统计值。
第十一条 资金来源
进入合营公司的资产，无论是现金、实物（包括无形资产）或以合营公司名义筹措的贷款，均应按中外双方所签的协议划分为负债和权益。
第十二条 无项目成本及费用计算
1．年发电成本
年发电成本包括当年折旧费、燃料费及运行维护费、其他费用等。
折旧费应根据资产评估后的资产值，扣除残值后，按直线折旧方法计算。
燃料费按到厂燃料价格和预计用量进行计算。
运行维护费包括水费、材料费、工资及福利费、预提大修理费及其他费用，分别按照现有电厂上年统计值或国家有关规定取值。
2．发电财务费用
发电财务费用指现有电厂在运营期间的长期借款及流动负债的利息支出费用。
第十三条 有项目成本及费用计算
有项目成本及费用计算是针对现有电厂及扩建、新建电厂两部分的成本费用计算。由于两者财务结构不相同，因而需分别计算。
1．年发电成本
基本折旧费。现有电厂的基本折旧费计算方法同第十二条。扩建新建部分的折旧计算如下：
固定资产原值（1－残值率）
折旧费＝－－－－－－－－－－－－－
折旧年限
固定资产原值计算如下：
固定资产原值＝固定资产投资＋建设期利息
固定资产投资指合营项目所包括的各项机器设备、安装和建筑工程费用、办公家俱和工器具的费用及相应的进口设备关税和进口环节税。折旧年限应由合营公司按有关规定确定。
2．燃料费及运行维护费等同第十二条。
3．发电财务费用
第十四条 计算有项目的成本时，可以分别对现有电厂及扩建、新建电厂分别计算，也可将其视为一个整体来计算。
第十五条 利用存量资产与外商合营时，发电项目的配套送变电工程投资应计入合营公司总投资中，但应由合营公司负责代电网融资，由电网还本付息，资产属于电网所有。
第十六条 上网电价及销售收入计算
根据《中华人民共和国电力法》，上网电价的确定原则是合理补偿成本，合理确定收益，依法计入税金，公平负担。
销售收入＝上网电价×上网电量
销售收入＝发电成本＋发电财务费用＋销售利润
销售利润＝销售收入－发电成本－发电财务费用
可分配利润＝销售利润－所得税－三项基金－还贷利润
＋上年未分配利润＋以折旧还贷摊销费还垫支
利润
应纳所得税额＝应纳税所得额×所得税率
第十七条 增值税及所得税
1．合营电厂是独立核算企业，增值税率取17％。实际负担的增值税额按销项税额（销售收入乘增值税率）扣除进项税额（从购货方取得增值税发票累计额）计算。在可行性研究阶段经济评价时，为简化计算，进项增值税额主要指燃料及其他消耗品等项目。
由于增值税是价外税，计算上网电价时可计算不含增值税额的电价及含增值税额的电价。
2．所得税和地方所得税应按《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》及其实施细则的规定，并按国家规定的减免税条例计算。
第十八条 合营期满时的清算
合营电厂的清算应按合营协议中规定办理，主要包括固定资产余值、回收流动资金、余留折旧费、剩余的储备基金和发展基金及未分配利润的清算。各方清算分配所得将分别反映在各自的现金流量表中，作为最后一年的现金流入。
第十九条 有无比较及增量计算
增量计算主要针对全部资金和资本金的现金流入、现金流出进行计算。效益指标主要是所得税的全部资产增量的财务内部收益率、财务净现值、投资回收期及资本金增量的财务内部收益率、财务净现值及投资回收期。为使之具有可比性，无项目中现有电厂的资本金利润率应与有项目中现有电厂取值一致。
第二十条 不确定分析
不确定分析主要是对影响效益的几个敏感参数进行分析计算，包括固定资产投资、汇率、燃料价格等因素变化对电价及财务内部收益率、财务净现值及投资回收期的影响，有时还要根据需要进行电价水平的变化对股东利润及效益指标影响的分析。

第三章 基 本 财 务 报 表
第二十一条 主要财务报表有
现金流量表 （增量全部投资） Ⅰ
现金流量表 （增量自有资金） Ⅱ
现金流量表 （无项目全部投资） Ⅲ
现金流量表 （无项目自有投资） Ⅳ
现金流量表 （有项目全部投资） Ⅴ
现金流量表 （有项目自有投资） Ⅵ
损益表 （有项目） Ⅶ
资金来源与运用表 （有项目） Ⅷ
资产负债表 （有项目） Ⅸ
财务外汇平衡表 （有项目） Ⅹ

第四章 附 则
第二十二条 进行项目评价时，可同时参照《电力工业引进外商投资建设火电项目经济评价实施细则》执行。
第二十三条 如需做国民经济评价，参照《电力工业引进外商投资建设火电项目经济评价实施细则》执行。
第二十四条 本细则用于利用火电厂存量资产与外商合营项目的项目建设书、可行性研究阶段，也适用于项目的后期评估。
第二十五条 本细则自发布之日起执行。


湖北省黄冈市人民政府


关于印发《黄冈市引进高层次创新创业人才优惠政策》的通知

黄政规〔2010〕1号


各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市直各部门：
《黄冈市引进高层次创新创业人才优惠政策》已经2010年4月23日市政府第56次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。


　二〇一〇年五月二十一日


黄冈市引进高层次创新创业人才优惠政策

　　第一条 为大力引进高层次人才来黄冈工作，建设一支高素质人才队伍，切实增强区域发展的核心竞争力，促进黄冈经济和社会发展，结合我市实际，特制定本规定。
第二条 全市各类企事业单位引进高层次人才，坚持以用人单位为主体、人才流动自由的原则；坚持双向选择，学用一致，引才与引智，引才与创业，引才与引进项目、资金、技术和管理相结合。
　　第三条 引进的主要对象：
　　（一）国家级有突出贡献专家，享受国务院政府特殊津贴专家，国内外某一学科、领域内的学术技术带头人；
　　（二）省级有突出贡献专家，享受省政府专项津贴专家，省级某一学科、领域内的学术技术带头人；
　　（三）本市高新技术产业、支柱产业、新兴产业、高效农业项目、重大工程建设项目等领域急需的国内外专业技术人才、经营管理人才、高级技师及其他高层次人才。
　　第四条 政府对引进高层次人才的企业比照引进高层次人才的事业单位执行优惠政策；对企业引进的高层次人才比照事业单位引进的高层次人才给予同等待遇。企业为引进人才配套的科研启动、安家、购房补贴等费用可以列入企业成本核算。
　　第五条 引进高层次人才可采取双方协商的形式来黄冈工作。
　　第六条 引进高层次人才应由政府承担的经费，实行分级负担。由市直企事业单位引进的，由市级财政列支；县（市、区）企事业单位引进的，由县级财政列支。
　　第七条 引进的高层次人才签约在黄冈工作或服务3年以上的，参照下列标准提供创业经费：
　　(一)带项目、带资金注册孵化企业，实现科技成果转化的，可以给予10万元创业经费；
　　(二)进行重点项目和技术难题攻关的，可以给予8万元创业经费；
　　(三)在用人单位提供的重要岗位做出了突出贡献的，可以给予5万元创业经费。
　　以上经费由用人单位和财政各承担50%。
　　第八条 高层次人才带项目、带成果、带产品来黄冈创业的，可采取一事一议的办法，经市委人才办和有关部门按有关规定认定后，给予1至5万元的科研经费资助，由用人单位和财政各承担50%。
　　第九条 用人单位引进的博士，财政每月给予500元政府津贴。
　　第十条 引进的高层次人才从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，其税费优惠政策按有关规定执行。
　　第十一条 引进高层次人才，不受专业技术职务岗位数额和工资总额限制。用人单位属企业的，可自主确定引进人才的薪酬，可以专利、发明、技术、资金等要素参与分配，其比例由用人单位与本人协商确定。
　　第十二条 引进的高层次人才到事业单位工作的，优先使用单位空余编制。因特殊情况不能调转人事关系的，由人事部门重新办理建档手续，档案由市人才交流机构代管，并由人事、劳动保障部门确定工资标准和职称资格。
　　第十三条 对引进的高层次人才，需要评审专业技术职务任职资格的，可采取特殊评审的办法，直接申报相应级别专业技术职务任职资格，不受任职年限、任职台阶限制。
　　第十四条 对引进的高层次人才，允许在职攻读博士，到各大专院校接受短期培训。进行科研和从事新产品、新技术开发等，属于国内空白或本市急需的科研项目和课题，可按有关规定优先立项并支持科研资助经费和课题经费。
　　第十五条 引进的高层次人才创造了显著经济社会效益，经市委人才办和有关部门认定，由市委、市政府授予“黄冈市杰出人才奖”荣誉称号，并奖励150平方米普通商品住房一套。
　　第十六条 引进人才来黄冈工作的，用人单位为其提供或租用150平方米左右的住房。签约在黄冈工作、服务3年以上的，财政给予一次性1万元安家费；如需购买住房则由财政一次性补助5万元，用人单位可给予相应的购房补贴。
　　第十七条 对引进的高层次人才在黄冈工作期间由用人单位为其办理医疗保险、基本养老保险，同时可为其建立补充养老保险账户。由市委人才办组织卫生部门为高层次人才定期体检并建立健康档案。
　　第十八条 高层次人才随迁配偶可根据本人专长和意愿，由引进单位协助安排工作。引进人才随迁子女入托、入中小学，可以选择公办学校就读，由教育部门协助办理入学手续，免收择校费用。用人单位视情况可提供一定数量的子女教育补贴。
　　第十九条 本规定自发布之日起三十日后执行。