国家烟草专卖局


国家烟草专卖局关于印发《烟草行业实施〈职业安全健康管理体系〉的意见》的通知


行业各直属单位，中国烟草机械集团有限责任公司、中国烟草进出口（集团）公司、中国烟草实业发展中心：

现将《烟草行业实施〈职业安全健康管理体系〉的意见》印发给你们，请认真遵照执行。




烟草行业实施《职业安全健康管理体系》的意见


近年来，烟草系统的安全生产工作得到了全行业的高度重视，安全生产的理念、安全管理的效果明显提高。但随着烟草行业的改革与发展，特别是在实施企业联合重组的新形势下，安全管理工作面临着很多新的问题，传统的安全管理模式和方法越来越多的表现出事后处理型的弊端，必须尽快建立起现代安全管理的模式、方法，把预防为主的根本要求，系统、规范、有效地落实到安全管理的各个环节上。

一、实施《职业安全健康管理体系》的目的

通过在烟草行业分层次、有步骤地推进《职业安全健康管理体系》（GB/T28001），指导、帮助企业建立起预防为主、持续改进的安全管理模式，运用现代安全管理方法，有效控制一般事故，杜绝重、特大安全事故，切实保护员工的安全与健康，实现烟草行业在现代安全管理体系平台上进行监督、检查、考核的目的，从而保障烟草行业持续、稳定、协调、健康发展。

二、相关要求

1、根据国家局关于烟草行业实施《职业安全健康管理体系》的规划，各单位要认真组织落实，积极推进体系实施工作，确保《职业安全健康管理体系》的顺利实施。

2、各单位在引入《职业安全健康管理体系》过程中，要全面掌握体系标准的实质，注重实际效果，扎扎实实地完善安全管理系统，在建立并运行现代安全管理体系的基础上，切实提高安全管理预先控制、现场控制和反馈控制的能力。

3、按照分层次、有步骤，注重实际效果的原则，从2005年开始，在2年时间内，烟草行业重点卷烟工业企业、中国烟草机械集团有限责任公司所属企业、36个中心城市烟草公司，要完成体系的建立、运行和认证工作；2007年底以前，全部卷烟工业企业、烟叶复烤加工企业，各地、市级烟草公司，要完成体系的建立、运行和认证工作。已进行联合重组的企业，可以根据实际情况整体实施，也可以以原企业为单位分别实施。

4、企业在实施《职业安全健康管理体系》时，应根据企业实际情况，可以单独建立、运行、认证安全管理体系，也可以将安全、环保、质量管理体系进行整合后运行。

三、实施办法

1、企业在实施体系标准前，应组织安全管理等有关部门和相关专业人员，根据企业实际情况，统筹安排落实体系标准的咨询、建立、运行、认证工作。

2、企业在体系建立、试运行过程中，可由专业咨询单位协助、指导完成，在企业原有安全管理系统的基础上，通过对体系进行整改、完善后，进行体系认证。

3、对烟草企业实施《职业安全健康管理体系》进行咨询、认证的单位，必须符合国家认监委和国家安全生产监督管理局的有关规定，熟悉烟草企业基本的生产流程和安全管理情况。

四、管理与规范

1、国家局安全生产委员会对烟草行业《职业安全健康管理体系》实施工作进行监督、指导。

2、国家局安全生产委员会办公室与国家认监委、国家安全生产监督管理局依据相关规定，共同确定符合烟草行业相关要求的认证、咨询单位范围，防止各种违规行为的发生，确保烟草行业实施《职业安全健康管理体系》的实际效果。认证、咨询单位一旦发生违规、违约或出现被国家认监委处罚、通报等问题，国家局安全生产委员会办公室将及时向全行业进行通报。

3、各省级局、工业公司要加强对《职业安全健康管理体系》实施工作的领导。省级局、工业公司安全管理部门，具体负责所属企业实施体系咨询、认证工作的组织、监督、指导。

4、各省级局、工业公司要根据本实施意见，并结合本单位实际情况，制定具体的实施方案，在组织所属企业实施体系咨询、认证工作前，将有关实施方案报国家局安全生产委员会办公室备案。


二00四年十二月七日




湖北省人民政府


湖北省城镇集体工业企业资产管理办法
湖北省人民政府令
　（第１５６号）


　　《湖北省城镇集体工业企业资产管理办法》已经１９９８年７月２日省人民政府常务会议审议通过，现发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　蒋祝平
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年七月八日




《湖北省城镇集体工业企业资产管理办法》已经1998年7月2日省人民政府常务会议审议通过，现发布施行。

第一章 总则
第一条 为了深化城镇集体工业企业改革，进一步理顺产权关系，加强资产管理，提高资本运营效益，根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》和国家有关法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省除乡村农民集体举办的企业外，城镇中各行各业，各种组织形式的集体所有制工业企业。
第三条 本办法所称城镇集体工业企业（以下简称企业）资产系指企业劳动群众集体所有的和企业联合经济组织（城镇集体工业联社、工业合作联社，下同）范围内劳动群众集体所有的资产，包括固定资产、流动资产、无形资产和其他资产。
第四条 企业资产及其合法权益受国家法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第五条 各级城镇集体工业综合管理部门（经贸委，下同）负责本行政区域内企业资产管理工作的指导和监督。
各级行业主管部门在各自的职责范围内，做好所属企业资产管理的监督、检查工作。

第二章 产权界定
第六条 企业产权界定的组织实施，由企业和企业主管单位依法进行。
第七条 界定企业资产的产权归属，要在清产核资的基础上，本着下列原则进行：
（一）企业自筹资金形成的所有者权益，其产权归企业所有；
（二）联合经济组织以各种形式投资形成的所有者权益，以及收取的互助合作基金和各项收入所形成的资产，属于该组织范围内劳动群众集体所有；
（三）职工个人在企业中的股金及其收益形成的所有者权益，其产权归职工个人所有。
第八条 企业历年公共积累形成的所有者权益，除投资主体明确的按相应比例归属资产所有者所有外，其余部分按下列办法处理：
（一）自负盈亏期间积累所形成的所有者权益，归企业所有；
（二）由联合经济组织统负盈亏期间积累所形成的资产，按联合经济组织、企业各自占有份额分割；
（三）税后利润三级分成期间，凡用企业自有资金形成的所有者权益，归企业所有。
第九条 企业按照国家法律、法规和政策享受减免税优惠而形成的所有者权益，归企业所有。
第十条 全民所有制单位为解决其职工子女就业扶持企业拨给的资金或设备等形成的所有者权益，原有协议的按协议办理，原无协议，经双方协商后可作如下处理：
（一）作为全民所有制单位的投资，按出资比例分享收益，承担风险；
（二）实行租赁经营，由全民所有制单位收取租金；
（三）实行有偿转让，转让费由受让单位一次付清或分期偿付；
（四）采取其他方法。
第十一条 企业在发展过程中，以全民所有制单位名义担保的贷款，已归还本息的，其贷款所形成的所有者权益归企业所有；由全民所有制单位履行了连带责任并代为偿还的，应向企业追索清偿或经协商转为对企业的投资。
第十二条 其他法人、自然人投资形成的所有者权益，归投资的法人、自然人所有。
第十三条 投资主体不清的资产以及接受无偿资助和捐赠所形成的所有者权益归企业所有。

第三章 产权登记
第十四条 企业开办时筹集的资本或开办后经清产核资、资产重估、产权界定、产权转让等发生了数量变化的资产必须进行产权登记。
第十五条 企业产权登记工作，由城镇集体工业综合管理部门负责办理。
企业占有国有资产的，应到国有资产管理部门登记。
第十六条 产权登记的主要内容：
（一）机构名称、住所、法定代表人；
（二）企业的资产、负债、所有者权益；
（三）资产总额及其分类分布情况。
第十七条 企业产权发生下列情形之一时，应当办理变更登记：
（一）企业名称、住所、法定代表人发生变更的；
（二）企业关、停、并、转、破产及设立分支机构的；
（三）企业资产及其权益总额增减幅度超过20％的；
（四）企业对外投资比例增减或转让产权的。
第十八条 建立产权登记年度检查制度。所有企业应于每年公历年度终止后90日内（即次年度的第一季度）办理年度检查登记。办理年检时须提供企业资产经营决算报告及有关情况说明书。
第十九条 经城镇集体工业综合管理部门核准的《集体资产产权登记表》是产权登记的重要文件，任何单位和个人不得伪造、涂改、出借。

第四章 资产管理
第二十条 企业应按照《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》的有关规定，在清产核资、界定产权的基础上建立科学的产权管理制度。
（一）严格按照国家的财务管理和会计制度规定，建立健全财务管理制度和审计、监督制度。
（二）建立厂长（经理）负责制。企业的厂长（经理）对企业的资产承担保值增值责任。厂长（经理）离任时，应由具有审计资格的中介机构对其任职期限内的资产经营状况进行审计。
（三）建立民主管理与监督机制。企业资产处分方案，由职工（代表）大会讨论决定，报上级主管部门备案。
第二十一条 任何部门或个人不得以任何方式平调、挤占、挪用、私分企业资产和强制企业无偿提供劳动力。
第二十二条 由联合经济组织独资兴办的企业，实行联合经济组织所有，企业经营，利润按规定上交联合经济组织。联合经济组织对其投入资产享有资产收益、重大决策和选择经营者的权利，企业对联合经济组织授予其经营管理的资产依法自主经营，对联合经济组织承担保值增值的责
任。
第二十三条 凡占有联合经济组织资产的企业，在实行承包、租赁、兼并、联营或改为股份制、股份合作制、中外合资、合作经营前，应向联合经济组织报送资产评估报告、验资报告和可行性报告，在明确企业内部产权关系并经联合经济组织确认后再按程序报有关部门审批。按照企业
经营方式的不同，联合经济组织资产收益可分别采取收取利润、资金利息、股利、租金等不同形式。
第二十四条 其他单位占有企业和联合经济组织资产的，应限期归还。
企业改变隶属关系带走联合经济组织资产的，通过清理、界定、评估后，经双方协商，可由产权单位按下列办法处理：
（一）限期归还；
（二）作为入股参与分红；
（三）按银行利率收取资金占用费；
（四）作为出租收取租金。
第二十五条 企业可根据需要进行部分或整体产权转让。
第二十六条 产权转让应遵循公开、公平、公正、协商一致的原则，依照法定的程序进行。转让的产权必须是经过资产清理、评估、产权界定和得到各个投资主体认定并同意的产权。
产权转让价款应一次付清，价款数额较大，一次付清确有困难的，经协商可在2年内付清，并由受让方承担延期付款利息。
第二十七条 产权转让收入，分别按下列情形处理：
（一）由联合经济组织独资兴办的企业，其产权转让收入归联合经济组织所有；
（二）投资主体多元化的企业，其产权转让收入（包括土地使用权折价），由各个投资主体按投资比例分割；
（三）靠自身积累发展起来的企业，其产权转让收入由当地行业主管部门或联合经济组织代收代管，所有权归企业；
（四）依法界定为国有资产的，其产权转让收入由同级国有资产管理部门记帐，作为企业发展基金，留给企业使用。
（五）产权部分转让的，其收入由转让单位按固定资产变价收入处理。
第二十八条 产权转让收入主要用于发展生产，不得用于非生产性的福利开支和行政开支。

第五章 法律责任
第二十九条 企业有下列行为之一的，由城镇集体工业综合管理部门或行业主管部门责令其限期改正，逾期不改的，视其情节轻重，分别追究企业负责人和直接责任人的责任，给予行政处分。构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
（一）未经职工（代表）大会讨论决定，私自转让或以其他方式非法处分集体资产的；
（二）利用企业分立、合并、终止及其他行为抽逃资金、侵吞、挪用集体资产的；
（三）玩忽职守，造成集体资产严重损失的。
第三十条 有关部门或个人平调、挤占、挪用、私分企业资产和强制企业无偿提供劳动力的，由城镇集体工业综合管理部门或其上级行政管理机关责令限期改正，逾期不改的，视其情节轻重给予主管人员和直接责任人行政处分。构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则
第三十一条 本办法自发布之日起施行。



1998年7月8日