民政部


民政部批转安置局《关于当前军队离休退休干部服务管理工作存在问题和今后意见的报告》的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅(局)，重庆、沈阳、武汉、大连、西安、哈尔滨、广州市民政局：
民政部同意安置局《关于当前军队离休退休干部服务管理工作存在问题和今后意见的报告》，现转发给你们，请结合当地实际情况认真贯彻执行。
随着大批接收安置军队离休退休干部，各地积极开展了服务管理工作。许多地区注意总结交流经验，解决存在问题，这项工作已初见成效。但是当前还存在一些问题，值得引起各级领导高度重视。各级民政部门要切实加强领导，关心和支持安置部门工作；要结合当前全党纠正行业不正
之风，对服务管理工作进行一次全面的检查，发现问题，要采取果断措施，予以解决。做好军队离休退休干部服务管理工作，是民政部门的一项新任务，希望各地边实践边总结交流经验，不断提高服务管理水平。
请各省、自治区、直辖市民政厅(局)，把服务管理工作检查情况和问题解决的情况，写出报告，于九月底以前报给我部。

附：安置局关于当前军队离休退休干部服务管理工作存在问题和今后意见的报告
民政部：
目前，军队离休退休干部的安置工作，已进入大批接收安置阶段。截止今年三月，全国已接收安置了一万二千多名军队离休退休干部。为做好对他们的服务管理工作，各地陆续建立了服务管理机构，配备了工作人员和部分车辆，积极开展了服务管理工作，较好地落实了军队离休退休干
部的政治待遇和生活待遇，为他们安度晚年、发挥余热做了大量工作。
全国军队离休退休干部服务管理工作虽已初见成效，但在人、财、物的管理和使用方面出现了 一些值得注意的问题 。
一、一些地区没有严格按照有关规定设置服务机构，配备工作人员。有的干休所机构层次过多，干部比例大，工勤人员少；有的配备工作人员，没有贯彻改革精神，实行招聘制、合同制或雇请临时工，而是全部或大部安排为固定工，搞成了“铁饭碗”。如有一个干休所编制四十人，现
已配备四十二人，而且全部都是固定工，其中干部有二十八人。有些地方安置部门没有掌握配备人员的审查权，“开后门”安排进了一些老弱病残人员、亲朋好友。有的工作人员来所不到一年就办理了离休退休手续，由干休所承担他们的住房和离休退休费用。一些离休退休老同志对此意见
很大，他们气愤地说，“这些人到干休所工作，不知谁为谁服务呢!”
二、一些地区存在占用或调用军队离休退休干部服务用车的不正之风。分配给安置办公室和干休所的车辆，是专门为军队离休退休干部服务的，但有些地区没有做到专车专用。有的被占用或调作它用；有的变成了“首长车”、“公用车”。有的地方来信反映，配给军队离休退休老干部
的车子，老干部一次还未用过，就已被用坏。有的地区民政部门把好车留用，不好的车分配给了干休所，如一个干休所，一九八三年以来已进住五十五名离休退休干部，到今年四月才给分配了一部已行驶近四万公里的破旧旅行车，这部车到所仅两个多月，就进厂维修了两次达四十多天，用
款两千多元，至今还未修好。因此，当干休所老同志一遇急病用车时，所领导只好到处借车，在求借无门时，只好用板车或三轮车，或由人扶着病人去乘公共汽车。军队离休退休干部对此意见甚大，反映强烈。
三、一些地方挤占了军队离休退休干部用房。据了解，全国十四个省、自治区军队离休退休干部住房被占用了三百二十九套，现已退出七十九套。被占用的情况有三种，一种是由当地党委或政府批准占用的；另一种是民政系统的干部、职工占用的；还有的是一些部门非法擅自占用的。

这些都直接影响了军队离休退休干部的交接安置工作，在军内外造成了不良影响。此外，还有一些干休所任意扩大工作人员的住房面积，影响了军队离休退休干部附属建筑用房。
四、一些地区挪用了军队离休退休干部专项经费。有的地区民政部门擅自占用军队离休退休干部建房经费搞其它建筑(包括给局领导修建住房)；有的地区把几十万元经费交到劳动服务公司搞经营；有的将已建好的一些住房，廉价售出。还有一些地方把军队离休退休干部和干休所工作人
员的专项经费，挪作它用，影响了专项经费的正常使用。
认真解决这些问题，搞好服务管理，不仅直接关系到接收安置工作的顺利开展，而且关系到社会的安定团结。为此，我们提出以下意见：
(一)要切实加强领导。各级民政部门要把服务管理工作做为一件大事列入议事日程，切实抓紧抓好，抓出成效来。要组织力量，对服务管理工作，特别是对人、财、物的管理和使用情况进行一次全面的检查，对已进住的老同志要普遍走访一次，发现问题，要采取果断措施，及时予以解
决；要积极开展对工作人员的培训，提高他们的政策、业务水平，使他们牢固树立全心全意为军队离休退休干部服务的思想；要建立健全各种必要的规章制度，制定人、财、物管理使用办法，把服务管理工作落到实处。要有明确的责任制，哪一个地方的服务管理工作做不好，哪一个地方的
民政部门要承担责任；哪一个干休所的工作做不好，哪一个所的领导和领导干休所的安置办公室要承担责任。
(二)要纠正人、财、物管理和使用上的不正之风，严格用人、用车和财物管理的制度。选配工作人员，要严格按照有关规定进行，要任人唯贤，择优录用；要贯彻改革精神，不要都搞成“铁饭碗”；要给各级安置办公室和干休所用人的自主权；凡违反有关规定配备的老弱病残或不胜任
的人员，都要坚决予以调整。为军队离休退休干部服务分配给安置办公室和干休所的专用汽车，不得随意挪用；安置任务较重的省、自治区、直辖市和较大城市安置办公室工作用车，一般不得超过一辆，多占的车要限期调给干休所的老同志使用。用于军队离休退休干部和工作人员的经费，
必须严格按照全国安置工作会议的要求，实行专款专用。已经挤占或挪用的，要坚决予以纠正，如数退还，情节严重的要追究责任。违犯政策，擅自批准占用军队离休退休干部住房的，务必限期全部迁出；对于干休所工作人员的住房，要在保证老同志各项附属设施用房的情况下，从严掌握
。
(三)要及时总结交流经验。各地要认真总结和推广服务管理试点经验，有条件的地方，下半年可召开服务管理工作经验交流会或先进单位、个人表彰会( 会后将典型材料报给我们)，把服务管理工作向前推进一步。
以上报告如无不妥，请批转各级民政部门认真执行。
1986年6月30日



1986年7月4日
河北省秦皇岛市人民政府


秦政[2003]138号

秦皇岛市人民政府关于印发《秦皇岛市城镇廉租住房保障办法（试行）》的通知



各县区人民政府，开发区管委，市政府各部门：

《秦皇岛市城镇廉租住房保障办法（试行）》已经市政府第十次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO三年九月八日



秦皇岛市城镇廉租住房保障办法(试行)



第一章 总 则

第一条 为了建立和完善城镇居民住房供应体系和社会保障体系，改善本市最低收入家庭的住房条件，根据中华人民共和国建设部《城镇廉租住房管理办法》（建设部令[1999]第70号）、河北省人民政府《关于深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（冀政[1998]45号）和秦皇岛市人民政府《关于深化城镇住房制度改革加快住房建设的实施方案》（秦政[1998]169号）精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称城镇廉租住房是指政府在住房领域实施的社会保障职能，由政府向本市三个城市区（含开发区，以下同）具有非农业常住户口的最低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住房；或由政府提供相应的租金补贴，由最低收入家庭自行租赁的普通住房。

第三条 最低收入家庭是指由民政部门确认的城市区居民最低生活保障线以下的家庭。

第四条 市房产管理局是全市廉租住房的主管部门，负责编

制全市廉租住房的配租管理办法和全市廉租住房的管理工作，具体业务由市廉租住房办公室（简称“市廉租办”）负责承办。“市廉租办”设在市房产局经济适用住房管理科。各城市区要设立相应的组织机构，负责本区廉租住房的管理工作。

第五条 市、区财政、民政、公安等部门及街道办事处要按照各自职责协同实施本办法。

第二章 配租方式

第六条 廉租住房的配租实行货币配租与实物配租相结合，坚持以货币配租为主，实物配租为辅的原则。

货币配租：是指市政府对符合配租条件的申请家庭按规定标准发放租金补贴，由申请家庭到市场上自行租赁房屋。

实物配租包括直接配租和转换配租两种方式：

直接配租：是指政府向符合配租条件的申请家庭提供租金相对低廉且面积适当的实物住房。

转换配租：是指将符合配租条件的低保家庭所承租的公有住房转换成廉租住房，由配租家庭继续承租。廉租住房配租面积标准以内的部分，由配租家庭按廉租住房租金标准缴纳租金，与公有住房租金标准之间的差额部分由政府直接补贴给产权单位。超过廉租住房配租面积标准部分按公有住房租金标准缴纳租金。

符合实物配租条件的申请家庭，也可以选择货币配租方式，但已租住的公有住房必须退给产权单位。

第三章 配租对象

第七条 申请廉租住房的家庭必须同时符合下列条件：

（一）家庭月收入符合本市民政部门规定的城镇居民最低生活保障标准，并且已接受民政部门连续救助1年以上。起步阶段暂限定为接受民政部门连续救助1年以上的“三无家庭”，以后我市将根据低保家庭住房的实际情况逐步扩大配租对象。

（二）家庭成员具有本市城市区非农业常住户口且实际居住，并至少有一人取得本市非农业常住户口5年以上，其它成员户口迁入此住处须满2年以上；

（三）家庭人数为两人或两人以上，家庭成员之间具有法定的赡养、抚养或扶养关系；

（四）家庭无房或人均建筑面积低于12平方米（含12平方米，含私房）；

（五）已租住公有住房，申请“转换配租”的符合前三个条件即可。

第四章 配租标准

第八条 廉租住房的配租标准以满足最低收入家庭基本住房需要为原则，暂定为人均配租建筑面积16平方米（含原住房面积）。每月每平方米建筑面积的货币配租的租金补贴标准为：海港区6.5元；山海关区5.5元；北戴河区5.0元，以后视市场租金情况予以调整。

第九条 货币配租租金补贴额的计算公式：

1、无住房家庭月租金补贴额=16平方米×家庭人口×户籍所在区租金补贴标准。

2、有住房（包括私房和承租的公有住房）家庭的月租金补贴额=（16平方米×家庭人口-拥有住房建筑面积）×户籍所在区租金补贴标准。

第十条 货币配租家庭所租房屋实际支付租金超出租金补贴额的，超出部分由配租家庭自行承担；低于租金补贴额的，按实际发生租金额发放租金补贴。

第十一条 户、人口及住房面积的计算原则

（一）户的计算

按公安部门所发的户口簿，并经民政部门认定享受最低生活保障的自然人家庭为准，一户一证。

（二）人口的计算

按在居住地有本市非农业常住户口的实际人数计算。

1、下列情况可计入家庭人口：

（1）配偶、未婚子女户口在本市的工作、学习单位（农业户口除外），经常回家住宿的；

（2）原户口在本市，未另立家庭的现役军人、海员、船员或野外筑路、勘察等人员；

（3）因入托、求学等原因，父母将未成年子女户口报到亲友处的。

2、下列情况不计入家庭人口：

（1）空挂户口，即虽有户口，但常住其它地方、他处有住房的；

（2）亲友家未成年子女因入托、求学等原因，户口暂时挂靠，而小孩父母在本市城市区另有住房的；

（3）将户口从他处迁过来、他处有住房，人为造成本处住房困难的。

（三）面积计算

1、申请家庭拥有两套或两套以上住房（含公有住房和私房），其产权或使用权同属一人或属家庭其他成员的，应将住房面积合并计算。

2、凡在拆迁、单位分房过程中已作过安置，由于自己的原因未落实住房的，其住房面积的认定，以原安置的面积为准。

第五章 配租管理

第十二条 承租廉租住房实行申请、审核、公告、登记、轮候、发放制度。其程序为：

（一）申请

申请家庭应当推选出家庭中具有完全民事行为能力的申请人。由申请人向其户口所在地的街道办事处提出书面申请，如实填报《秦皇岛市城市区廉租住房申请表》，申请人有工作单位的，由所在单位人事劳资部门、房管部门审查、盖章；无工作单位的由所在辖区居委会、街道办事处审查盖章。并提交下列资料：

1、民政部门出具的低保类型证明和保证金领取证；

2、家庭成员的户籍证明；

3、住房情况证明；

4、双孤老、烈属、残疾证及其它相关证明。

（二）审核

1、初审。初审由申请家庭户籍所在地的街道办事处负责。街道办事处验证申请家庭所提供的有关资料是否齐全，并协调社区户籍、民政、居委会等有关方面人员对其申请条件进行初审、核实。经初审核实符合条件的签属意见后上报区廉租办。

2、复审。复审由申请家庭户籍所在地的区廉租办负责。区廉租办依据街道办事处提供的初审资料，负责对申请家庭的户籍、人口、住房及享受低保方面的情况进行审核。

（三）公告

公告由区廉租办负责组织实施。经复审符合配租条件的，将申请家庭的基本情况在申请家庭的户籍所在地（街道办事处或工作单位）范围内进行为期15日的公告。公告期间有异议的，区廉租办负责组织进一步核查，对不符合条件的申请家庭，书面通知未通过审核的原因；公告期满无异议的，由区廉租办审批后报市廉租办备案。

（四）登记

登记由市廉租办负责。市廉租办对经复审符合条件的予以登记，并及时将《登记回执》返至区廉租办。不符合条件的注明原因后将申报材料退回区廉租办。

（五）配租

区廉租办依据年度实施计划和市廉租办登记回执情况，按先后排序予以配租。

（六）轮候

登记后暂不能兑现的按排序轮候。其排序按街道办事处受理申请的时间确定，同时受理的，按困难程度确定。起步阶段或试点时成批受理的，可按申请家庭的困难程度排序。

申请家庭无正当理由拒绝廉租办配租的，应重新进入轮候。在轮候期间，申请家庭基本情况发生变化的（户籍、人均收入、人均住房面积变化等），申请人应当及时告知户籍所在地区廉租办。

（七）发放

租金补贴的发放由区廉租办负责。各区廉租办在接到市廉租办《登记回执》后，应书面通知配租家庭限期到区廉租办签定《廉租住房配租协议》。货币配租对象在规定的期限内到市场上自行租赁房屋，与房屋出租人签定房屋租赁合同。房屋出租人凭房屋租赁合同到区廉租办办理租金补贴领取手续。

第十三条 配租家庭应当按照《协议》约定的金额、期限和方式交纳租金。

实物配租的租金标准实行政府定价，暂按使用面积0.4元/平方米收取，今后随最低收入家庭收入水平的提高而提高。

第十四条 配租家庭无正当理由先后两次拒不接受配租方案的，区廉租办可以取消其配租轮候资格，并在1年内不得重新申请。

第十五条 货币配租家庭签订《廉租住房租金补贴协议》后，在6个月内未落实租房的，作自行放弃处理。

第十六条 配租家庭应定期向区廉租办申报家庭收入及人口、住房情况。经查实有下列情形之一的，区廉租办应当书面通知其迁出廉租住房或者停止发放租金补贴，并取消其3年内申请廉租住房的资格：

1、虚报、隐瞒有关情况；

2、伪造有关证明；

3、改变廉租住房的使用性质；

4、将廉租住房转租或者变相转租；

5、拖欠租金累计达6个月以上的。

第十七条 区廉租办应每年会同民政、公安等部门及街道办事处对配租家庭的收入、人口、住房等状况进行一次复核联审，并根据复核联审结果提出处理意见并上报市廉租办，由市廉租办作出相应的变更登记。

配租家庭因人口增加而需要增加配租面积时，应当重新向区廉租办提出申请，并登记轮候。

第十八条 配租家庭人均月收入超过本市城镇居民最低生活保障标准的，停止发放租金补贴；因人口减少人均住房建筑面积超过12平方米的，区廉租办应书面通知配租家庭，限期6个月内腾退廉租住房或者停止发放租金补贴。此期间，区廉租办可根据实际情况按一定折扣比例计发货币补贴。

第六章 廉租住房的来源及管理

第十九条 实物配租廉租住房的来源：

1、市、区人民政府购置的普通住房；

2、腾退的公有住房；

3、经廉租办认定为符合配租条件的低保对象所居住的公有住房；

4、社会捐赠及其它渠道筹集的住房。

第二十条 实物配租的廉租住房由产权单位纳入普通公有住房实施管理，配租家庭负担部分的租金由产权单位直接向住户收缴，廉租房租金补贴部分，由区廉租办直接划拔给产权、管理单位。

第七章 廉租住房的资金来源及管理

第二十一条 市、区分别建立廉租住房保障基金，其来源主要有以下几个渠道筹集：

（一）市、区财政每年按年度配租计划各50%的比例列支一定的专项资金；

（二）房改资金增益金中列支一定比例的补充资金；

（三）接受社会捐赠和通过其它渠道筹集的资金。

第二十二条 廉租住房保障基金由市、区廉租办专户存储管理。其中财政列支部分和房改资金增益金部分由市、区财政和房改部门按年度配租计划向市、区廉租办划拨。市廉租办原则上按各区实际配租额度及分配比例向各区廉租办匹配划拨。市、区财政部门对资金的筹集、使用和管理情况进行监督。

第八章 附 则

第二十三条 本办法由秦皇岛市房产局(市廉租办)负责解释。

第二十四条 本办法自2003年11月1日起施行。